人口和计划生育
【全市计生工作综述】 2014 年,驻马店市人口计生工作以开展党的群众路线教育实践活动为载体,深入贯彻落实中共中央、国务院《关于完善调整生育政策的意见》,新修订的《河南省人口和计划生育条例》,强化措施,狠抓落实,改革创新,较好地完成了各项目标和任务。
一、政府主导,营造有利社会环境。2014 年 3 月 28 日,市政府副市长杜中强专程到市人口计生委调研指导工作。5月 29 日,市人口计生委在市区解放路举行计划生育宣传活动,市委副书记贾英豪亲临宣传现场,参观宣传展板,查看发放的各种宣传品。12 月 31 日,全省计划生育工作电视电话会议结束以后,市委、市政府即时召开全市计划生育工作电视电话会。市委副书记、市长武国定提出了“四不”要求,即 :基本国策不动摇、领导责任不松懈、工作标准不降低、争先劲头不减弱。认真做好计划生育宣传教育工作,市人口计生委全年全市共在国家、省、市三级新闻媒体播发稿件 2000 余篇(条)。河南电视台《河南人口》栏目先后播出驻马店市专题片 3 个,其中泌阳县 2 个,西平县 1 个。
二、突出重点,落实计划生育政策。一是抓好宣传教育。通过报纸、电视、广播、发放宣传彩页、举办培训班等多种途径广泛宣传计划生育各项政策,让广大干部群众接受教育。7 月中旬,市人口计生委举办综合知识培训班,各县区人口计生委股以上干部、各乡镇计生服务中心主任参加培训,通过培训讲清当前形势,正确理解政策。二是落实生育政策。市人口计生委 6 月 14 日制定下发《关于切实加强单独两孩生育证办理工作的紧急通知》,督促基层严格审核上报材料,做好走访调查,落实便民措施,提高工作效率,在规定时限内及时办理。全市已申报单独二胎生育 3048 例,办证3031 例。10 月 20 日~ 23 日,由处级干部带队分成四组督促检查基层办证情况,尤其是单独两孩生育证的办理情况。同时着力开展违法生育治理,全市社会抚养费征收网上办案 4897 例,结案 3472 例,行政处罚 780 例,结案 671 例。全年全市人口出生率 10.36‰(省定 13.8‰)。三是提升技术服务。全面推行避孕节育知情选择,不给基层下达四项手术指导数,利用好每次单月康检,完善孕前型管理服务,全市共为近 65 万名育龄妇女提供了生殖健康服务,完成计划生育四项手术 51820 例,孕前优生健康检查项目 99849 人。四是推进性别比治理。6 月中旬组织 3 个暗访小组,不打招呼,直接到 21 个乡镇暗访性别比治理工作制度落实情况。深入开展“三整治一打击”(集中整治 B 超市场、整治人工终止妊娠技术服务机构、整治医药市场、严厉打击“两非”行为和溺弃女婴)活动,全市共立案 391 件,罚款 103.05 万元,没收 B 超 24 台,没收药品 734 盒,作废生育证 180 个。五是兑现奖励优惠政策。全年全市确认奖励扶助对象 29265人,特别扶助对象 1201 人 ;领取独生子女父母光荣证 35 万人,其中 18 周岁以下 17.32 万人 ;减免新农合参合费 15.44万人,城乡居民养老保险补贴 19.66 万人 ;救助贫困计生家庭 7397 人。六是巩固流动人口“一盘棋”工作规划。1 月~ 2月组织开展全市流动人口清理清查活动,落实流动人口信息平台系统定期通报制度。与福建漳州市、西藏那曲地区签订双向协作协议书,并与苏州市共同协商处理违法生育人员。12 月 17 日,在省委、省政府召开全省计划生育工作会议上,驻马店市驿城区、遂平、西平、上蔡、平舆、泌阳等 6 个县区受到表彰,表彰比例位居全省第二名。
三、严肃纪律,树立人口计生队伍良好形象。市人口计生委分两次采取领导班子成员分包县区督导、组织政风行风检查小组随机暗访的方式,不定期到各县区计划生育技术指导站、乡镇计生服务中心、计划生育便民服务大厅等服务窗口,查看工作纪律、工作状态、服务态度、证件办理、投诉处理等。12 月 2 日,以见面约谈,当面通报的形式向各县区人口计生委主任、纪检组长通报了暗访发现的问题。开展计划生育矛盾纠纷大排查,广泛了解群众意见和诉求,共受理群众各类诉求 619 件,其中初信初访 576 件,全部在县区以下得到有效解决。在系统内开展乱收费专项整治,计委纪检监察室共接受群众咨询诉求电话 120 人次,其中举报 3件,立案 3 件,结案 3 件。 (何金波)
【人口发展规划】 2014 年,全市积极做好人口发展规划工作。一是做好人口规划和预警。9 月,根据平时工作情况,结合报表,全员人口数据库,卫生、统计等相关部门数据,科学测算,撰写了人口形势预警报告。二是做好生育证管理和服务工作。根据 7 月 6 日新修订的《河南省生育证管理办法》,及时开展培训,对办证中的疑难问题进行详细讲解。全年全市共发放生育证 84018 例,其中一孩生育证 61807 例,二孩生育证 22211 例(单独两孩 3552 例)。三是做好人口和计划生育信息核查工作。全市范围内认真开展全员人口个案基本信息核查工作。驻市辖区内人口基本信息完整准确率为99.2%,比核查初期提高了 6.59 个百分点 ;辖区内常住人口重复率为 0.11%,比核查初期降低了 6.67 个百分点,位居全省第二位。四是做好 2014 年目标考核工作。改变了以往确定样本点的方式,由各县区人口计生委主任抽取调查顺序和本县区 3 个乡级样本点,调查组长随机抽取一个被查乡镇名单,再由该乡镇主要领导或分管领导随机抽取一个行政村名单,直接入村开展调查。五是做好统计报表汇总上报工作。严格按照《统计法》有关要求,加强对报表的审核和分析,2014 年已及时、准确地上报了 12 次省报表、2 次国报表,未出现一项差错。六是做好门户网站信息审核发布和处理工作。实行层层审核签字制度,严格把关门户网站发布的信息,2014 年,门户网站共审核发布计生工作信息 23 条,及时答复群众留言 64 条。 (郑 飞)
【依法行政】 2014 年,市计生委认真宣传贯彻计划生育相关政策法规,做到依法行政。一是抓好新修订条例的宣传贯彻实施。利用媒体进行广泛宣传,在驻马店日报、晚报、电台、电视台、计划生育网站设立专栏,对计划生育新政进行解读。条例明确了提高特扶标准,放宽生育政策,特扶标准在国家标准基础上再增加一倍,全面实施单独二孩生育政策。二是开展法制培训。7 月中旬对全市县乡人口计生系统 300 名工作人员进行培训。培训会对新条例精神进行解读,并安排部署全市人口计生依法行政工作,进行业务知识再学习、再培训。三是开展便民维权。通过《行风热线》栏目、维权电话、网络问政、网络咨询解决群众反映问题 150 起。四是做好人大、政协提案办理。2014 年市人口和计划生育委员会接到政协提案 3 件。依据国家及省有关规定,把贯彻落实新修订《条例》实行单独二孩生育政策及独生子女伤残、死亡家庭有关救助政策作为工作重点,取得了一定的社会效果,确保了提案答复保质保量地完成。五是进一步做好特殊困难计划生育的关怀救助工作。为贯彻国家和省有关要求,下发了《关于做好计划生育特殊困难家庭关怀扶助工作通知》(驻人口办〔2014〕20 号),切实解决计划生育特殊困难家庭的困难。 ( 代大威)
【流动人口管理服务】 2014 年,市人口和计划生育委员会积极做好流动人口管理服务工作。一是组织开展以“关怀关爱、优质服务”为主题的流动人口计划生育优质服务活动,共为 40108 名返乡康检对象提供康检,为 10764 人办理婚育证明。二是深化流动人口“一盘棋”工作。2014 年 1 月~ 2月,结合双节宣传活动对全市流动人口进行集中清查 ;继续落实定期通报制度,促进工作常态化,继续对流动人口信息系统每个周期应用情况对县区、乡镇分别进行打分、通报 ;落实“两地”协作制度,与福建漳州市、西藏那曲地区签订双向协作协议书,核查并反馈江苏省苏州市发来的驻马店市流出人员的 72 条生育信息,并与苏州市共同协商处理违法生育人员。12 月 2 日,在国家卫计委召开的全国流动人口区域协作座谈会上,驻马店市作了“探索有效机制加强区域协作,着力破解流动人口计划生育服务管理难题”的先进经验介绍。三是做好国家流动人口动态监控工作。5 月,驿城区橡林办事处等 4 个办事处的 8 个社区被国家人口计生委确定为流动人口动态监控样本点。市人口计生委副主任魏贵梅带领有关工作人员深入 8 个社区,进行督促检查,确保了工作任务圆满完成。四是完成省人口计生委组织的河南省产业集聚区人口和计划生育服务管理状况调查。全面掌握产业集聚区计划生育以及流动人口计划生育服务管理体制、管理模式、主要经验和存在问题,对省人口计生委研究产业集聚区流动人口基本公共服务现状,提出建议和对策。 (阎 涛 赵 毅)
【综合治理出生人口性别比工作】 2014 年,市人口和计划生育委员会加强出生人口性别比综合治理工作。一是严格执行监督考核制度。严格执行《驻马店市综合治理出生人口性别比偏高问题暗访监控动态管理办法》(驻性别比〔2013〕1 号),对各县区性别比治理工作实行暗访监控动态管理。5月~ 6 月,组织人员对全市 11 个县区,21 个乡镇(街道)的性别比综合治理工作进行暗访调查,掌握了第一手资料。二是认真进行清查清理。2014 年上半年,各县区人口计生、卫生、药监等部门按照全市统一部署,对辖区范围内的 B 超、药店和诊所,进行全面清理清查。对清查出的个体诊所、药店进行备案登记,对清理出新购买的 B 超重新进行“六清”编号。全年全市累计清查登记 B 超 1161 台,药店 981 家,医院诊所 3800 家。三是开展集中活动,加强打击“两非”行为力度。2014 年 9 月,制定《驻马店市开展集中打击“两非”行为专项治理活动实施方案》(驻性别比〔2014〕2 号)。驿城区在 11 月、12 月开展多次联合执法行动,对丽人妇科医院、现代妇科医院、博爱医院等民营医院进行突击检查,对“两非”行为进行查处,并在媒体上曝光,引起强烈反响。 (王 勇 姚新华)
【药具调拨和发放】 2014 年,市人口和计划生育委员会按照渠道畅通、保障供应、减少浪费、满足需求、方便群众、提高效益的原则,圆满完成了全年药具调拨和发放任务。调拨各县区口服药 4545 板,外用药 4850 盒,避孕套 317.84 万只,环 18650 套。采取集中培训与分散培训相结合、会议培训与下乡指导相结合的方式开展培训,市县乡三级药具部门共举办培训班 600 期,培训人数达 1.1 万人次。认真落实国家免费供应药具禁止在市场销售,市、县药具管理站联合工商、公安、药监等部门,组织人员采取暗访,对医药零售市场进行了 20 余次清查,发放禁止“国家免费”药具流入市场告知书 1000 余份,在药具零售柜台粘贴免费发放标识 1000余份,对存在问题的药店给予新闻曝光和经济处罚,净化了医药市场,确保药具发放畅通。拓宽药具免费发放渠道。市站在全市 6 个县区人流量比较大的地方,成功安装 7 台计划生育药具免费发放机。遂平县自购一批安全套免费自取机,在县城小区、宾馆、汽车站、广场、人口流动量大区域设置,方便和满足了育龄人群对避孕节育的需求。 ( 谢胜利)
【计划生育技术服务网络建设】 全市共有 9 个县区计划生育服务站,160 个乡计划生育服务中心,2401 个村室。9 个县区计划生育服务站编制 465 人,现有 528 人,超编 63 人,其中技术人员 403 人,比例为 76.32%。其中,高级职称 25 人,中级职称 124 人,初级职称 251 人,无职称 3 人。技术人员中执业医师 133 人,执业助理医师 60 人,执业护士 136 人,执业药师 12 人,其他 62 人。取得计划生育服务人员合格证395 人。县区站主要开展计划生育手术中的引流产、结扎术,承担国家免费孕前优生健康检查项目。所有县区站均办理了医疗机构执业许可证和母婴保健执业许可证,除上蔡站外其他站均开展接生业务。160 个乡镇计划生育服务中心现有人员 2397 人,其中技术人员(医学学历)1896 人,比例为79%。其中,高级职称 4 人,中级职称 44 人,初级职称 852 人,无职称 996 人。技术人员中取得执业医师 211 人,执业助理医师 170 人,执业护士 268 人,药师 43 人,其他 526 人。取得计划生育服务人员合格证 1218 人。乡级计划生育技术服务中心主要承担放取环和单月康检中的查环查孕工作,配合县站搞好国家免费孕前优生健康检查项目和妇女病普查普治工作。 (徐 军)
【免费孕前优生健康检查】 2014 年,市计生委积极开展免费孕前优生健康检查项目。下发《驻马店市人口计生委关于加强国家免费孕前优生健康检查项目工作的实施意见》(驻人口〔2014〕8 号)文件,建立全省首创的定期情况通报制度,每 3 个月通报一次各县区、各乡镇工作开展情况,对连续两次综合排名在后 10 名的乡镇,进行预警性通报 ;对连续三次综合排名在后 10 名的乡镇,直接列入当年度后三类管理 ;年终目标人群覆盖率达不到 80% 的乡镇,不能进入一类以上等次,为项目健康开展起到了推动作用。全年全市共有 99849 人参加检查,完成了目标任务的 130.47%。(徐 军)
【病残儿医学鉴定】 2014 年,全市共申报病残儿 108 人,经过鉴定符合 95 人,符合率为 87.9%。结果上报省卫计委后,给予驻马店市免于省级质量抽查(为全省第一家)。 (徐 军)