社会事业
【民政】 清代,各县知县衙门设户房或典吏署,由主簿或县丞掌理民政事务,主要是财政税收、调查户口、里甲行政、警政治安、救灾救济、风俗礼教、卫生防疫等。民国时期,初期沿用清制,1928 年后县级政府设第一科(民政科)掌管民政,重点是地方行政管理和社会治安,诸如建立和强化保甲乡团,管理户籍、七地、社团,救灾救济等等。各县普遍建有救济院、普济堂等福利场所。1946 年全区 8 所救济院收容贫民、儿童 1030 人。由于社会长期动乱,政府组织涣散,官员贪污腐化,民政工作软弱无力,人民常年生活在天灾人祸之中,流离失所,饥寒交迫。中华人民共和国建立后,党和政府十分重视民政工作。新中国成立初期,专署设民政处,县人民政府设民政科,负责人事、劳动、教育、卫生、基层政权、户口、行政区划、优抚、安置、社会救济、婚姻登记等工作,区、乡无民政机构,设民政助理员负责。之后随着社会经济的恢复发展,民政部门先后交出人事、劳动、教育、卫生等职能。1965 年 7 月,设立驻马店专员公署民政处。1972 年 9 月改设地区民政劳动局,1973 年 3 月建立地区民政局。1978 年~ 2012 年,城乡基层民主自治制度逐步完备。在农村以村民自治为着力点,在城市以社区建设为载体,全面推进城乡基层民主政治建设,2011 年,全市共有2675 个村参加第七届村级组织换届选举,全市村村都建立了村民代表会议,都实行了村务公开和民主管理。社会行政事务服务水平全面提高。婚姻登记服务工作的法制化、规范化管理水平不断提高 ;殡葬改革工作成效明显,2012 年,全市有殡仪馆 7 个,经营性公墓 9 个,村建设公益性墓地 1210 个 ;实现收容遣送向救助管理的体制转变 ;依法规范管理社会团体、民办非企业单位的登记工作,至 2012 年底全市共有社会组织 1169 个 ;稳妥的调整行政区划,2007 年以来撤乡建镇 35 个,推进城镇化进程 ;地名管理工作步入法制化轨道。 “双拥”优抚安置工作走向社会化、法制化。“双拥”工作以创建双拥模范城(县)为载体,全面落实各项“双拥”优抚安置政策富有成效,撤地设市后,2003 年、2007 年、2011 年连续三届获得全国“双拥”模范城称号 ;重点优抚对象的
抚恤补助标准自然增长机制全面建立,优待抚恤补助标准逐年提高,优抚对象的生活、住房、医疗保障问题得到较好解决;退伍安置改革稳步推进,经济补偿、就业服务、重点安置、城乡一体的退伍士兵安置政策新体系初步建立 ;军休干部政治、生活待遇较好落实,交接安置多样化、保障制度法制化、服务管理社会化格局基本形成。社会救助逐步实现全覆盖。城乡居民基本生活最后一道保障网逐步完善,建立以城乡最低生活保障制度为基础,专项救助、临时救助为补充的新型救助体系 ;困难群众的温饱问题得到解决,2012 年全市累计为 480118 人发放城乡低保金 48292.6 万元 ;农村五保户实现由集体互助向公共财政保障制度的转变。2012 年 全市有五保对象 47286 人,乡镇敬老院 200 所,集中供养五保对象 19077 人 ;救灾工作建立灾民生活救助、灾后恢复重建的工作体系 ;社会福利服务对象由城市“三无人员”特殊群体逐步扩大到社会家庭老人、儿童,建立完善对社会孤儿和艾滋病致孤人员的救助工作机制,1985 年 ~ 2012 年全市累计有各类社会福利机构 11 个,收养 489 人,2012 年全市福利生产企业 17 个,安置 1304 名残疾人就业 ;福利彩票发行和彩票公益金筹集逐年提高。1989 年以来全市累计发行福利彩票 108145 万元,为国家筹集公益金 35471 万元,资助福利项目 665 个,累计用款 1120 万元。慈善事业健康发展,组织实施助学、助孤、助医、济困活动,2003 年 ~ 2012 年全市共募集善款及项目资金 895.5 万元,救助各类困难群众3 万余人次。
【文化】 区内文艺创作繁荣,历代名家辈出。秦丞相上蔡人李斯,东晋史学家、小说家新蔡人干宝,唐代诗人确山 人袁郊,元代杂剧作家西平人李好古,明代诗人新蔡人张九一、汝南人羊可立、李本固,清代诗人上蔡人程元章,民国时期戏曲作家平舆人万道同、诗人西平人于赓虞、著名版画家泌阳人焦心河等,均在文坛有所建树。新中国成立后,一批驻马店籍的作家、艺术家客居他乡,诸如著名画家李丁陇、魏紫熙、吕佛庭,法语翻译家郭麟阁,戏曲作家樊粹庭、 傅纯栎,戏剧评论家冯纪汉,民族器乐演奏家王省吾、刘云山,音乐家陈铭志、武秀之,作家苏群、谢文放,著名豫剧演员张秀卿,电影演员赵恒多等。他们活跃在各地文艺界,均取得辉煌成就。1983 年~ 1984 年,地、县(市)相继建立文学艺术界联合会及各艺术协会。文艺创作空前繁荣,涌现出一批较有影响的作品,文艺创作队伍不断发展壮大。改革开放后,驻马店为适应经济发展的需要,满足人民群众对文化生活的需求,对文化行政部门的管理职能和管理机制进行了改革 , 由办文化向管文化转变,由小文化向大文化转变。全市文化设施建设日臻完善,群众文化活动空前活跃。市群 众艺术馆升格为“国家一级馆”;县区的文化馆面积不断扩大,功能不断完善 ;乡镇都建立文化中心或文化站。截至2012 年,全市共有国家级文化建设先进县 2 个(汝南、确山),省级文化建设先进县 4 个(汝南、确山、西平、泌阳);河南省文化建设先进乡、镇(办事处)33 个 ;“中国民间艺术之乡”1 个,“中国民间文化艺术之乡”5 个,“河南省民间艺术之乡”5 个,“河南省民间文化艺术之乡”7 个 ;河南省示范文化大院 11 个。每年的春节、元宵节等传统节日,都举办声势浩大的民间艺术表演和戏曲展演。每年的 5 月 ~ 10月,市、县都开展艺术展演系列、综艺晚会系列、数字电影晚会系列等广场文化活动。表演艺术在改革中前进。流行在驻马店的表演艺术主要有戏剧、曲艺、杂技等。1985 年~ 2012年,河南省共举办 12 届戏剧大赛,驻马店市(地区)均派团参加,并取得优异成绩。大型现代戏《风雪桃李》《红河绿柳》获优秀演出奖,《杨靖宇》《抢来警官》分别获特别演出奖和演出金奖。1987 年~ 2012 年全市(地区)共发表、演出剧目 80 多部,其中 35 部参加优秀剧目调演或戏剧大赛,获省以上剧本奖 13 项,有 4 个剧目被搬上屏幕,2 部改编成电影片戏曲,出版 5 部剧本专集。为推动文化产业的发展,2009 年驻马店市出台加快文化产业发展的意见,加强文化产业招商引资力度。遂平县引资 4 亿多元包装嵖岈山,上蔡县引资 2 亿元建设中原礼品城,汝南县引资 6000 多万元建 设游艺设备生产基地。2012 年初,市政府决定拿出 1000 万 元作为扶持文化产业发展的专项资金。至 2012 年,全市共有文化产业经营单位 1625 家,从业 14048 人,年产值 13 亿元。一批文化产业已经形成品牌,并享有较高的知名度。汝南县罗店乡的麦草工艺画,多次获国家级大奖,被文化部誉称“中国民间艺术一绝”。西平县棠溪剑业公司打造的宝剑,被国家权威专家鉴定为“中华第一剑”,畅销国内外。汝南县一笑堂工艺品公司生产的陶瓷麦草画工艺瓶,被河南省文化厅评为“河南省知名文化产品”,远销欧洲、北美洲等地区。 上蔡县东岸乡和汝南县罗店乡,被河南省文化厅命名为“河南省文化产业特色乡”。西平县杨庄仪封村被河南省文化厅命名为“河南省特色文化产业村”。全市有 6 个企业、5 个乡、 5 个村,被市委宣传部和市文化新闻出版局分别命名为“驻马店市文化产业示范基地”“驻马店市文化产业特色乡”“驻马店市文化产业特色村”。全市共有艺术表演团体 13 个,文化馆 10 个,公共图书馆 10 个,博物馆 1 个,档案馆 11 个。 有广播电台 10 座,中短波广播发射台和转播台 1 座,广播人口覆盖率 100%,电视人口覆盖率 99% 以上。各类电影放映单位 123 个。广大文艺工作者深入群众、深入生活,先后创作了一大批反映时代特色的优秀作品,在观众中引起强烈反响。
【教育】 区内教育先后出现私塾、社学、儒学、书院等形式。 清时,汝宁府及所属各县皆有儒学署,是为教育行政管理部门。县、乡有儒学、社学、义学和私塾之设。鸦片战争后,开办“新式学堂”成为时尚。民国成立后,儒学署改为劝学所,后又改为教育局。学堂一律改为学校。民国 15 年(1926)北伐成功后,中小学有较大发展。至民国 21 年(1932)全区始形成中、初等教育层次。抗日战争爆发后,城乡学校经常停课。民国 27 年~ 28 年(1938 ~ 1939)中共中央中原局、中共河南省委驻确山竹沟,举办“抗大”式教导队,培养了一大批青年学生分赴抗日前线。抗日战争结束后,全区教育处于民国期间最盛时期。民国 35 年(1946)各级各类学校
2242 所,在校学生 230539 人,教职员 9484 人。适龄儿童入学率为 39.9%。后来,由于国民党倾力发动内战,时局动荡,货币贬值,物价飞涨,教师生活无着,人民为饥寒困扰,城乡学校纷纷停办。到 1948 年能坚持上课的学校已寥寥无几。新中国成立初,区内各县均设文教科(后为教育科、教育局),教育事业开始复苏。1954 年~ 1956 年,各类教育走上健康发展的轨道,到 1956 年全区有小学 1955 所,初中18 所,小学戴帽初中 21 所,高完中 8 所,中师 3 所。1958 年, “浮夸风”在教育界泛滥,各级学校猛增,教育质量严重下降。1961 年~ 1963 年,贯彻中央“调整、充实、巩固、提高” 的方针,教育质量很快回升。1964 年,推行两种教育制度度, 促进了小学普及和中等教育结构的改善。1966 年~ 1976 年的十年“文化大革命”,使教育事业倍受摧残,教育质量严重下降。粉碎“四人帮”后,特别是中共中央十一届三中全会到 1985 年的 8 年间,积极进行教育改革,全区教育事业获得了开拓性进展,教育质量逐年提高,共为大专院校输送新生 18387 名,仅 1985 年就有 2560 名,为全区历史上最高水平。进入新世纪教育稳步发展。完成了“两基”历史性任务。“普九”人口覆盖率 100%,小学和初中适龄人口入学率 100%。高中阶段在校生由 14.63 万人提高到 16.06 万人,省级示范性高中达到 12 所。普通高等学校在校生达到 3.57 万人。实现免费义务教育,落实农村义务教育“两免一补” 和公用经费,130 多万名学生免费上学,7 万多名农村贫困寄宿生享受到生活补助。投资 7000 多万元,建设在校生 10 万人规模的市职教园区。投资 4.04 亿元,改善职业教育办学条件。建立覆盖全市的中等职业学校学生扶困助学体系, 落实资金 1.22 亿元,为 4.6 万名中等职业学校学生发放国家助学金,为 6217 名涉农专业学生提供免费就读机会。高中阶段毛入学率由 45% 提高到 82%,省、市级示范性高中达到 24 所。全市国家级重点中等职业学校达到 10 所,省部级重点职业学校达到 7 所。遂平县、正阳县、泌阳县、西平县被认定为河南省“职业教育强县”。在成功申办了黄淮学院的基础上,2009 年 2 月又成功申办了驻马店职业技术学院, 填补全市高等职业院校的空白。普通高等学校年招生数由2006 年的 0.9 万人提高到 1.2 万人,增长 31.8% ;在校生由 2006 年的 25141 人上升到 35722 人,增长 42.1%。高等教育毛入学率为 4.28%。民办教育成为新亮点。把大力发展民办教育为教育体制改革的重点,从 2009 年开始市、县财政每年预算 3000 多万元,扶持民办义务教育发展。仅 2010 年全市就新建、扩建民办学校(园)77 所。截至 2012 年,全市各级各类民办学校发展到 524 所,在校生 20 多万人,教职工 1.2 万人,固定资产 16.7 亿元。其中投入在 500 万元以上的民办学校 65 所,投入在 1000 万元以上的民办学校 48 所。
【体育】 区内的体育活动历史久远,早在春秋战国时期, 诸如养生、围棋、投壶、钓鱼、射礼、蹴鞠等活动已在区内的蔡、楚等地流行,秦汉以后,体育项目日趋增多。1840年鸦片战争以后,中国因受帝国主义列强的侵略,清政府认识到武科所习硬弓、刀、石、骑射无益兵事,于是,便废止武科举,办起各类学堂。1903 年开始在学堂设体操科(通称兵式操)。“五四”运动后,民国政府又将体操科改为体育科,并充实了现代体育内容,进一步向社会的各个方面传播。 新中国成立后,国家、省、地、县相继建立了体育运动委员会,专门负责体育工作。1965 年以前,区内体育工作分属信阳、南阳等署管理。1965 年驻马店建专后,正式成立驻马店地区体育运动委员会。1966 年“文化大革命”开始,体育工作受到冲击。1973 年全区各级体委机构恢复。1983 年 10 月机构改革,地区体委改为地区行署体育处,县市仍称体委。1984 年市、县撤销体委,成立“教育体育局”,内设体育股,管理体育工作。20 世纪 50 年代,遵照“面向基层,大力开展厂矿、机关、学校的体育活动”的方针,在学校和厂矿推行《劳卫制》和《国家体育锻炼标准》,开展广播操和生产操等,推动了群众体育活动的开展。1966 年以后,体育工作受到“文化大革命”的冲击。中共十一届三中全会后,体育工作逐步恢复并得到加强。进入 20 世纪 80 年代后,全区体育工作面貌发生了巨大变化,群众性体育活动蓬勃兴起, 学校体育、职工体育、农民体育广泛开展,业余体校普遍建立并形成网络,培养和输送了一大批优秀体育人才。1974 年, 驻马店地区首次组团参加河南省第三届运动会,在田径、举重、武术 3 个项目的比赛中夺得金、银、铜牌各 1 枚。1982年参加河南省第五届运动会,在田径、摔跤、射击、举重、 武术、篮球、排球等 7 个项目的比赛中共夺得 25 枚奖牌, 其中 :金牌 5 枚、银牌 7 枚、铜牌 13 枚。在射击项目比赛中连破省团体和个人纪录。在全国比赛中,傅中玉获全国田径冠军赛女子 3000 米第一名,史龙、胡明辉多次获全国摔跤冠军。1988 年汉城奥运会,驻马店市女运动员张香花和队友夺得女子赛艇自选 4 人双桨 2000 米银牌和 8 人单桨有舵手 2000 米铜牌。1998 年,在意大利米兰举行的世界轻量级赛艇自选锦标赛中,驻马店运动员张华杰与队友合作,打破了欧洲选手在赛艇上的垄断,第一次为祖国夺得这个项目的冠军。2014 年 9 月 25 日,驻马店水上运动学校运动员刘航在第十七届仁川亚运会赛艇项目男子 8 人单桨有舵手比赛中获金牌。
【旅游】 驻马店山水相依,生态旅游资源丰富。北有《西游记》传奇文化的发源地、国家 4A 级旅游区、国家地质公园、 国家森林公园嵖岈山风景区 ;南有碧波万顷、林茂水幽的国家水利风景区、国家森林公园薄山湖风景区;西有层峦叠嶂、风景秀美的养生天堂铜山、铜山湖风景区 ;东有渔舟唱晚、 雁鸭翔集、水天一色的全国最大平原人工湖宿鸭湖和亚洲最大的佛教寺院、国家 4A 级旅游区南海禅寺。还有乐山、金顶山、龙天沟、凤鸣谷、棠溪源等众多景点,都是休闲度假的好去处。20 世纪 60 年代~ 70 年代,驻马店旅游业几乎没有规模可言,旅游业仅限于外事活动、统一战线方面的工作。1978 年后,旅游业从小到大,经历了跨越式的发展过程。全市上下紧紧围绕打造生态休闲旅游基地 , 创建中国优秀旅游城市。通过推进资源整合、优化环境、打造精品、强化促销、 拉长产业链条等工作,旅游业发展成为驻马店最具活力的新兴产业。随着旅游业的快速发展,交通运输、导游服务、旅游商品等关联产业也正在崛起,一批旅游企业在竞争中不断壮大,旅游产业在国民经济中占有越来越重要的地位。2012年,全市接待国内外游客 1397.8 万人次,同比增长 24.9% ; 实现旅游收入 67.8 亿元,同比增长 29.9%。全市拥有 7 家 A 级旅游景区(其中 4A 级景区 3 家、3A 级景区 2 家、2A 级 景区 2 家),工农业旅游示范点 6 家,旅行社 28 家,旅游星级饭店 25 家(其中四星级 1 家,三星级 17 家,二星级 7 家), 省际旅游汽车公司 1 家,规划建设了旅游购物一条街、餐饮 一条街,全市旅游直接从业人员已逾 3 万人,初步形成以“食、 住、行、游、购、娱”等旅游要素为主体,其他相关产业为支撑,相互融合协调发展的旅游产业体系。
【医疗卫生】 民国年间,境内有公立医院 8 所,教会医院 8 所,私立医院 25 家,民间传统的医药店铺千余家,其设备简陋,药价昂贵。每遇战乱灾害,劳动人民缺医少药,疫病 大肆流行。
新中国成立后,党和政府十分重视发展卫生事业。20 世纪 50 年代,区内先后建立了县、乡两级卫生医疗机构, 增添仪器设备,缺医少药状况逐步改善。1952 年开始对国家公职人员实行公费医疗。同时在全区城乡大规模开展环境和个人卫生突击活动,大力推广新法接生,对天花等传染病进行大规模预防。1965 年~ 1978 年,医疗卫生工作重点放在农村。在全区乡村大规模开展“两管五改”(管水、粪, 改良环境、水井、炉灶、厕所、畜圈)活动。1969 年开始实行农村合作医疗制度,先后培养 7000 多名赤脚医生,在全区逐步形成地、县、乡、村四级医疗卫生网络。同时,地、县防疫、保健部门对危害群众健康的传染病、地方病、职业病展开全面防治,对疟疾、丝虫病进行大规模的普查普治。 1975 年 8 月特大洪灾发生后,全区广大医务人员同前来救灾的多支医疗队齐心协力,救死扶伤,为抗洪救灾做出了积极贡献。1978 年~ 1985 年,是全区医疗卫生事业发展较快的时期,医疗卫生事业逐步向现代化迈进。至 1985 年,全区医疗卫生机构发展到 585 个(其中工业部门 271 个),病床 10588 张(其中工业部门 351 张),卫生技术人员 11760 名(其中工业部门 1099 名);行政村医疗点 6519 个,乡村医生 12198 名 ;地、县、乡三级医院装备手术、检验、制剂和辅助诊断等大型医疗设备共 1408 台(件)。传染病、地方病、 职业病发病率和病死率大幅度下降。霍乱、天花在区内绝迹, 白喉、黑热病、斑疹伤寒、回归热、布鲁氏菌病、炭疽等传染病已无病例发生,地方性甲状腺肿已达基本控制标准,丝虫病、头癣已达到基本消灭标准。2012 年,全市有各类医院 53 家,基层医疗卫生机构 3068 家(社区卫生服务中心 9 家,卫生院 186 家,村卫生室 2729 家,诊所、卫生所、医务室 127 家),专业公共卫生机构 41 家(疾病预防控制中心 10 家,妇幼保健院、站 10 家)。 实有床位 24793 张,医院 14944 张,卫生院床位数 8579 张, 其他 1270 张。有卫生人员 40430 人,其中卫生技术人员 25990 人,执业医师 11100 人,注册护士 8832 人。总诊疗人次 28135722 人,其中医院诊疗人次 7243565 人,卫生院 诊疗人次 6865006 人,社区卫生服务中心 105025 人。 (李方伟)