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2016年7月
驻马店市地方史志办公室编 2016年8月15日印
上级调研 驻豫全国人大代表来驻调研……………………………………………（5） 省委秘书长李文慧来驻调研指导防汛工作……………………………（5） 副省长张广智来驻调研文化旅游工作…………………………………（6） 省政府金融办主任孙新雷来驻调研金融扶贫工作……………………（6） 省督导组来驻督导保障性安居工程和商品房去库存工作……………（7） 省社会主义核心价值观和文明河南建设调研督导组来驻……………（7）
领导活动
余学友出席市委中心组“两学一做”学习教育（扩大）报告会……（8）
余学友会见中国水利水电总经理张玉峰一行…………………………（8）
余学友主持收听收看中央环保督察组督察河南省工作动员会………（9）
余学友到市中心城区和确山泌阳检查指导防汛工作…………………（9）
余学友到经济开发区调研经济社会发展情况……………………（10）
陈星到市中心城区检查指导防汛工作……………………………（10）
陈星出席市中心城区“创卫”工作座谈会………………………（11）
陈星出席国道328升级改造工程建设动员会暨廉政谈话会……（11）
陈星到市中心城区检查指导创卫和环保工作……………………（12）
陈星到市城乡一体化示范区现场办公……………………………（12）
八一前夕市领导走访慰问部队官兵………………………………（13）
李宝清暗访城中村和城乡接合部创卫工作………………………（13）
张宪中到联系点调研精准扶贫工作………………………………（14）
刘军甫主持召开市政协三届五十二次主席会议………………（15）
重要会议
市委常委会议…………………………………………………………（15）
市政府常务会议………………………………………………………（15）
全市创建国家卫生城市推进会………………………………………（16）
第十九届中国农洽会全省筹备工作会………………………………（17）
全市大气污染防治攻坚战动员会……………………………………（18）
全市共青团助力脱贫攻坚青春建功行动推进大会…………………（19）
全市防汛应急工作协调会……………………………………………（19）
市政协三届二十三次常委会…………………………………………（20）
第十九届中国农加工洽谈会新闻发布会……………………………（20）
经济动态
汝南签约160亿元光伏开发扶贫项目………………………………（21）
平舆与亚太中商控股有限公司举行战略合作签约仪式……………（22）
驻市企业方舟游艇科技股份公司在中原股权交易中心挂牌………（22）
驻市“迎盛会大招商”活动取得初步成效…………………………（22）
驻市上半年经济保持平稳较快发展良好态势………………………（22）
市国税局上半年办理出口退免税近2亿元…………………………（23）
全市电子商务企业发展迅猛…………………………………………（23）
社会动态
泌阳好人吕绍军冒雨救人……………………………………………（24）
驻市组团参加2016中国北方旅游交易会……………………………（24）
驻马店国家森林城市建设总体规划通过专家评审…………………（25）
驻市赴安徽考察创建全国文明城市工作……………………………（25）
市职工志愿服务队成立………………………………………………（25）
驻马店经济开发区数字化城市管理中心投入运行…………………（25）
驻市举办首届中德职教合作师资培训项目培训班…………………（26）
驻市加强对黄标车管理………………………………………………（26）
驻市一矿产权纠纷案入选全国法院矿业权民事纠纷十大典型案例（26）
驻市20位“最美老兵”获表彰………………………………………（27）
驻市反邪教协会成立…………………………………………………（28）
驻马店市第四次荣膺“全国双拥模范城”称号……………………（28）
于惠荣登7月中国好人榜……………………………………………（28）
驻市开启最严扬尘污染治理模式……………………………………（28）
驻市被确定为全省内贸流通体制改革试点…………………………（29）
驻市积极推进水生态文明城市建设试点工作………………………（29）
驻市皇家驿站项目规划方案通过评审………………………………（30）
驻市推进大气污染防治攻坚工作……………………………………（31） 全市“农家乐”发展到800多家……………………………………（31） 驻市射击运动被命名为“河南省单项体育后备人才基地”…… （32） 驻市2个家庭获全国“最美家庭”称号……………………………（32） 确山县普会寺司法所获评“全国先进司法所”……………………（32）
文化动态 《驻马店年鉴》（2014）荣获全国地方志优秀成果（年鉴类）
一等奖…………………………………………………………（33） 俄中文化教育发展基金会秘书长访问上蔡一高…………………（33） 2016年驻市扶困助学活动启动……………………………………（33） 省市媒体聚焦上蔡综合文化服务中心示范工程建设……………（34） 确山出土一明代功德碑……………………………………………（34） 驻马店日报作品获得第33届（2015年度）河南新闻奖…………（35） 《蔡国史研究》出版………………………………………………（35） 驻市四中校长蒋文林被评为河南省名校长………………………（35）
报网文摘
1975：洪水中的河南…………………………………………（36）
上 级 调 研
驻豫全国人大代表来驻调研
省委秘书长李文慧来驻调研指导防汛工作
副省长张广智来驻调研文化旅游工作
省政府金融办主任孙新雷来驻调研金融扶贫工作
省督导组来驻督导保障性安居工程和商品房去库存工作
省社会主义核心价值观和文明河南建设调研督导组来驻
领 导 活 动
余学友出席市委中心组“两学一做”学习教育（扩大）报告会
余学友会见中国水利水电总经理张玉峰一行
余学友主持收听收看中央环保督察组督察河南省工作动员会
余学友到市中心城区和确山泌阳检查指导防汛工作
余学友到经济开发区调研经济社会发展情况
陈星到市中心城区检查指导防汛工作
陈星出席市中心城区“创卫”工作座谈会
陈星出席国道328升级改造工程建设动员会暨廉政谈话会
陈星到市中心城区检查指导创卫和环保工作
陈星到市城乡一体化示范区现场办公
八一前夕市领导走访慰问部队官兵
李宝清暗访城中村和城乡接合部创卫工作
张宪中到联系点调研精准扶贫工作
刘军甫主持召开市政协三届五十二次主席会议
重 要 会 议
市委常委会议
市政府常务会议
全市创建国家卫生城市推进会
第十九届中国农洽会全省筹备工作会
全市大气污染防治攻坚战动员会
全市共青团助力脱贫攻坚青春建功行动推进大会
全市防汛应急工作协调会
市政协三届二十三次常委会
第十九届中国农加工洽谈会新闻发布会
经 济 动 态
汝南签约160亿元光伏开发扶贫项目
平舆与亚太中商控股有限公司举行战略合作签约仪式
驻市企业方舟游艇科技股份公司在中原股权交易中心挂牌
驻市“迎盛会大招商”活动取得初步成效
7月，市商务局披露，为迎接中国农加工洽谈会，驻市从5月至8月在全市开展为期4个月的“迎盛会 大招商”活动取得初步成效，1～6月份，共签约亿元以上项目92个，合同总投资491.9亿元。目前正在对接洽谈项目148个，意向总投资1180.2亿元。在签约的亿元项目中，5亿至10亿元项目14个，合同总投资92.5亿元；10亿元以上项目20个，合同总投资290.9亿元。
驻市上半年经济保持平稳较快发展良好态势
7月，市发改委披露，上半年，我市主要经济运行指标一直呈现稳定增长势头，GDP增速8.7%，高于年初目标0.2个百分点，高于全省平均增幅0.7个百分点。从上半年月度、季度和半年统计数据看，主要运行指标没有出现大起大落，一直呈现稳定增长势头。其中，GDP一季度增长8.9%，上半年增长8.7%；二产一季度增长8.5%，上半年增长8.7%；三产一季度增长11.8%，上半年增长11.6%；固定资产投资一季度增长15.9%，上半年增长17.5%；社会消费品零售总额一季度增长12.6%，上半年增长12.1%；财政一般公共预算收入一季度增长11.5%，上半年增长16.3%。主要经济指标的相对稳定，从侧面反映出我市经济发展受结构调整的冲击较小，支撑经济发展的主要行业和产业经受住了经济新常态的考验，发展步伐相对稳健。上半年一些主要经济指标增速高于年初目标和全省平均增速。其中，GDP增速高于年初目标0.2个百分点，高于全省平均增幅0.7个百分点；规上工业增加值增速高于全省平均增幅1.3个百分点；财政一般公共预算收入增速高于年初目标7.8个百分点，高于全省平均增幅3.8个百分点；社会消费品零售总额增速高于年初目标0.1个百分点，高于全省平均增幅0.6个百分点；固定资产投资增速高于年初目标1.5个百分点，高于全省平均增幅4.9个百分点；234个市级重点项目完成年度计划投资的64%，高于时序进度14个百分点。
市国税局上半年办理出口退免税近2亿元
7月统计，今年上半年，驻市国税部门共办理出口退免税1.97亿元，其中，退税1.11亿元，免抵税款9600万元。截至目前，全市共有出口企业64家，其中内资企业51家，外商投资企业7家，外贸企业6家，集中在装备制造、医药研发、服装皮革、玩具生产等行业。
全市电子商务企业发展迅猛
7月统计，全市目前已有中小型电子商务企业3100多家，2500多家有网上交易额，呈现迅猛发展的良好势头。今年上半年电子商务交易额119.3亿元，同比增长47%。其中，网络零售额25.7亿元，同比增长48.6%。全市共有230家企业获得河南省电子商务企业认定备案，3家企业获得河南省电子商务示范企业称号，引进40多家全国知名电商入驻运营，培育创建了30多家较大的本土平台载体，不断完善配套服务体系。
社 会 动 态
泌阳好人吕绍军冒雨救人
驻市组团参加2016中国北方旅游交易会
驻马店国家森林城市建设总体规划通过专家评审
驻市赴安徽考察创建全国文明城市工作
市职工志愿服务队成立
驻马店经济开发区数字化城市管理中心投入运行
驻市举办首届中德职教合作师资培训项目培训班
驻市加强对黄标车管理
驻市一矿产权纠纷案入选全国法院矿业权民事纠纷十大典型案例
驻市20位“最美老兵”获表彰
驻市反邪教协会成立
驻马店市第四次荣膺“全国双拥模范城”称号
于惠荣登7月中国好人榜
驻市开启最严扬尘污染治理模式
7月，市政府办公室印发《驻马店市治理扬尘污染攻坚战实施方案2016～2017年》（以下简称《方案》），全市全面开启治理扬尘污染攻坚战。自
驻市被确定为全省内贸流通体制改革试点
7月，在全省推进内贸流通现代化电视电话会议上，驻马店市被省政府确定为全省内贸流通体制改革试点之一，为全省内贸流通工作探索经验。
驻市积极推进水生态文明城市建设试点工作
7月，省水利厅正式批复同意《驻马店市水生态文明城市建设试点实施方案》。根据方案未来三年内，驻市计划投资216500万元，重点建设水系连通、水源涵养、湿地修复、水污染防治、水土保持、节约用水、地下水保护、生态景观、水资源配置和水管理方面。
1.水系连通：规划构建城区“两河、六溪、八湖”的水网结构。两河：练江河、小清河；六溪：开源河、骏马河、南干渠六支渠、小泥河、黄西河、北排渠；八湖：森林湖、蓝天湖、香乾湖、清江湖、如意湖等。
2.水源涵养：对板桥、薄山水库实施水源地保护和水源地环境综合治理。在库区、保护区实施生态修复与保护工程，在库区周边实施农业种植和养殖结构调整等。
3.湿地建设：主要对宿鸭湖湿地进行生态治理、植被恢复、湿地缓冲恢复，形成特色的湿地风貌；规划沿京港澳高速公路西侧将现有池塘和洼地连通，改造为湿地，适当拓宽水面，进行水系沟通，修建“明珠运河”。
4.水污染防治：规划扩建中心城区第一、第二污水处理厂，新建第三、第四污水处理厂，2020年日处理污水达到50万吨，引入生物技术改善城市内河水质。
5.水土保持：规划对练江河和小清河小流域进行综合治理，以小流域为单元，采用生物、工程相结合措施治理水土流失。
6.节约用水：通过水平衡测试、计划用水来控制工业企业用水量；通过自来水管网改造减少城市供水漏损，推广节水器具和逐步关闭自备井；在工业和景观用水方面加大再生水资源利用。
7.地下水保护：扩大自来水管网覆盖范围和供水能力，降低地下水在用水总量中的比例；通过构建生态水系，海绵城市建设等对地下水进行补源。
8.生态景观：实施练江河、小清河、骏马河、小泥河两侧景观绿化廊道和开源河生态绿化廊道延伸工程；打造板桥水库、宿鸭湖水利风景区；在市区建设水利科技园、水文化园等场所。
驻市皇家驿站项目规划方案通过评审
7月，市城乡规划局披露，驻市皇家驿站项目规划方案近日通过评审。皇家驿站项目以河南省发改委批复的驿城区特色商业区位置为主辐射周边，东至天中山大道、西至铜山大道、南至建设大道、北至规划练江湖，总占地面积约3359亩，计划总投资80亿元，规划总建筑面积约236万平方米，其中地上建筑面积约186万平方米。练江河片区定位为养生休闲商住区，主要承担康体疗养、生态休闲、公共服务、生态居住等功能，皇家驿站项目契合练江河区域的发展定位，将带动练江河片区的综合开发。项目以“皇家驿站”为核心，突出千年驿站文化的挖掘与延伸，建设满足“吃、住、行、游、购、娱”六大功能的文化旅游古城，同时满足原住民的居住需求，是一个集商、文、旅为一体的综合项目。通过复活传统驿站、传统老街、体验传统民风民俗，构成皇家驿站独特的风情画，具有较高的文化旅游价值。古城包括三大功能区：一是核心区，涵盖古城旅游景区景点、文化主题园区、特色旅游商业街区等。二是古城配套区，即为旅游配套的服务产业集聚区域，涵盖大型餐饮街区、特色餐饮街区、特色客栈区、星级酒店、小吃餐饮街、休闲茶楼一条街等。三是原住民居住展示及生活配套区，即为展示原住民居住与生活方式，滋养古城繁荣和发展而设置的原住民居住展示、文化颐养、养疗养生及生活配套区域。皇家驿站项目依托练江河生态景观资源，预计项目建设周期为8年，分3期建设。
驻市推进大气污染防治攻坚工作
7月，市政府办公室印发关于驻马店市大气污染防治攻坚战考核奖惩办法（试行）的通知。各县区考核指标包括优良天数、可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）浓度以及重点工作任务完成情况。市直相关部门考核指标包括组织领导、工作机制、监督检查和重点工作任务完成情况等内容。考核采用百分制考核结果按评分值排名，考核总分值在90分以上（含90分）为优秀，70分～90分（含70分）为良好，60分～70分（含60分）为合格，60分以下为不合格。攻坚战考核实行日常督察、半月提醒、月度通报、季度考评、年底考核制度。
全市“农家乐”发展到800多家
7月，市人大常委会调研报告显示，全市已成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县两个（遂平县、确山县）、乡村旅游示范点3个（中昊农业科技园、嵖岈山温泉小镇、老乐山休闲农业产业园），省级特色旅游村9个、休闲农庄6个。全市已有“农家乐”800多家，1.6万名农民从事乡村旅游经营活动，乡村旅游已成为驻市旅游消费市场的新热点。
驻市射击运动被命名为“河南省单项体育后备人才基地”
7月，驻市射击运动项目被命名为河南省单项体育后备人才基地。近年来，驻市射击运动先后在各级比赛中取得2个全国冠军，1个亚军，2个第三名和数十个全省冠军，三人三项次打破全省青少年纪录。向国家队输送5人次，向省队输送21人次，运动员靳欣、许心甜、李亚杰、卫宸宇、张治入选“国字号”队伍；其中运动员靳欣于2014年9月代表我国参加了在西班牙格拉纳达举行的第51届世界射击锦标赛；运动员李亚杰、张治分别在2012年、2014年的全国射击比赛中获得冠军。至目前，我市共有28名运动员获得国家一级运动员称号，39名运动员获得国家二级运动员称号。36名运动员被郑州大学、河南大学等高等院校录取，11名运动员被公安系统招录。
驻市2个家庭获全国“最美家庭”称号
7月，全国妇联召开全国“最美家庭”揭晓暨第十届全国“五好文明家庭”表彰大会。大会共评出961户全国“最美家庭”，表彰了979户全国“五好文明家庭”和98户全国“五好文明家庭标兵”。正阳县陡沟镇孟寨村的刘小丽、正阳县慎水乡山头村的智小新两个家庭分别获全国“最美家庭”和全国“五好文明家庭”称号。
确山县普会寺司法所获评“全国先进司法所”
7月，全国模范司法所及先进集体和先进个人表彰电视电话会议召开，确山县司法局普会寺司法所被表彰为“全国先进司法所”，成为全国400个“全国先进司法所”之一，是驻市唯一获得表彰的司法所。
文 化 动 态
《驻马店年鉴》（2014）荣获全国地方志优秀成果（年鉴类）一等奖
俄中文化教育发展基金会秘书长访问上蔡一高
2016年驻市扶困助学活动启动
省市媒体聚焦上蔡综合文化服务中心示范工程建设
确山出土一明代功德碑
驻马店日报作品获得第33届（2015年度）河南新闻奖
7月，由河南省新闻工作者协会主办的第33届（2015年度）河南新闻奖近日评出，驻马店日报推荐的作品有7篇（件）获奖，其中一等奖1篇、二等奖4篇（件）、三等奖2篇。
《蔡国史研究》出版
7月，《蔡国史研究》一书由中州古籍出版社出版发行，全书19.2万字。作者为上蔡县文管所退休干部尚景熙，该书是国内第一部系统研究蔡国历史的专著，全书十二章，从公元前1047年西周封叔度于蔡起，至公元前447年蔡国为楚所灭，记述了蔡国600年波澜起伏的历史，涉及蔡国的政治、军事、外交、地理、风俗、物产、姓氏的诸多方面，开辟了蔡国史研究的新局面。
驻市四中校长蒋文林被评为河南省名校长
7月，河南省教育厅公布河南省第二批中小学名校长名单，驻马店市第四中学校长蒋文林被评为河南省名校长。蒋文林从2003年起，先后担任驻马店市第四中学党支部书记、校长。市第四中学是驿城区初中教育的品牌学校和驻马店市基础教育的窗口学校。学校先后获得全国“手拉手”先进集体、全国读书育人特色学校、省“五好”基层党组织、省卫生先进单位、省教育系统先进家长学校、市文明单位、市五星级学校、市管理一级学校等荣誉。蒋文林本人先后被评为河南省教育厅学术技术带头人、河南省骨干教师、河南省名师、河南省名校长、驻马店市优秀校长、驻马店市拔尖人才和驿城区功臣校长。
报 网 文 摘
1975：洪水中的河南
作者：钱 钢
1975年8月，在一场由台风引发的特大暴雨中，河南省驻马店地区板桥、石漫滩两座大型水库，竹沟、田岗两座中型水库，58座小型水库在短短数小时间相继垮坝溃决。由原水利部长钱正英亲自作序的《中国历史大洪水》（当代中国出版社，1999年）一书披露，在这次被称为“75·8”大水的灾难中，河南省有29个县市、1700万亩农田被淹，其中1100万人受灾，超过2.6万人死难，倒塌房屋596万间，冲走耕畜30.23万头，猪72万头，纵贯中国南北的京广线被冲毁102公里，中断行车18天，影响运输48天，直接经济损失近百亿。
由一场特大暴雨而引发整整一个水库群的大规模溃决——无论是垮坝水库的数目，还是蒙难者的人数，都远在全球同类事件之上。
暴雨
超过当时世界最高记录的特大暴雨，是水库设计者们未曾预料的。
“停滞少动”的具体区域是在伏牛山脉与桐柏山脉之间的大弧形地带，这里有大量三面环山的马蹄形山谷和两山夹峙的峡谷。南来气流在这里发生剧烈的垂直运动，并在其他天气尺度系统的参与下，造成历史罕见的特大暴雨。
这个最易产生特大暴雨的地区，又恰是兴建水库的最佳区域——上百个山区水库，在这里星罗棋布。
这场特大暴雨，是水库设计者们未曾预计的。从8月4日至8月8日，暴雨中心最大过程雨量达1631毫米，3天（8月5日至7日）最大降雨量为1605毫米。最强大的雨带，位于伏牛山脉的迎风面，4日至8日，超过400毫米的降雨面积达19410平方公里。大于1000毫米的降水区集中在京广铁路以西板桥水库、石漫滩水库到方城一带。暴雨的降水强度，在暴雨中心──位于板桥水库的林庄，最大6小时雨量为830毫米，超过了当时世界最高记录（美国宾州密士港）的782毫米；最大24小时雨量为1060毫米，也创造了我国同类指标的最高记录。
目击者称：暴雨到来的数日内，白天如同黑夜；雨水像从消防水龙中射出；从屋内端出脸盆，眨眼间水满；暴雨如矢，雨后山间遍地死雀。
暴雨区形成特大洪水，量大、峰高、势猛。洪汝河在班台以上的产水量为57.3亿立方米，沙颍河在周口以上的产水量为49.4亿立方米。滚滚而至的洪水，对暴雨区内的水库群造成严重的威胁。
板桥水库设计最大库容为4.92亿立方米，设计最大泄量为1720立方米每秒。而它在这次洪水中承受的洪水总量为7.012亿立方米，洪峰流量1.7万立方米每秒。8月5日晨，板桥水库水位开始上涨，到8日1时涨至最高水位117.94米、防浪墙顶过水深0.3米时，大坝在主河槽段溃决，6亿立方米库水骤然倾下，最大出库瞬间流量为7.9万立方米每秒，在6小时内向下游倾泄7.01亿立方米洪水。溃坝洪水进入河道后，又以平均每秒6米的速度冲向下游，在大坝至京广铁路直线距离45公里之间形成一股水头高达5～9米、水流宽为12～15公里的洪流。
石漫滩水库5日20时水位开始上涨，至8日0时30分涨至最高水位111.40米、防浪墙顶过水深0.4米时，大坝漫决。库内1.2亿立方米的水量以2.5万到3万立方米每秒的流量，在5个半小时内全部泄完。下游田岗水库随之漫决。
洪河下游泥河洼、老王坡两座滞洪区，最大蓄水量为8.3亿立方米，此时超蓄4.04亿立方米，蓄洪堤多处漫溢决口，失去控制作用。
驻马店地区的主要河流全部溃堤漫溢。全区东西300公里，南北150公里，60亿立方米洪水疯狂漫流，汪洋一片。因老王坡滞洪区干河河堤在8月8日漫决，约有10亿立方米洪水蹿入汾泉河流域。9日晚，洪水进入安徽阜阳地区境内，泉河多处溃堤，临泉县城被淹。
建坝
在“大跃进”的推动下，驻马店地区的水库建设蜂拥而上，一发而不可收拾，1957～1969年代，新建水库200多座，由于片面重视蓄水，忽视防洪，导致隐患四伏
板桥水库和石漫滩水库兴建于1950年代“治淮”初期。
淮河流域地处中国大陆南北气候过渡带，气候多变。在12世纪以前，淮河水系完整，独流入海，水流通畅。12世纪以后，黄河连续夺淮改道达六七百年之久，带来的恶果是淤塞干、支流河道和入海出路，使中下游河道比降（编者注：即水力坡度）非常平缓，干、支流排水能力甚小，洪水流路不畅。
1950年夏，淮河大水，灾害惨重。同年10月，政务院作出了《关于治理淮河的决定》，确定了“蓄泄兼筹”的治淮方针，具体制定了“上游应筹建水库，普遍推行水土保持，以拦蓄洪水、发展水利为长远目标”和“低洼地区举办临时蓄洪工程，整理洪汝河河道”的战略部署。
1950年代的“治淮大战”中，在洪河上游修建了石漫滩水库，在汝河上游修建了板桥水库。据称，当时水文资料很少，设计标准很低。板桥水库在工程运用中发现输水洞洞身裂缝和土坝纵横向裂缝，于是，1955～1956年分别对板桥、石漫滩两水库进行了工程扩建。洪水标准按照苏联水工建筑物国家标准进行设计。板桥水库采用1％频率设计，0.1％频率校核（即通常所说的百年一遇和千年一遇）。校核频率3天降雨量530毫米，洪峰流量5083立方米每秒，3天洪量3.3亿立方米。据此，决定大坝加高3米，坝顶高程为116.34米，防浪墙高程为117.64米；增辟辅助溢洪道，宽300米，底部高程为113.94米，连同原有的溢洪道、输水洞，最大泄洪能力为1742立方米每秒，最大库容4.92亿立方米，其中调洪库容3.75亿立方米。石漫滩水库按2％频率设计，0.2％频率校核（即50年一遇设计500年一遇校核），校核频率3天降雨486毫米，洪峰流量1675立方米每秒，3天洪量0.88亿立方米。据此，确定大坝加高3.5米，坝顶高程达到109.7米，防浪墙顶高程111.2米。经过加固，最大库容为9440万立方米，其中调洪库容为7040万立方米，最大泄量390立方米每秒。
这就是板桥、石漫滩两座水库垮坝前实际具备的工程标准。应当说经过改善、加固的两座水库，就工程质量而言，并无严重问题。
在板桥、石漫滩水库加固扩建后的3年间，中原地区的水库建设蜂拥而上，一发而不可止。仅1957～1959年，驻马店地区就修建水库100多座。
1958年“大跃进”期间，河南总结了漭河流域兴建山区水利的经验。当时的国务院副总理谭震林来河南视察时将其归纳为“以蓄为主，以小型为主，以社队自办为主”，并说：“现在山区问题解决了，要把漭河经验向平原推广。”
一位名叫陈惺的水利专家当时即指出：在平原地区以蓄为主，重蓄轻排，将会对水域环境造成严重破坏——地表积水过多，会造成涝灾，地下积水过多，易成渍灾，地下水位被人为地维持过高，则利于盐分聚积，易成碱灾。涝、渍、碱三灾并生，结果不堪设想。
专家的忠告被忽视了，“以蓄为主”的经验被大范围推广，很快推及安徽。在安徽境内，不仅丘陵地区涌现大批小水库，淮河流域的河道也被一道道“水坝”分割闸起，形成许多大大小小的“条状水库”，造成淮河流域在后来数十年间致命的“肠梗阻”症。
“以蓄为主”一度成为水利建设的“纲”。
陈惺是远东最大的平原水库——河南驻马店境内宿鸭湖水库的设计者。该水库施工时正值“大跃进”，省水利厅一位副厅长认为原设计过于保守，擅自作了几处关键的改动。例如：他认为“闸门设计太大”，便将原设计的12孔排水闸门砍去7门，仅剩5门。
同此遭遇的是淮河豫皖交界处的班台分洪闸：该闸闸孔原按800秒立方米排水量设计，共为9孔，但由于“以蓄为主”的思想指导，水文数据被人为减小，只建造了7孔；1959年水闸建成后，在1961年又人为堵闭两孔。
“大跃进”之后，进入“三年自然灾害”时期，河南亦如此。然而，现存的气象资料显示，1959～1961年间并无特大自然灾害出现，但事实上中原大地却灾象频生：涝、渍、碱三灾闹豫，黄淮间饿殍盈途。无疑，各地水利建设的失误增加了这次灾难的“人祸”比重。
1961年，刘建勋（1913～1983）调任河南省委书记，他认为河南灾大，“是水利方面的问题造成的”。为纠偏，他到处寻找水利工程的“反对派”。在信阳，他找到了发配在那里的“右倾机会主义分子”陈惺──大跃进中，陈惺对有人捐献不锈钢表带炼钢表示不以为然，说：“用不锈钢表带炼钢主要是锻炼人，就是锻炼人代价也太高了！”这同他说“用放卫星的方式修建水库是劳民伤财”的话如出一辙。
在1961年开始的“纠偏”中，河南对全省水库进行了一次全面普查，对一部分设计标准偏低、施工质量较差、存有隐患的水库，包括一些大型水库，予以废弃。
但是指导思想的失误并没有真正被扭转。重蓄水灌溉，轻河道治理，重兴利、轻除弊的倾向依然顽固存在。到1960年代末，驻马店地区又新增水库100多座，与此相对照，洪汝河的排洪能力非但没有增强，反而一年年递减。
1975年8月特大洪水到来之前的淮河上游地区，事实上已隐伏着严重危机：河道宣泄不畅，堤防不固，许多“病库”隐患未除。更为严重的是，对于板桥、石漫滩等大型水库的潜在危险，人们并无警觉──准确地说，“垮坝”二字在人们心目中根本就不存在。
由于片面重视蓄水，忽视防洪，石漫滩水库在溢洪道上增加了1.9米的混凝土堰，板桥水库在大雨前超规定蓄水3200万立方米。
人们过于笃信“百年一遇”、“千年一遇”等既定的洪水标准，自信石漫滩水库可驭控50年一遇的洪水，在500年一遇的洪水中也能自保；板桥水库可以驭控100年一遇的洪水，在1000年一遇的洪水中也可无恙。
谁也没有见过“千年一遇”的洪水，所有数据都是根据人们掌握的有限的资料推算而来──1975年8月，真正的大洪水来了。沛然而降的雨水使人们瞠目结舌：它的雨量，竟相当于人们所说“千年一遇”设计标准的两倍！
垮坝
“75·8”暴雨由三场降水构成。第一场暴雨出现在8月5日14时，持续了10个小时。当日，板桥雨量站测得日降雨量为448.1毫米，最大1小时降雨量142.8毫米。而按水库“千年一遇”校核标准，最大日降雨量才是306毫米。板桥水库水位迅速上升到107.9米，已接近最高蓄水位。
因灌渠阻碍泄水不畅，大坝外的洪水淹没了水库的坝基。板桥水库管理局院内，5日晚积水达1米多深，电话总机室被水泡塌，电话线路中断，管理局与水库上游各雨量站全部失去联系。公路交通中断，板桥镇街积水二尺，供销社、信用社被大水冲倒，大部分民房倒塌。板桥公社干部在慌乱中组织力量转移老人和儿童，派出所干警则紧急抢救被水浸泡的档案。
上午，板桥水库管理局报告灾情的人员赶到，他们汇报的主要内容是“板桥镇遭淹”、“群众生活发生困难”。
陈彬提出：
一、立即派出一个十余人的医疗队，抢救伤病员。
二、群众家被淹，粮食也被淹，粮食部门要带粮食安排群众生活。
三、商业部门负责解决煤等其他用品。
四、通知邮电局抢修线路。
地委副书记补充：以地委、地革委的名义慰问灾民和板桥水库的职工。
当天，陈彬赶到板桥，地革委生产指挥长刘培诚也到板桥察看情况。当晚，刘培诚返回驻马店，陈彬为了“搜集一些好人好事”，留住板桥。
这就是驻马店方面在8月6日对板桥水库灾情作出的全部反应。
“75·8”暴雨的第二场降水出现在8月6日12时到7日4时。
6日23时，板桥水库主溢洪道闸门已经提出水面，紧接着输水道全部打开泄洪。水位仍在上涨，库水位高达112.91米，而设计规定的最高蓄水位只有110.88米。
7日中午，陈彬召集板桥驻军、板桥公社、水库有关负责人开会，紧急会商防汛事宜。会议中发现，水库及板桥镇完全没有防汛器材，没有木料、草袋、铅丝，也没有准备应付意外情况的炸药──驻军名义上是炮兵，但有炮无弹。这时，通讯线路中断。
午后，天奇黑，雨势更猛。从16时起，“75·8”暴雨的第三场降水──也是最大的一场降水出现，这场暴雨将持续13个小时！
陈彬不懂水利，只感到“雨下得这么暴，库水泄得这么慢，情况有些不妙”。他再次召集会议，除请驻军使用连队报话机试图对外作接力通讯外，还紧急呼吁各级部门调集一切可以替代的物资参加防汛。
板桥水库位于泌阳县境内，该县县委书记朱永朝于7日傍晚赶到板桥镇。面对板桥水库的危急形势，他果断决定：立刻安排水库下游的板桥、沙河店的群众撤离，并协助陈彬拟就一份告急电报，通过军队辗转上送。
这是8月7日晚7时许。
与此同时，驻马店地区革委会生产指挥部正召开紧急抗洪会议，会上讨论了鸭湖、宋家场、薄山等水库可能出现的险情，惟独没有谈到板桥。据当时参加会议的人回忆，板桥水库根本就没有报险。事实是，一方面因为板桥与驻马店的通讯完全中断，一位携带报话机进行接力通讯的驻军士兵在行至沙河店时被汹涌的洪水卷走；再则，板桥水库因其坚固而无法使人联想到“垮坝”。
与此同时，河南省水利厅在郑州召开紧急抗洪会议，会议的焦点是如何死守薄山水库、保住宿鸭湖水库及石漫滩水库是否要炸副泄洪道的问题；也有人担心板桥水库的情况，陈惺在会上建议：速炸板桥水库副泄洪道，以增大泄洪量！但这一建议已无法传到板桥。
截止到7日21时前，确山、泌阳已有7座小型水库垮坝，22时，中型水库竹沟水库垮坝。
此时，板桥水库大坝上一片混乱，暴雨柱儿砸得人睁不开眼，相隔几步说话就无法听清。大批水库职工、家属这时正被转移到附近的高地，飘荡着的哭声、喊声和惊恐的各种声响在暴雨中形成一种惨烈的氛围。人们眼睁睁地看着洪水一寸寸地上涨，淹至自己的脚面、脚踝、小腿、膝盖……
上涨的库水迅速平坝，爬上防浪墙，将防浪墙上的沙壳一块块掏空……水库职工还在作着无谓的抵抗，有人甚至搬来办公室里笨重的书柜，试图挡住防浪墙上不断扩大的缺口……一位忠实的职工在暴雨中用斧子凿树，以记录洪水水位……
突然，一道闪电。紧接着是一串炸耳的惊雷。万籁俱寂。
暴雨骤然停止———夜幕中竟然出现闪闪烁烁的星斗。
这时，就听一声惊叫：“水落了！”
刚才还在一寸寸上涨的洪水，在涨至小腿、膝盖、腹部，甚至向人们的胸部漫淹去时，突然间就“哗”地回落下去，速度之迅疾使所有人都瞠目结舌———洪水的确在眨眼间退去。
就在那些“老婆孩子”欢呼“水落了！水落了！”的时候，板桥水库管理局公安科长马天佑的脸色骤然间变白，刚才的那个劈雷，曾使他周身触电似的麻了一下；此刻，那座刚才还如同一只充足气的巨大气球的板桥水库突然间萎瘪──6亿立方米的库水令人恐怖地滚滚泄下。
洪水
洪水约8.1亿立方米洪水向四面八方奔突，扫荡，又在四面八方合流扩展，在直立如壁的惊涛骇浪前，田园、村落、集镇，须臾间化为乌有……
水库垮坝所致的大水与通常的洪水具有极为不同的特性，这种人为蓄积的势能在瞬间的突然释放，具有无法抗御的巨大的毁灭力量。
板桥水库垮坝后，距水库最近的沙河店镇首先被大水吞噬。尽管泌阳县委书记朱永朝在事前布置了紧急撤离，但因洪水势头凶猛，全镇6000余人中仍有827人遇难。
撤离的通知，仅仅限于泌阳县内。由于驻马店方面没有也不可能向全区作出相应的紧急部署，与沙河县仅一河之隔的遂平县文城公社，群众完全没有得到洪水警报，因此文城成为“75·8”洪水中损失最巨的地区：全公社3.6万人口中，有1.8万余人遇难；该公社魏湾大队1700余人中有近千人丧生；该大队三小队256口人中仅存96口，有7家人绝户！
笔者曾访问当年的“三队”———如今的一个小行政村。“75·8”大水的幸存者说：大水下来前，我们咋知道水库会有危险呢？天黑时，村里人看见河南岸沙河店那边影影绰绰有人在比比划划大喊大叫，可风声雨声太大，根本听不清喊的啥！
村民魏长河，全家6口人中有4人丧生。他回忆：喂饱牛时（约下午4时），雨已下得很大，天黑时，全队人都往地势较高的大队部躲。三个妮儿，俺家里的抱一个，我抱俩，手里还拉着一个12岁的小子，刚进院子，眼看着大水就从高高的墙头扑进来，像盖被子似的把满院子人都闷在里面。
当时50岁的吴桂兰说：俺和11岁的妮子被水闷住后，倒塌的墙就砸在俺娘俩身上，险些被砸死，幸亏一个大浪把俺们托起，掀了出去，妮子眨眼间就不见了，俺只觉着昏天黑地，抓住一张秫秸箔就随水飘走了。
村民魏东山回忆：我让老奶奶躲进拖拉机驾驶室里，大水下来时，水头将奶奶和拖拉机一起卷走了。
当时已74岁的老大娘赵二妮，全家8口4人丧生。她说：见大雨下得这个样，我就在屋里蒸馍，蒸了一屉子又一屉子，眼见着雨越来越大，我把衣服都翻出来，穿上了两条裤子，三件上衣，连袄都穿上了，就听儿子喊，快走快走，快上大队院！俺娘俩还没有走到大队部，就听见轰隆隆一片房倒的声音，还不及挪步，人就漂在水里了。
魏长河回忆：我抓着房上一只藤箩往下冲，一路冲到遂平城下，也不知喝了多少水。人说，县城南门、车站大桥和铁路是三道鬼门关，哪一道都是进去就出不来，我竟然都冲了过去，浑身的衣服撕得稀烂，一路上就听见大人哭孩子叫，一排排水鬼明晃晃的向你扑过来，后来才知道，那是露出水面的电线杆上的白瓷瓶。
魏世兴回忆：白花花的大水一眼望不到边，我在水里不知翻了多少个滚，憋得不行，一露头，见两个“大淤杂”（草垛、杂物形成的飘物堆）向我冲来，其中有一棵连根拔起的大桐树，上面攀着许多人，乱哭乱叫，有人喊：“抱好东西！抱好东西呀！”我记得水里到处都有电灯一样明晃晃的东西。
赵二妮老太太被卷到上百里外的阳丰大桥底下才被一棵树卡住，她挣扎着从树棵里爬出，临时穿上的几件衣服早就被洪水冲没，身上拉了许多口子，没剩下一块好肉。
从板桥水库倾泄而出的洪水，排山倒海般朝汝河两岸席卷而下，文城拖拉机站75匹马力的链轨拖拉机被冲到数百米外，许多合抱大树被连根抛起，巨大的石碾被举上浪峰。板桥水库底部高程为120米，文城魏湾的高程为100米，遂平县城的高程为65米，县城东部的高程为50米。洪水就这样借着高程的落差顺势而下，板桥水库8日凌晨1时垮坝后，仅1小时，洪水就冲进45公里外的遂平县城，遂平县40万人，此时有半数漂没水中，一些人被途中的电线、铁丝缠绕勒死，一些人被冲入涵洞窒息而死，更多的人在洪水翻越京广线铁路高坡时，坠入漩涡淹毙。洪水将京广铁路的钢轨拧成绞丝状，将石油公司50吨油罐卷进宿鸭湖中。
板桥水库垮坝5小时后，库水即泄尽。汝河沿岸，14个公社、133个大队的土地遭受了刮地三尺的罕见的冲击灾害。洪水过处，田野上的熟土悉被刮尽，黑土荡然无存，遗留下一片令人毛骨悚然的鲜黄色。
翻越了京广铁路的洪峰，从西平、遂平两县境内继续向下游冲击，驻马店地区4.5万平方公里的土地尽成泽国。
在一场由台风引发的特大暴雨中，河南省驻马店地区板桥、石漫滩两座大型水库，竹沟、田岗两座中型水库，58座小型水库在短短数小时间相继垮坝溃决。由原水利部长钱正英亲自作序的《中国历史大洪水》（当代中国出版社，1999）一书披露，在这次被称为“75·8”大水的灾难中，河南省有29个县市、1700万亩农田被淹，其中1100万亩农田受到毁灭性的灾害，1100万人受灾，超过2.6万人死难，倒塌房屋596万间，冲走耕畜30.23万头，猪72万头，纵贯中国南北的京广线被冲毁102公里，中断行车18天，影响运输48天，直接经济损失近百亿元。
由一场特大暴雨而引发整整一个水库群的大规模溃决———无论是垮坝水库的数目，还是蒙难者的人数，都远在全球同类事件之上。
大量的洪水涌入著名的“险库”宿鸭湖水库，该库堤内堤外皆是白花花的大水，库堤只能容一辆卡车通过，苍茫中犹如一条飘飘欲断的细带。而就在这条细带上，拥挤着将近5万的灾民。
宿鸭湖水库技术人员赵搭拉回忆：当时只听“咚！咚！咚！”，堤外一座座泡在水里的房屋垮了。上游冲下来的“淤杂儿”、人，挤在水库的进水处，像漩涡一样打着转转。“救人呀！救人呀！”哭喊成片。眼看着一个个人栽在水里就没有了。
侥幸的是，大水下来的8天前，宿鸭湖水库刚刚完成了抢修工程──由于该库常年隐患未除，下游有阻水工程，又因周围群众屡屡哄抢护坡石料而遭损坏，赵搭拉在1975年初两次上书国务院副总理李先念“报警”，在中央干预下，有关部门终于批准了宿鸭湖水库抢修工程。可以想象，如果没有这次抢修，这座“险库”也必然会在这次大水中垮坝。
这条“细带”和这5万灾民的生命就这样被幸运地保存下来。
数百万灾民泡在水里，发病率迅速上升，据不完全统计，病人有113.3万……
板桥、石漫滩诸水库失事当日，驻地距灾区最近的中国人民解放军某军某师及其他部队的近万名官兵便已奉令赶到驻马店地区抗洪救灾。自8月9日起，武汉军区的大批救援部队也昼夜兼程陆续抵达灾区。灾害之惨重远远超出预料──此时，数百万灾民被浸泡在久久不退的积水之中，而头上暴晒着三伏天火辣辣的骄阳。
笔者从驻马店地区的档案资料中查到一部分残缺不全的电话记录、情况通报，这一份份逐日灾情的原始记录，披露了驻马店各县群众在板桥、石漫滩水库垮坝后置身于水深火热之中的真实景况。
驻马店地区的数百万群众，就这样度过长达半个月的时间……洪水退去的地方，到处可见人畜的尸体──尸体在烈日下腐烂，在洪水曾经肆虐过的地方罩起一层可怕的雾，一位曾经参加救灾的军人后来回忆，在漯河至信阳的公路两旁，沿途所有的大树树枝，都被黑压压的苍蝇压弯了。
爆破
如果说水库垮坝所引起的冲击性灾害给洪汝河流域的百姓迅雷不及掩耳的毁灭性一击，那么河道宣泄不畅、洪水居高不下所造成的浸泡性灾害，则更加残酷地延续和加重了这场灾难本身的损失。
在板桥、石漫滩水库垮坝失事后的第5天──1975年8月12日，以中共中央政治局委员、国务院副总理纪登奎为团长，全国人大常委会副委员长乌兰夫为副团长的中央慰问团抵达驻马店灾区。中央慰问团的专机到达李新店军用机场后，纪登奎等即换乘两架米－8直升机作空中视察。
水利专家陈惺陪同纪登奎。直升机起飞后，先在空中视察京广铁路以东的灾区，看了平原上的汝河和小洪河。在所视察的汝南、平舆、新蔡、上蔡和西平县的范围内见到的几乎是一片汪洋，5座县城和条条块块分布的高地如同散布在海中的岛屿。直升机飞行的高度仅50米，能清楚地看到每座“岛”上都密集着灾民。一些“岛”人多面积小，大量灾民不得不站在水里和爬在树上。
直升机继而转向铁路以西，视察被冲垮的板桥、石漫滩水库。两座水库的大坝都在中段被冲开，形成深深的豁口。库水早已排完，露出干涸的库底。坝下沿河两岸，无论是村庄房屋还是道路树木，都被洗劫一空，留下一片荒凉。
中央慰问团在视察后认为，为了解救还困在水中的百万灾民，必须尽快排除洪汝河平原的积水。
陈惺向慰问团成员说明，这次受灾严重的洪河和汝河，在新蔡县城以南汇合后，向下至班台又分为两支：西支称大洪河，向南入淮河；东支称分洪道，经蒙河分洪道再入淮河。现在，由于大洪河的上段是在高地上切岗开通的，河岸陡峭，因此上游水位升高而河道流量增加甚少；分洪道虽然地势低下，但在进口处修有班台闸节制流量，也不能有效地扩大下泄流量。大洪河和分洪道之间的洼地称洪洼，历史上是大水时的自然行洪道，可这些年洪洼已被围垦，丧失行洪能力。这些因素都使得班台以上洪水壅积难下。当今之计，惟有使用爆破手段，炸开阻水部位加速行洪。
14日0时15分，沙枫等抵达北京。
国务院会议室里，国务院副总理李先念已召集中央各部委和中央军委负责人等候开会。
沙枫首先汇报中央慰问团和河南省委关于加快排水的意见。李先念说：“为了救人，你们说炸开哪里我们就同意炸开哪里。”陈惺在地图上指出了需要爆破的位置，李先念在征求身旁水利部长钱正英的意见后，表示同意，并要钱正英起草国务院和中央军委的联合命令。
在钱正英起草命令时，李先念又问陈惺还有什么问题，陈说，宿鸭湖水库尚未脱险。李先念要陈惺立即和河南通电话，采取紧急措施，确保水库安全。深受板桥、石漫滩水库垮坝事件刺激的李先念，痛心地说：“宿鸭湖水库再也不能出事，再出问题，它就是催命鬼！”
钱正英起草好联合命令，李先念看后即和当时主持军委工作的邓小平通话，在得到邓小平的同意后，李先念下令武汉军区和南京军区的舟桥部队紧急出动，在中央慰问团的指挥下执行爆破任务。因为时间紧迫，李先念要求部队先行出发，由他亲手签字的命令随后由空军空投到各部队所在位置。
14日清晨，沙枫等返回驻马店。纪登奎决定由沙枫任组长、陈惺等为成员组成爆破指挥小组。陈惺向纪登奎转达李先念关于确保水库安全的指示，纪登奎说：“如果水库再出问题，我们就下地狱了，决升不了天堂。”
指挥小组随即乘直升机去新蔡，转乘机船赶赴爆破点。上午10时，在武汉军区副司令员孔令德指挥下，对最大的阻水工程班台闸施行爆破。巨响声中，班台闸所有的闸门、胸墙、桥面和部分闸墩都腾空而起，分洪口门由此打开。
全部爆破工作进行了整整两天。
扩大行洪后，为确保下游淮河大堤的安全，纪登奎指示陈惺等人乘船直达蚌埠，入安徽境内察看灾情。只见沿途各地都在鸣锣疏散百姓，由于班台闸被炸，大量河南境内的洪水向下游倾泄，致使淮河中、下游的形势紧张。淮河多年受重蓄轻排指导思想之害，行洪道上早已围堰丛生，如同处处设卡，本在1956年就已达到抗拒1954年大洪水标准的河道，此时的泄洪能力却已下降30％～40％，河道上星罗棋布的“关卡”造成淮河“肠道”的严重“梗阻”，陈惺亲眼见到沿途的淮河河道平堤流水，险象环生。
讲话
1975年11月下旬至12月上旬，水电部在郑州召开全国防汛和水库安全会议，会议由钱正英主持。
兹将水电部长钱正英在会上发表的讲话摘抄如下：
对于发生板桥、石漫滩水库的垮坝，责任在水电部，首先我应负主要责任。我们没有把工作做好。主要表现在：首先是由于过去没有发生过大型水库垮坝，产生麻痹思想，认为大型水库问题不大，对大型水库的安全问题缺乏深入研究。二是水库安全标准和洪水计算方法存在问题。对水库安全标准和洪水计算方法，主要套用苏联的规程，虽然作过一些改进，但没有突破框框，没有研究世界各国的经验，更没有及时地总结我们自己的经验，作出符合我国情况的规定。三是对水库管理工作抓得不紧，对如何管好用好水库，对管理工作中存在什么问题缺乏深入的调查研究；有关水库安全的紧急措施，在防汛中的指挥调度、通讯联络、备用电源、警报系统和必要的物资准备，也缺乏明确的规定。板桥、石漫滩水库，在防汛最紧张的时候，电讯中断，失去联系，指挥不灵，造成极大被动。四是防汛指挥不力，在板桥、石漫滩水库垮坝之前，没有及时分析、研究情况，提出问题，千方百计地采取措施，减轻灾情，我们是有很大责任的。
板桥、石漫滩水库工程质量比较好，建成后发挥很大效益。但因兴建时水文资料很少，洪水设计成果很不可靠。板桥水库在1972年发生大暴雨后，管理部门和设计单位曾进行洪水复核，但没有引起足够的警惕和相应的措施，所以防洪标准实际上很低。
由于重视蓄水，忽视防洪，石漫滩水库在溢洪道上增加了1.9米的混凝土堰，板桥水库在大雨前比规定超蓄水3200万立方米，运用中又为照顾下游错峰和保溢洪道而减泄400万立方米。这虽对垮坝不起决定作用，但减少了防洪库容，提前了漫坝时间。由于事前没有考虑特大洪水保坝的安全措施和必要的物资准备，在防汛最紧张的时候，电讯中断，失去联系，不能掌握上下游讯情，不能采取果断有效的措施，也没有及早向下游遂平县发出警报，组织群众安全转移。
钱正英的这番讲话，给人留下的深刻印象是：像板桥、石漫滩这样的水库溃坝事件，再也不能重演了！
（原载《南方周末》） |
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