各县、区人民政府，市政府有关部门：

    《驻马店市2013年度地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                             2013年5月14日       

驻马店市2013年度地质灾害防治方案

    为切实做好2013年度全市地质灾害防治工作，按照《突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》和省国土资源厅关于地质灾害防治工作的要求，结合我市实际，特制定本方案。

    一、2012年度全市地质灾害的基本情况

    2012年我市有2县共发生3起塌陷地质灾害，造成经济损失10万余元。引发地质灾害的主要因素为降雨（特别是连续降雨或暴雨）和采矿、削坡建房与修路等人类工程活动。自然因素（主要是降雨）引发的地质灾害在时间上多发生在汛期（6、7、8、9月）。

    二、全市主要地质灾害隐患点的分布区域

    根据我市地质环境条件、地形地貌及构造特征、人类工程活动情况，确定泌阳、确山、遂平县和驿城区为2013年度我市汛期地质灾害的主要分布区域。地质灾害类型主要是突发性的崩塌、滑坡、泥石流等。

    三、主要地质灾害点的基本特征及威胁对象

    主要地质灾害点的分布见附表。

    （一）五峰山—大顶山地质灾害危险区

    该区主要分布于泌阳县北部低山丘陵区和驿城区西部，所属乡镇为沙河店镇、板桥镇、下碑寺乡北部及象河乡东部山区，存在较大的地质灾害隐患点6处，地质灾害类型以泥石流、滑坡为主。

    象河乡东部山区：主要包括白果树、吉山、陈平、下曹、和尚庄等自然村。地质灾害调查中发现已发生地质灾害4处，其中泥石流2处，滑坡1 处。河流塌岸1处。需重点防治的为陈平及和尚庄泥石流，潜在威胁人口550人。

下碑寺乡北部山区：主要为曹庄河上游东、西两沟中的花园寺、杨家场、红石沟等自然村。区内已发生泥石流2起，规模为中等，潜在威胁110人，需要重点防治。

    板桥镇北部山区：主要为口门村天棚庄、车场、林子底及刘沟村下吉石等自然村。有泥石流隐患点1处。需重点防治的是车场滑坡、口门陈沟泥石流，潜在威胁人口66人。

    沙河店镇北部山区：包括牛庄、小刘庄、姚家庄等自然村。需重点防治的是牛庄、叶沟的两条泥石流沟，潜在威胁人口389人。

    （二）白云山地质灾害危险区

    该区分布于泌阳县中东部低山丘陵区及驿城区西部，所属乡镇为老河、板桥、付庄、贾楼、王店、铜山等。存在较大的地质灾害隐患8处，地质灾害类型以泥石流为主，主要防治地段有：

    板桥乡南部山区：位于白果树屈楼、程楼响水潭的泥石流地质灾害两处，规模均为中等，均需重点防治，潜在威胁166人。

    付庄乡东部山区：主要包括竹林碾盘庄、南和庄和邵庄等自然村，区内发现泥石流灾害3处，规模中等，均需重点防治，潜在威胁294人。

    贾楼乡东部山区：包括陡岸大龙潭、和家沟、大河北、康庄等自然村，潜在威胁人口1493人，房屋1855间，耕地400亩。该灾害点已被省级地质灾害防治方案列为主要地质灾害点，需重点防治。

    铜山乡北部山区：分布于该乡北部闵庄、肖庄、柳河三个行政村，区内发现泥石流沟三条，规模中等，潜在威胁1190人，房屋1455间，耕地2100亩，均需重点防治。

    （三）大寨子—大尖山地质灾害隐患区

    该区主要位于泌阳县西北部低山丘陵区。所属乡镇为象河、春水、付庄、官庄、黄山口、郭集、羊册等乡镇。区内发现地质灾害7处，重要地质灾害2处，位于黄山口乡安庄康沟的泥石流和崔湾村柿树湾的滑坡，均不稳定，为次重点防治对象，潜在威胁人口86人，房屋118间，耕地20亩。

    （四）盘古山—黑石山—条山地质灾害隐患区

    该区位于泌阳县南部低山丘陵区，所属乡镇为陈庄、马谷田两乡镇。区内发现地质灾害点6处，包括滑坡3处，地面塌陷2处，河流塌岸1处，位于马谷田陶店，为滑坡地质灾害，潜在威胁小铁路1km。

    （五）泌阳县西部南阳盆地平原地区

    灾害分布于郭集—泰山庙—官庄—杨家集—双庙街一带。地貌类型为平原区，区内发现地质灾害9处，以膨胀土及河流塌岸为主。重要地质灾害隐患点1处，位于官庄乡蒋庄村何庄，为崩塌灾害，潜在威胁人口40人。

    （六）泌阳县中部泌阳河流域平原区

    灾害分布于赊湾—杨家集—花园—王店—高邑—陈庄—高店一带。地貌类型为平原，区内发现地质灾害8处，以河流塌岸为主。重要地质灾害隐患点2处，位于花园乡高新庄小高庄、高邑乡党庄村，为滑坡及崩塌灾害，潜在威胁人口220人。

    （七）确山普会寺乡金牛山、莲花山矿区

    由于矿区内开采塘口多，而相邻开采塘口之间为了区分矿区范围耸立着陡岩，陡岩由于经常受到振动而出现裂缝，很容易造成陡岩崩塌灾害发生。同时由于个别企业开采出的泥土、碎石乱堆乱放，如遇暴雨将可能引发泥石流灾害。威胁对象：豫南水泥有限公司矿山车间、王冲、梁冲村民组居民，凡店村东高庄村民组、矿区厂房等。

    （八）薄山水库下游徐庄溢洪道（任店镇）

    由于溢洪道两边山坡体稳定性差，遇强降雨或洪水冲击将可能引起山体滑坡灾害。威胁对象：107国道、通信光缆、国道附近一加油站及加油站职工。

    （九）刘店镇扁担山、独山、卧牛山、五道沟等矿区

    灾害分布于赵楼、尚庄、独山、后山、牛湾、欧庄一带。地貌类型为山区，区内现有地质灾害隐患点4处，以滑坡、泥石流为主，重要地质灾害隐患点1处，位于独山村，潜在威胁对象是：威纳利矿山车间、其它矿山车间、以上村庄居民等。

    （十）任店镇自然灾害

    灾害分布于涂楼村民组、和尚村。地貌类型为山区，区内现有地质灾害隐患点2处，主要为山体滑坡。潜在威胁对象是：村庄、房屋、牲畜等。

    （十一）驿城区朱古洞乡矿区

    由于开采塘口多且从山体两边同时对采，导致出现多处伞岩和陡岩，如遇强烈振动或雨水冲击，将引发崩塌灾害。同时，在该矿区，由于乱堆乱放泥土和废石，也可引起泥石流灾害。威胁对象：矿区厂房和矿区职工及附近生活群众。

    （十二）遂平嵖岈山乡灰山矿区

    该矿区位于嵖岈山乡赵庄村、小王庄村，由于多年开采形成的废矿石、土料堆放及开采形成的陡岩、矿坑在汛期很容易形成泥石流、崩塌等地质灾害。威胁对象：矿区石料厂塘口、厂房及附近村民组群众。

    除上述12处主要地质灾害区（段）外，我市仍有不少地段存在地质灾害隐患，如确山任店镇天目山萤石矿区崩塌、泥石流隐患区，遂平和兴——舞阳县枣林地裂缝发育区，上蔡、正阳等县的砖瓦窑场崩塌隐患等。各县、区国土资源局、建设局、水利局、交通局、铁路局、旅游局、气象局等部门应引起足够重视。遵照《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）的规定和相关文件的要求，制定防治措施，认真做好地质灾害防治工作。

    四、地质灾害重点防范期

    驻马店市地处我国地势第二阶梯和第三阶梯的过渡地带，高差悬殊，降水时空分布极不均匀，主汛期一般为每年的6—9月份。因此，依据我市气候特点，全市地质灾害的重点防范期为6、7、8、9四个月。

    五、地质灾害防治措施

    （一）加强领导，明确责任

    在市委市政府的领导下，健全完善地质灾害应急管理体制、机制，加强地质灾害应急管理机构和队伍建设。各地要根据政府换届情况，建立完善地质灾害应急管理机构，需进行人员调整的要及时调整。要进一步完善市级和县级突发地质灾害应急预案，对重要地质灾害隐患点要编制专门的应急预案。要加强突发地质灾害应急队伍建设和以地质灾害防治为主要内容的国土资源应急平台建设，确保一有灾情，及时到位、处理高效。

    各级人民政府要加强对地质灾害防治工作的领导，把地质灾害防治工作列入议事日程，安排专人负责。层层分解任务，逐级抓好落实。各级国土资源管理部门要认真做好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，要把地质灾害防治管理工作职能延伸到乡（镇）国土所，对重大地质灾害危险点的防治要落实监管责任人，实行挂牌督察。各级建设、水务、交通、旅游、教育等部门，要按照各自的职责，负责有关的地质灾害防治工作。

    （二）做好地质灾害隐患的排查

    各县（区）国土资源管理部门要会同同级建设、水务、交通、旅游、教育等有关部门，对本辖区内的地质灾害隐患进行排查，巡查，逐个登记建卡，6月中旬前编制完成本辖区《2013年度地质灾害防治方案》，由同级政府批准并发布实施，同时报上一级国土资源管理部门备案。对重要地质灾害隐患点要制定包括监测、预警预报、人员疏散、应急抢险等内容的防灾预案并认真组织实施。

    （三）建立健全地质灾害群测群防体系

    在地质灾害易发区，要建立和完善由县、乡、村、组、企业、学校等共同参与的地质灾害群测群防体系，把地质灾害隐患点的日常监测预警任务落实到具体单位和具体责任人，落实到乡（镇）长、村主任（居委会主任和企业负责人）。要把“地质灾害防灾工作明白卡”和“地质灾害防灾避险明白卡”发放到受威胁的每个单位、每个学校、每一户居民手中，务必做到一户不漏。在地质灾害防范期内，乡（镇）人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害的巡回检查，发现险情及时处理和报告。

    （四）认真落实汛期地质灾害防治“四项制度”，做好汛期地质灾害防治工作

    1.落实地质灾害气象预警预报制度。市国土资源、气象、广电部门要加强合作，继续做好全市汛期地质灾害气象预警预报工作，自6月初开始，在市电视台播报汛期地质灾害气象预警预报信息。地质灾害易发区的县（泌阳、遂平、确山、驿城区）国土资源管理部门要会同同级气象、广电等部门，积极开展汛期地质灾害气象预警预报工作，预警预报信息要通过当地电视台向公众发布。

    2.落实地质灾害速报制度。县级国土资源管理部门要按照《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）和国土资源部《关于加强地质灾害报告制度的通知》（国土资发〔2004〕86号）的要求，做好地质灾害速报工作。

    速报内容：负责报告的部门应根据掌握的灾情信息，详细说明地质灾害发生的时间和地点、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等、已采取的防范措施及防治工作建议。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

    速报时间：县级国土资源管理部门接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后，应在4小时内速报县级人民政府和省辖市国土资源管理部门，同时可直接报省国土资源管理部门；接到当地出现中、小型地质灾害报告后，应在12小时内速报县级人民政府和省辖市国土资源主管部门，同时可直接速报省国土资源管理部门。

    3.落实汛期值班制度。各级国土资源管理部门和有关部门、有关单位在汛期要安排专门人员日夜值班，值班电话要保持畅通。

    4.落实险情巡查制度。各县（区）国土资源管理部门要会同有关部门，认真做好本辖区内的地质灾害险情巡查，6月底前要将列入省、市、县（区）2012年度地质灾害防治方案中的隐患点巡查一遍。同时，各县（区）国土资源管理部门要对主要地质灾害隐患点的监测预警责任制是否落实到位，主要地质灾害危险点应急预案的编制与落实情况，“两卡”发放情况等进行检查，发现问题，及时解决。

    （五）做好突发地质灾害应急处置工作

    地质灾害易发县区（泌阳、遂平、确山、驿城区）人民政府，要制定《突发地质灾害应急预案》，建立健全以主管县长为指挥长、有关部门负责人参加的突发地质灾害应急指挥系统，明确职责，分工协作。发生地质灾害险情和灾情，县级以上人民政府要启动并组织实施相应的突发地质灾害应急预案，有关部门要按照突发地质灾害应急预案的分工，做好相应的应急处置工作。

对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或财产损失的区域和地段，县（区）人民政府应当及时划定为地质灾害危险区，并予以公告。在地质灾害危险区边界要设置明显的警示标志，危险区内禁止爆破、削坡、进行工程建设以及其他可能引发地质灾害的活动。

    （六）加强地质灾害治理力度

    各县（区）人民政府要按照《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）的规定，把地质灾害防治经费列入地方财政预算，确保各项地质灾害防治措施和应急处置落到实处。依据“预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则”，要优先安排那些因自然因素形成的、危险性大、危害严重的地质灾害进行治理。对于治理难度大、耗费资金多的地质灾害，应采取避让措施，结合社会主义新农村建设，尽快组织搬迁受地质灾害威胁的单位和群众。对人为引发的地质灾害，按照“谁引发，谁治理”的原则，由责任单位承担治理责任。

    各县（区）国土资源等有关部门要加大辖区内地质灾害治理项目的监管力度，对正在进行的地质灾害治理项目要开展全面的质量检查，确保地质灾害治理工程的质量和施工进度。

    （七）加强防灾减灾知识的宣传

    各县（区）人民政府及国土资源等有关部门要通过各种宣传媒体，大力宣传地质灾害防灾减灾知识，切实提高广大人民群众的防灾意识，增加全社会抵御地质灾害的能力。

 
    附件： 驻马店市主要地质灾害隐患点一览表

    附 件

驻马店市主要地质灾害隐患点一览表