人民防空
【人防概况】 2014 年,驻马店市人防办坚决贯彻党中央、国务院、中央军委的战略部署,以应急准备为龙头,以实战的姿态、实战的标准,加快推进人民防空应急准备,如期提高了防空袭应急能力,组织指挥体系、通信警报体系、防护工程体系、人口疏散体系、人防专业队伍体系、政策法规体系更加完善,人防建设和经济社会发展结合更加紧密。市人防办还利用社会主流媒体积极做好人防宣传报道工作,在广播、电台、电视台、网络及刊物等媒体发表信息 40 余次,并积极开展人防教育“五进”(进学校、进社区、进党校、进企业、进网络)工作,全民国防观念和人防意识明显增强,较好地完成了年度工作任务。 (刘 迪)
【人防组织指挥建设】 2014 年,市人防办组织指挥水平持续提升。一是按照国家《信息化条件下人民防空方案编制管理规定》,组织所属县区完成了街道人民防空袭方案编制、评审、报批工作。市区主要完成了西园、人民、东风、南海、 雪松、老街、橡林、新华、金山、金河 10 个办事处防空袭方案的编制工作。二是依据人民防空袭方案,组织了一次指挥部成员点验,做到有计划方案、有图片资料、有总结报告。三是按城区人口 1‰的要求,整组 8 类人防专业队共 900 人。各人防专业队按照混合编成、三级联动,预先配置、重点使用的原则,市属人防专业队混编成 6 个合成大队,2 个合成预备队。确山、遂平、汝南、泌阳 4 县各组建一支 100 人的后方预备队,共同担负全市重要目标防护、消除空袭后果、抢险抢修和其他遂行任务。四是依据疏散方案,扩展疏散单位与接收安置单位之间的对接活动。驿城区的蚁蜂、朱古洞、香山、水屯、诸市、胡庙,遂平县的褚堂、石寨铺,汝南县的罗店乡、韩庄等乡镇分别完成了接收市疏散人员的对口接收安置方案。五是依据人民防空袭方案,按照统一规范要求,市人防办于 10 月 17 日召开了驻马店市一类重要目标毁伤评估会议,利用近 2 个月时间完成了本辖区内所有一类重要经济目标的防护毁伤评估工作。六是深入开展“准军事化”建设。严格按照人防机关“准军事化”建设要求,完善软硬件设施,将“准军事化”建设与文明单位创建工作相结合,营造积极向上的工作环境。于“五一”前夕和 11 月下旬分两次,在古城人防疏散基地和新市委党校开展了全封闭式军事训练活动。 (刘 迪)
【信息保障体系建设】 2014 年,全市人防信息保障能力得到加强。一是加入国家人防卫星通信骨干网任务已启动,待省人防办统一部署后着手实施。二是北斗卫星导航定位和时统系统已完成前期调研,并签订相关合同,市人防办将按照省办统一安排进行后续建设。三是基本指挥所信息系统建设已完成招标,施工建设正在启动中。四是市区新增大功率警报器 3 台,超额完成了目标任务。五是按照全省统一部署,于 9 月 18 日组织全市(含 8 个县)开展警报试鸣活动,警报鸣响率 100%,音响覆盖率 90% 以上。结合警报试鸣活动,组织二中、四中一年级学生向临近的三维大厦、靖宇广场防空地下室和新世纪广场疏散地域进行疏散演练,组织九中、十八中一年级学生在校内操场开展疏散演练活动。六是 2014 年度人防信息系统专业技术训练有计划、有记录、有考核,无线电台值班、视频会议系统通联出勤率达到 100%。 (刘 迪)
【防护工程体系建设】 2014 年,全市人防工程控制性详细规划编制工作进展顺利。一是工程规划编制工作。市人防办结合城市建设总体规划修编工作,委托驻马店市城市建设总体规划修编单位—深圳市规划设计研究院一并编制了《驻马店市中心城区人防总体规划》,于 10 月 14 日通过专家委员会的评审。新修订的《驻马店市中心城区人防总体规划》落实了人民防空需求,明确了区域内各类人防工程数量比例、防护级别以及相互连通等控制性要求 ;在编制城市修建性详细规划时,落实城市人防工程建设规划和城市控制性详细规划的相关要求。明确了区域内各个人防工程功能布局、防护类型、抗力级别等。二是强化结建管理工作。制定出台《驻马店市人民防空工程管理规定》和《关于规范人防工程建设有关问题的通知》2 份规范性文件,人防工程建设和易地建设费征收工作得到强化。截至 11 月底,市区人防工程建设申报 63 家,核定 609684.08 平方米,经设计、图审、完善监督手续、发放人防工程审查批准书的 34 家,共计 221957.77 平方米。县级人防工程竣工面积 62495.72 平方米,超额完成目标任务。三是市人防办借 159 号省长令出台的契机,多次向市政府请示汇报工作,最终将多年来实行的政府打捆收费政策在 2014 年 9 月 1 日废止,实现人防易地建设费足额征收。四是严格人防工程建设管理制度,确保人防工程质量效益。市人防办于 10 月底组织了一期人防工程业务培训班,提升了全市人防工程建设领域相关人员的业务知识。为确保工程质量,深入开展工程质量检查月活动,认真排查所有在建项目,针对存在的问题制定整改措施,进一步规范了建设行为。组织人员对市、县人防工程进行安全大检查,对存在的安全隐患及时提出整改意见,并进行彻底整治,未发生 1 起安全责任事故。 (刘 迪)
【行政执法】 2014 年,市人防办大力加强行政执法工作。一是法制机构建设。实行一把手负责制,成立了以党组书记、主任为组长,其他党组成员为副组长、机关各科室和办属各单位负责人为成员的“全面推进依法行政工作领导小组”。在秘书科加挂政策法规科牌子,设立二级机构人防监察支队。为执法人员办理执法证等相关证件,配备执法取证工具,夯实依法行政工作基础。二是法制培训工作。开展普法工作,通过进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进工地,大力宣传人防建设法律法规。积极组织执法人员参加全省人防法制培训班,分期分批参加市法制办举行的法律知识培训班,增强法制观念,提高执法水平。三是依法行政工作。从严谨执法程序入手,进一步对人防行政执法行为进行规范。狠抓执法程序及法律文书的规范。以行政处罚案件为突破口,规范行政处罚程序及执法文书工作,进一步规范了《案件呈批表》《询问笔录》《听证笔录》《行政处罚决定书》和《强制执行申请书》等在内的 12 种执法文书,全年共查处违法在建项目 10 多个,并及时下达了违法行为告知书,处罚追缴易地建设费 300 多万元,加强了人防行政执法案卷的归档管理工作。全年无 1 起错案发生。规范了行政处罚自由裁量权,聘请专业律师担任常年法律顾问。健全内部监督机制,要求各县人防办定期向市办报告执法情况,进一步提高了人防行政执法规范化、制度化水平。 (刘 迪)
责任编辑 :于 红 张佳佳