财 政
【财政工作概况】 2014 年,驻马店市财政局科学应对复杂严峻的经济形势,适应经济发展的新常态,坚持稳中求进、好中求快的工作总基调,服务于全市经济社会发展大局,强化预算执行,加强民生保障,深化财政改革,圆满完成了各项工作目标任务。
一、财政收入完成情况。2014 年,全市地方财政总收入完成 131.6 亿元,同比增收 17.9 亿元,增长 15.8%,高于全省增幅 4.8 个百分点。全市地方公共财政预算收入完成85.6 亿元,同比增收 13.7 亿元,增长 19.1%,高于全省增幅 5.7个百分点,为年度预算的 104.3%,收入规模和增幅分别位居全省第十三位和第二位,在黄淮四市中分别居第三位和第二位。市本级地方公共财政预算收入完成 22.2 亿元,同比增收 2.8 亿元,增长 14.3%。
二、财政支出完成情况。2014 年,全市地方公共财政预算支出累计完成 350.2 亿元,同比增加 41.7 亿元,增长13.5%,高于全省平均增幅 5.3 个百分点,为调整预算的99%,支出规模和增幅分别居全省第六位和第一位,在黄淮四市中分别居第三位和第一位。市本级地方公共财政预算支出累计完成 41.8 亿元,同比增加 6 亿元,增长 16.7%。
三、落实积极财政政策。市财政局大力落实积极的财政政策,夯实经济发展基础。一是加大资金争取力度。围绕驻马店在中原经济区建设中农业大市、产粮大市、人口大市、财政穷市的特点,积极主动配合有关部门做好项目筛选、上报工作。配合有关部门向上级做好工作汇报,主动争取项目资金,全年共争取上级各类财政补助资金 190.6 亿元。二是创新融资渠道。围绕中心城区建设和保障房建设项目,积极做好城投债二期融资、国开行棚户区改造融资、练江河东段农发行融资、中信银行兴业银行融资等工作。全年共融资77.32 亿元,其中包括国开行对棚户区(含城中村)改造项目 49.32 亿元,二期城投债 20 亿元,兴业银行 3 亿元,中信银行 3 亿元,农发行 2 亿元,实际到位 17 亿元,保证了中心城区重点建设项目的顺利实施。三是加大企业扶持力度。按照市委市政府要求,认真开展服务企业活动,着力构建服务企业长效机制。成立了市财政局服务企业领导小组,研究制定财政部门服务工作实施方案,定期召开服务企业月例会,帮助企业解决问题。深入企业调研,帮助企业申请项目资金,全年共申请扶持项目 36 个,省厅已下达项目资金2563 万元 ;拨付全市企业上台阶、金融奖励和专项补助资金 855 万元。 (董华亭)
【全市财政工作会议】 2014 年 1 月 15 日,全市财政工作会议召开。会议深入学习贯彻了党的十八届三中全会、全省财政工作会议、市委经济工作会议和市委三届五次全会精神,全面总结了 2013 年财政工作,分析了当前财政经济形势,对 2014 年财政工作进行安排部署。市财政局党组书记、局长何晞及副处级以上干部出席会议,局机关各科室、局属各单位负责人,各县(区)财政局长及助手参加会议。会议由局党组副书记、调研员冯文福主持。 (董华亭)
【税收征管】 2014 年,市财政局精心组织收入,增强财政保障能力。一是支持加强税收征管。在认真落实“营改增” 扩围等税制改革政策的基础上,全面掌握地区税源、税收潜力和新的税收增长点上,支持税务部门依法加强征管,坚决制止和纠正擅自减免税等行为,确保应收尽收。全市税收收入完成 62.5 亿元,同比增加 9.9 亿元,增长 18.7%,占地方公共财政预算收入的比重为 73%。二是建立健全征管机制。牵头组织税务、人行、工信等部门,定期召开财税联席会议,及时发现税收征管中存在的问题,认真分析原因,及时予以解决。加大对重点行业及重点税源的跟踪监控力度,提高分析研判能力,通过新闻媒体等渠道定期发布纳税 50 强企业排行榜,营造依法纳税的舆论氛围。三是强化预算执行分析。积极关注宏观政策和经济形势的变化,密切跟踪财税政策调整动向,加强预算执行监测分析。定期召开财税部门收入形势分析会,准确把握宏观经济运行走势和财税收入完成情况,提高财政收支形势的预判能力和预算执行分析水平。四是加大非税征缴力度。强化非税收入收缴管理,加大重点非税收入项目征缴、监管力度,确保非税收入及时征收、足额入库。全市非税收入完成 23.1 亿元,同比增加 3.9 亿元,增长 20%,占地方公共财政预算收入的 27%。 (董华亭)
【发挥财政调控职能】 2014 年,市财政局充分发挥财政职能,积极筹措资金,全力支持省市重点工作、中心工作和民生工程,各项工作顺利推进。
一、全力支持中心工作。根据省、市确定的重点工作、民生工程和惠民实事,细化任务分解,强化责任落实,加快资金拨付进度,抓好资金落实,有力地支持重点工作、民生工程和中心城区惠民项目建设。全年共落实省、市十项民生工程建设资金 94.98 亿元,中心城区六项惠民实事建设资金7126 万元。
二、大力支持招商引资。认真落实市委、市政府加大招商引资的指示精神,多方筹措资金,加大对招商引资工作的支持力度。2014 年,共拨付大型招商引资活动专项经费368 万元,确保了招商引资工作的顺利开展。
三、保障中国农加工洽谈会顺利召开。严格按照《全国农产品加工业投资贸易洽谈会资金管理办法》规定,实行“会前有预算、会中有审核、会后有决算”,积极筹措资金,保障中国“农洽会”顺利召开。2014 年,中国“农洽会”支出1784 万元,为审定预算 1936 万元的 92.1%。
四、支持产业集聚区发展。按照省政府《关于完善财政激励政策促进产业集聚区加快发展的通知》(豫政办〔2010〕 30 号)和省财政厅《关于印发产业集聚区和城市新区税收核查方案》的通知要求,从财政体制、收入返还、资金投入等方面,重点支持产业集聚区、工业园区基础设施配套和公共服务平台建设,完善承载功能,促进经济发展。争取产业集聚区“三税”(增值税、营业税、企业所得税)奖励资金3742 万元,用于产业集聚区(城市新区)基础设施和公共服务平台建设。 (董华亭)
【着力保障改善民生】 2014 年,财政部门将民生事业放在财政保障的首要位置,坚持把财力优先向民生领域倾斜,集中财力切实保障和改善民生,推进社会和谐发展。全年全市2014年1月15日 市财政局召开全市财政工作会议共完成教育、文化、医疗、社保、“三农”等民生领域支出270.6 亿元,同比增长 13.6%,占地方公共财政预算支出的77.3%。
一、支持教育事业发展。全市财政教育支出 76.9 亿元,同比增长 10.8%,占地方公共财政预算支出的 22%。继续完善义务教育经费保障机制,推进义务教育均衡发展,全市落实免费教科书资金 1.08 亿元、农村中小学公用经费补助资金 6.16 亿元、农村家庭经济困难寄宿生生活费补助资金 0.82亿元。继续实施校舍安全工程,落实校舍维修改造资金 1.34亿元 ;帮助申请及安排资金 0.47 亿元,支持发展现代职业教育,打造特色职业院校;拨付黄淮学院生均经费 1.7 亿元,追加安排黄淮学院体育场馆建设资金 5000 万元,促进高校持续健康发展 ;争取上级资金 9322 万元,支持高校鼓励大学生创业、本科高校转型发展和扩大学前教育资源奖补 ;全面落实困难学生资助政策,落实资金 9579 万元,用于发放高校学生、中等职业学校学生和高中学生助学金和家庭经济困难、涉农专业学生免学费等,促进教育公平和社会稳定。
二、推进文化事业繁荣。全市财政文化体育传媒和科技支出 6.7 亿元,同比增长 8.5%,占地方公共财政预算支出的 2%。落实资金 2011 万元,争取农村文化建设奖励资金 320 万元,支持农村文化事业发展 ;落实资金 99 万元,继续开展“舞台艺术送农民”活动 ;落实资金 1089 万元,用于博物馆、纪念馆、图书馆等公益性文化事业单位向社会免费开放 ;落实资金 3159 万元,用于全市科技进步与创新、科技攻关、社科知识大篷车进基层和农业科技推广等科普活动等。
三、支持社会保障和就业。全市财政社会保障与就业支出 47.7 亿元,同比增长 11.2%,占地方公共财政预算支出的 13.6%。按照“全覆盖、保基本、抓基础”的要求,落实社保政策,做好企业养老保险、城市低保、五保供养等工作,实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。从 2014 年 1月 1 日起,安排 6.1 亿元全面提高全市机关津贴补贴和事业单位绩效工资标准,人均提高 300 元,同步提高事业单位绩效工资标准 ;继续提高企业退休人员基本养老金政策,将企业退休人员养老金从 1432 元提高到 1598 元,为 10.7 万企业退休人员发放养老金 22.9 亿元 ;及时足额发放城乡低保资金和农村五保对象供养资金 6 亿元。积极支持就业和再就业工作,重点支持高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、残疾人就业创业,筹集就业补助资金1.8 亿元,建立小额贷款担保基金 2.3 亿元,发放担保贷款 4.3 亿元,扶持 6740 人自主创业。加大农村劳动力技能、残疾人技术和退役士兵教育技能培训,支出培训资金 1033 万元,完成培训 3.7 万人,实现城镇新增就业 3.2 万人,失业人员再就业 1.2 万人,开发公益性岗位 5390 个,帮助困难人员就业 5016 人,基本消除零就业家庭。
四、支持医疗卫生事业发展。全市完成医疗卫生与计划生育支出 44.5 亿元,同比增长 10%,占地方公共财政预算支出的 12.7%。按照市委、市政府关于全市医疗卫生“三年九大攻坚计划”意见精神,积极推进医药卫生体制改革工作,健全基层医疗卫生服务体系,推进县级公立医院改革试点,巩固基层医疗卫生机构实施基本药物制度,提高公共卫生服务水平,促进基本公共卫生服务逐步均等化。累计补偿新农合参合农民医药费 20.12 亿元,受益 38.3 万人次 ;补偿城镇居民医保医药费 3.88 亿元,受益 14.5 万人次 ;筹集资金 3.47 亿万元将基本公共卫生服务经费标准由人均 30 元提高到 35 元 ;筹集财政资金 1800 万元,推进基层医疗卫生服务体系建设 ;筹集资金 8657 万元,巩固基层医疗卫生机构实施基本药物制度,落实基本药物全部配备使用和医保支付政策。落实资金 4888 万元,用于农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助政策,支持人口和计划生育工作的顺利开展。
五、认真落实强农惠农政策。全市农林水事务支出完成 49.5 亿元,同比增长 9.6%,占地方公共财政预算支出的14.1%。认真研究国家、省、市支农政策,正确把握资金支持重点和方向,全年共争取上级支农资金 13.13 亿元,为农业和农村经济发展提供有效支撑。大力支持农业防灾减灾,落实“一喷三防”专项补助资金 4430 万元 ;积极筹措资金936 万元,用于农业抗旱保秋 ;拨付农作物良种补贴、农机购置补贴、退耕还林补助、基层动物防疫补助和畜牧良种补贴等资金 4.33 亿元,兑付粮食直补和农资综合直补资金 9.37亿元(其中:粮食直补 1.28 亿元,农资综合补贴 8.09 亿元),落实补贴面积 836.17 万亩,亩均补贴标准 112.09 元(其中:粮食直补亩均补贴标准 15.35 元,农资综合补贴亩均补贴标准 96.74 元);争取产粮大县、生猪调出大县、产油大县奖励资金 4.6 亿元,有力促进了农村农业快速发展,确保各项强农惠农富农补贴政策落实到位 ;大力支持农业综合开发,全市投入农业综合开发资金 3.63 亿元,其中争取上级财政资金 2.4 亿元 ;拨付农村安全饮水工程资金 2.85 亿元,有效解决农村居民和农村学校师生安全饮水问题 ;扎实开展农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作和美丽乡村建设试点项目申报工作,全市投入“一事一议”财政奖补资金 1.4亿元,配套美丽乡村试点项目市级资金 1328 万元,精选 11个美丽乡村建设试点项目。
六、支持“两型”社会建设。大力推进节能减排,支持“两型”(资源节约型、环境友好型)社会建设和“蓝天碧水工程”,全市节能环保支出完成 4.4 亿元,同比增长 12.5%。全面推进重点领域节能降耗,支持加快淘汰落后产能 ;支持机动车尾气治理,配合相关部门,加大黄标车淘汰和治理力度 ;支持城市污水处理,安排污水处理运营经费资金 3826 万元,保证中心城区 2 个污水厂正常运转 ;落实资金 5.3 亿元,用于大中型水库移民、中小河流治理、农村水电增效扩容、病险水库除险加固和新增千亿斤粮食田间工程等,积极开展城市河流清洁行动和水库生态修复工程,切实改善水环境质量。
七、支持安居工程建设。全市住房保障支出 29 亿元,同比增长 53.9%,占地方公共财政预算支出的 8.3%。通过多种途径和方式,争取省补助资金 9.6 亿元,用于公共租赁住房和棚户区建设 ;争取融资资金 49.32 亿元,已到位14亿元,用于中心城区棚户区改造 ;拨付农村危房改造中央和省补助资金 1.01 亿元,计划改造农村危房 12288 户 ;拨付保障性安居工程资金 5.39 亿元,确保保障性安居工程建设顺利推进。
八、支持社会安全稳定。全市公共安全支出 11.9 亿元,同比增长 6.6%,占地方公共财政预算支出的 3.4%。按照“保基本、保基层、扶贫困”等原则,及时下达 2014 年及提前下达 2015 年市县政法转移支付资金 2.65 亿元,确保基层政法部门办案需要 ;下达公检法司基本业务装备资金 2815 万元,提高基层政法业务装备水平 ;按照《驻马店市解决特殊疑难信访问题专项资金管理暂行办法》精神,安排下达中央、省及市级配套特殊疑难信访问题专项资金 636 万元,并督促县区落实配套资金 424 万元,对事关民生的特殊疑难信访问题案件进行适度救助,积极推动全市特殊疑难信访问题的顺利解决 ;积极落实社会管理创新、涉法涉诉救助、因公牺牲伤残特困干警救助和平安建设先进乡镇奖励等资金 1263 万元,全力支持平安驻马店建设。 (董华亭)
【财政改革】 2014 年,市财政局全面深化财政改革,体制机制持续优化。
一、制定下发改革文件。按照省委省政府、省财政厅及市委市政府关于全面深化改革的重大部署和要求,成立驻马店市财政局全面深化改革领导小组及其办公室,制定下发《驻马店市财政局全面深化改革工作实施意见》《驻马店市财政局全面深化改革工作第一批重点改革事项》和《驻马店市财政局全面深化改革工作分工方案》等 6 个文件,为全面深化改革工作的顺利进行打下坚实的基础。
二、市区财政体制调整稳步推进。根据财权事权相匹配原则,结合驻马店实际,在充分调研的基础上,提出了《关于进一步规范市区财政管理体制的意见》,并以市政府名义正式印发,新体制将从 2015 年 1 月 1 日起施行,建立了统筹财力保市区的运转机制。
三、推进预算、决算公开。完善预算管理制度,积极推动财政预决算公开和“三公”经费公开,出台《关于进一步加强市级“三公”经费和会议费管理的通知》,制定转发因公临时出国、因公短期出国培训经费管理和市直机关差旅费、会议费、培训费等厉行节约管理办法,严格控制“三公”经费等一般性支出,并建立定期通报制度,实时掌控市级“三公”经费和会议费支出情况。
四、深化国库支付改革。积极推进预算单位与财政国库集中支付系统横向联网,拓宽国库集中支付资金范围,及时将新增的第二十初中、市公共就业服务中心等预算单位纳入国库集中支付体系。督促县区认真贯彻落实乡镇国库集中收付制度改革指导意见,完善县级国库集中收付运行机制。根据省厅关于公务卡制度改革精神,加快推进市级和县区公务卡改革工作进程。全市市县乡公务卡制度改革已全部实现“全覆盖”(改革单位全覆盖和刷卡单位全覆盖),核定预算单位 3803 个,办理公务卡 56413 张,办理公务卡支出9366.88 万元。
五、加强财政专户管理。按照财政部和省财政厅有关要求,继续推进市县财政专户的整改规范工作,巩固清理整顿成果。深入开展调查研究,拟定《市级预算单位银行账户管理暂行办法》。严格预算单位银行账户审批、变更和备案管理,从严控制预算单位实有资金账户设置,发挥账户管理在财政国库管理改革中的基础性作用。
六、强化政府债务管理。根据政府存量债务清理甄别工作的整体要求,加强与债务单位沟通联系,严格按照 2013年全国政府性债务审计口径、依托地方政府性债务管理系统,积极收集资料、认真对账清理、逐笔分析甄别、准确数据报送,确保新增债务及时准确录入债务系统。全市共计新增债务额度 101.81 亿元,新增债务余额 10.37 亿元。
七、着力盘活财政存量资金。研究完善结余结转资金管理相关配套制度,及时清理以前年度结余结转资金,加强结余结转资金与预算编制和执行的衔接,通过对结余结转资金的清理,进一步盘活财政存量资金,支持全市经济和社会事业发展。
八、推进财政信息化建设。按照金财工程要求,不断加大财政信息化建设与管理力度,扎实推进信息网络建设。按照省厅部署并结合全市实际情况,重点在电子政务、国库管理、非税收入、公务卡管理、集中支付动态监控、非税收入监管系统、工资统发管理系统等业务系统建设方面,加大投入力度,先试先行,财政信息化管理水平不断提升。 (董华亭)
【财政监督检查】 2014 年,市财政局强化财政监督检查,提高资金使用效率。
一、配合做好土地出让收支和耕地保护专项审计工作。 此次专项审计,涉及时间跨度长、用地单位多、管理人员变动大。为做好审计工作,财政部门加强与审计组沟通协调,及时提供相关审计资料,安排专人、专车做好服务保障工作。审计期间,陪同审计组先后数十次深入县区、相关单位进行延伸审计,共提供审计相关资料 260 余册(份),涉及土地出让收入 68.39 亿元,相关支出 61.44 亿元 ;审计组反馈审计(调查)取证单 42 份,编写反馈意见书 3 份,圆满地完成了土地出让收支专项审计工作。
二、开展国有土地使用权的出让管理情况专项检查。为规范国有土地使用权的出让管理,提高国有土地使用权使用效益,对市本级、驿城区、开发区的财政、国土部门 2011年~ 2013 三年土地出让收支管理情况开展专项检查,共检查国有土地出让 260 宗,出让土地总面积 13250 亩,土地总价款共计 50.9 亿元,土地出让金支出共计 62.77 亿元 , 查出违纪资金 4.88 亿元。
三、开展会计基础工作检查和会计信息质量检查。按照省厅要求,选调业务精、素质高、能力强的高级会计师组成检查组,对全市 18 个行政事业单位进行会计基础工作检查,查出违纪金额 1809 万元。对全市教育、医疗、公共交通等 135 户(市直 32 户,县区 103 户)开展 2014 年度会计信息质量检查工作,查出违规违纪问题资金 2.05 亿元。
四、开展“三公”经费及小金库监督检查。根据驻财监〔2014〕49 号《驻马店市财政局、驻马店市审计局关于深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律及“三公”经费“小金库”专项监督检查工作的通知》要求,抽调业务骨干 65 人组成检查组,对 182 户行政事业单位进行重点检查,共查出各类违规违纪问题 2382.79 万元。
五、规范电子化政府采购。积极推进电子化政府采购平台建设,探索政府集中采购经营机制改革,完善政府采购管理机制,建立政府采购评审专家库,进一步扩大政府采购范围,不断提高政府采购管理效率。全市政府采购项目预算金额为 98 亿元,实际采购金额为 79.92 亿元,较上年同期减少 3.8 亿元,节约资金 18.07 亿元,资金节支率为18.4%。
六、开展财政投资评审工作。深入开展“评审质量管理提升年”活动,拓展投资评审领域,前移评审关口,加大投资评审力度,提高财政投资评审效率。全年共完成政府投资评审项目 2966 个,送审投资额 139.69 亿元,审定投资额118.14 亿元,审减 21.55 亿元,平均审减率 15.43%。(董华亭)
【会计专业技术资格考试】 2014 年 5 月,根据省财政厅统一部署,全市 2014 年度全国会计专业技术资格考试网上报名工作顺利结束。经全市会计管理部门严格把关,共有2703 名考生报名并通过了资格审核,其中初级 1572 名、中级 1074 名、高级 57 名,比往年有所增高。 (董华亭)
【财政局专题会议】 2014 年 10 月 11 日,市财政局党组召开专题会议。审议通过了《市财政局关于贯彻落实市委三届六次全会精神做好全面深化改革工作的实施意见》《市财政局贯彻市委三届六次全会〈决定〉重要举措分工方案》《第一批重点改革事项及今年重点改革事项》等 6 个改革性文件,明确了 190 项具体改革举措,其中由市财政局牵头的改革举措 70 项,参与的改革举措 120 项。 (董华亭)
【市直机关提高津贴补贴水平方案通过】 2014 年 10 月 29 日,省政府办公厅以豫政办函〔2014〕116 号文批复同意驻马店市市直机关提高津贴补贴水平方案。按照省委省政府规范公务员收入分配秩序的有关政策,驻马店市综合考虑本地经济社会发展水平和财政保障能力,参考周边市津贴补贴标准水平,经市政府常务会议、市委常务会议研究同意,向省政府报送了驻马店市 2014 年提高机关津贴补贴水平方案。此次调整,全市机关津贴补贴按照人均 300 元标准提高,同步提高事业单位绩效工资标准,并从 2014 年 1 月 1 日起执行。 (董华亭)
【编印《服务企业财税政策汇编》】 2014 年 10 月,市财政局组织编印了《服务企业财税政策汇编》(2014 版),免费发放到全市各企业,并同步在市财政局网站(http://www.zmdcz.gov.cn/)发布。汇编共 25 万余字,主要内容包括涉企税收、行政事业性收费、社保、政府采购、产业聚集区、资产财务等政策和涉企项目资金。 (董华亭)