为认真贯彻落实市委、市政府确定的经济发展十项重点工作,根据中央、省委和市委经济工作会议精神,结合我市实际,特制订本实施意见。
一、加大招商引资力度
(一)目标任务
全市 2013 年招商引资完成 330 亿元,增长 30%,力争完成 350 亿元。其中实际利用外资完成 3 亿美元,增长10%,引进省外资金完成 187.8 亿元,增长20%。
(二)工作重点
1.抓好大项目谋划,提升产业层次。重点谋划一批打基础、上层次、管长远的重大项目,积极宣传推介。2013 年,市里重点谋划经济开发区电子信息技术产业园和市产业集聚区电子玻璃信息产业园两个产业园区,着力引进一批相关联的项目,力争在 1 年—3 年内,建成占地 3000 亩投资超100 亿元,以电子产业为主导,以新型电子元器件及电子产品研发为支柱,功能齐全、设施完善、服务优良的电子信息产业园;建成占地 2000 亩投资 60 亿元,以超薄电子玻璃、高铝触摸屏电子玻璃及其深加工产品、ITO 导电膜玻璃为主,集电子玻璃研发、生产、使用、销售为主链条的信息产业集群。
2.突出主导产业招商,壮大产业集群。把主导产业招商作为今后一个时期招商引资的主攻方向和重点,紧紧围绕各产业集聚区主导产业和项目统筹布局谋划招商项目,研究制定产业招商行动计划。围绕延链补链,集中集聚,着力选择市场潜力大、竞争优势强、产业转移趋势明显的电子信息、汽车及零部件、食品、家电、家具、纺织服装及制鞋、新型建材等产业向产业集聚区集中集聚。
3.突出战略性新兴产业招商,促进产业转型升级。立足提升产业层次、推动产业结构升级,加快经济发展方式转变,提高经济发展的质量和效益,围绕节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料七大领域,着力引进知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的重大项目,大力培育和发展战略性新兴产业,加快形成新的经济增长点,为经济发展提供新动力、构建新支点,逐步形成战略性新兴产业集群。4.突出招大引强,发挥支撑和引领作用。坚持规模、结构和质量并重,研究国内外大公司、大集团产业转移趋势和行业发展战略和投资布局,重点瞄准中外 500 强企业、大型跨国公司以及行业领军企业,加强对其产业布局、投资趋向的精准分析,紧盯龙头企业、关注产业链核心环节,实施“一对一”“点对点”对接,聚集焦点,市县联动,强力攻关,着力引进投资在 30 亿、50 亿元以上的基地型、龙头型、集群式大项目。在注重引进大集团龙头型企业的同时,也要注重吸引中小企业的集团式转移,坚持以“龙头”带“配套”,以“配套”引“龙头”,形成以大企业为带动、中小企业配套跟进的产业雁阵发展格局和效应。
(三)工作措施
1.切实加强组织领导。坚持招商引资“一把手”工程,各县区党政领导继续实行“二分之一”工作法,把主要时间和精力放在招商第一线,理清工作思路,认真研究制定本地招商引资的具体政策措施和专项招商行动方案,确保招商引资工作落到实处。
2.创新招商方式。不断丰富创新招商方式和手段,更加注重招商针对性和实效性。在开展专业招商、以商招商、小分队招商的同时,加强招商专业队伍建设,提升招商队伍的素质和能力 ;借脑引智,组建产业招商专家团队,合理设计产业发展规划 ;加强驻外招商联络处前沿阵地作用,找准产业转移和我市优势的结合点,大力承接产业转移;开展委托招商,充分发挥商业协会与企业紧密联系的优势,进一步拓宽招商渠道。
3.组织重大招商活动。以集群式引进、专题性推介和区域性对接为主线,紧紧围绕主导产业、新兴战略性产业、突出专题性、专业性,精简、整合、创新招商活动。一是自主举办专业招商活动。上半年重点抓好 “知名电子企业访天中活动”;7—9 月份,在全市开展“迎盛会大招商活动”,在北京举办“河南驻马店一承接京津冀地区产业转移对接会”,“珠三角”电子信息、装备制造产业专题招商活动,“长三角”汽车零部件、电子信息、生物医药产业专题招商活动等活动。二是积极参加国家和省组织的招商活动。主要有:第八届中国中部投资贸易博览会、 2013 年中国(青岛)国际缝纫制造设备、鞋机鞋材、纺织工业展览会合作交流洽谈会、第十七届厦门国际投资贸易洽谈会等重大招商活动。
4.强化项目履约。积极开展 2013 年“招商引资项目提升年活动”,不断完善签约项目督导体系,进一步加大跟踪落实力度。10 亿元以上重点签约项目,继续实行市领导分包跟踪督导责任制, 10 亿元以下的重点签约项目由各县区领导分包督导。坚持定期通报、半年观摩、年终考评等督导办法,坚持项目推进周例会制度,进一步强化要素保障,努力解决项目落地过程中的困难和问题,着力提高项目的履约率、开工率、资金到位率。
责任单位 :市商务局
配合单位 :市委统战部、市发改委、市工信局、市国资委
二、强力推进项目建设
(一)工作目标
确保完成省下达我市的省重点项目年度建设任务和联审联批任务,确保市级重点项目完成投资超过 300 亿元,市、县两级重点项目完成投资超过 500 亿元。通过强力推进项目建设,扩大投资规模,优化投资结构,提升产业层次,努力实现“两个突破”:全市固定资产投资突破 1000 亿元,产业集聚区固定资产投资突破 700 亿元。
(二)工作重点
1.围绕主导产业和战略性新兴产业抓好项目谋划。抓住国内外产业项目投资转移的历史机遇,深入研究跨国公司和国内行业领军企业战略布局和投资趋向,围绕现有主导产业和今后重点发展的产业,立足自身优势,明确主攻方向,积极谋划,主动对接,努力推动一批龙头型、基地型重大建设项目落地实施,做大产业集群、拉长产业链条,促进产业转型升级。积极抓好战略性新兴产业培育,抢占产业制高点,提升产业层次,提高质量效益,增强发展后劲。
2.加大城市基础设施建设力度。抓住当前新一轮城市建设的机遇,做好城区规划,进行科学定位,突出城市的个性、特色,结合中心商务区、县城新区、特色商业区、城市综合体、河道治理,切实做好项目前期策划、设计和包装等工作,积极对外招商引资,谋划、实施一批具有标志性、代表性的重大城市基础设施建设工程,提升城市形象,形成规模,打造亮点。
3.积极谋划项目争取资金。积极研究、对接中央出台的一系列重大决策,围绕《中原经济区规划》实施的优惠政策,抓紧谋划、论证、筛选、包装一批重点项目,积极向上级申报,主动搞好对接,争取更多的大项目进入国家和省重点项目笼子,全力争取国家政策资金。
4.着力抓好重点项目建设。扩大重点项目管理范围,把除房地产项目以外的所有亿元以上项目全部纳入市、县两级重点项目管理范围。按照“重点项目、重点保障、重点推进”的要求,加大协调服务力度,加快推进2013年省、市、县三级重点项目进度,确保省重点项目完成年度建设任务,市级重点项目完成投资超过300亿元。
5.破解项目建设“瓶颈”制约。土地保障方面,进一步加大土地整理力度,盘活存量土地,清理闲置用地,提升项目投资强度,提高土地利用效率,切实缓解土地供需矛盾。资金方面,进一步加大国家和省级政策性资金争取力度,加强银企对接,促进银企合作,争取金融机构加大对重点建设项目的信贷支持,全力保障建设资金需求。项目审批方面,加大联审联批工作力度,改进和完善联审联批工作机制,加快重点项目各类审批事项办理,确保项目建设顺利推进。
(三)工作措施
1.完善重点项目建设协调推进机制。坚持落实和完善重点项目推进工作周例会制度,进一步增强周例会的针对性和实效性,每月听取一次各县区或市直部门重点项目进展情况汇报,其他周例会根据项目建设工作需要,以联审联批会和现场办公会形式召开,着重解决项目建设中存在的实际困难和问题,形成推动项目建设的长效机制。坚持落实市级领导联系分包重大项目制度,筛选一批对全市经济社会发展具有重要引领带动作用的重大建设项目,由市四大班子领导联系分包,督促、帮助项目单位做好重大项目有关手续办理、资金落实、建设实施等各个关键环节的工作。
2.积极加快项目前期审批手续办理。将 2013 年市属省重点项目、3 亿元以上的市重点工业项目和重大招商引资项目纳入联审联批范围,及时分解审批任务,明确市有关部门和县区的责任,提高审批效率。坚持把联审联批作为重点项目推进工作周例会的一项重要内容,每月召开一次联审联批工作推进会,听取项目开工情况及前期手续审批办理情况,协调解决项目审批中的重大问题。实行联审联批督办制度,按照审批时限要求,对分交有关部门和县区办理的审批事项进行督办,对在规定时间内未办理完结的单位进行问责。
3.加大项目管理和督查力度。对重点项目实行月通报、季督导、半年检查等项目推进机制,对省、市重点项目前期工作、要素保障、建设进度、外部环境等情况进行全面跟踪督导,每月通报建设进度和投资完成情况。着力提升重点项目管理水平,对续建项目,推行网络节点控制管理,千方百计赶工期 ;对计划竣工项目,实行竣工倒计时制度,确保项目早日建成投产 ;对新开工项目,根据开工节点,分批组织集中开工活动,促使尽快形成新的投资 ;对前期项目,督促项目单位加大工作力度,争取早日达到开工条件。
4.进一步优化项目建设环境。加快 12 个产业集聚区水、电、路、管网、通信等基础设施和公共服务等配套设施建设,改善重点项目投资和建设环境。积极开展重点项目建设环境专项治理活动,严厉查处各种行政不作为或乱作为行为。严厉打击阻工闹事、强行服务、强买强卖等不法行为,加大项目建设周边环境整治力度。重点项目涉及的县区政府,要认真做好重大项目的征地拆迁、安置补偿、建设环境等工作,为项目建设创造良好的外部环境。
5.落实项目考核奖惩。进一步强化重点项目考核制度,严格按照市委、市政府出台的项目建设有关奖惩办法,于年底对全市项目建设工作情况、市直部门服务项目建设情况进行考评,全面检验各县区、各部门项目建设工作成效,并根据考评结果对各县区和有关部门进行奖惩。
责任单位 :市发改委
配合单位 :市工信局、市城乡规划局、市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市水利局、市住建局、市农业局
三、着力培育壮大企业集团
(一)工作目标
2013 年全市重点培育主营业务收入超 100 亿的工业企业 1 家,超 50 亿元的 3 家,超 10 亿元的 20 家 ;力争 1 家企业成功上市 ;限额以上工业增加值增长 17% 左右 ;节能降耗完成省定目标。
(二)工作重点
1.培育主营业务收入超 100 亿的工业企业 1 家。昊华骏化集团以多联产、循环经济和高端产业化为特色,对现有和新建的生产基地所有装置实现技术创新、节能减排、消除浪费、降低成本、提高效率和盈利能力建设,实现清洁和环境友好型生产。重点抓好近期陆续竣工投产的二期年产2×6 万吨三聚氰胺、纯碱、氯化铵扩能改造工程、合成氨填平补齐项目,支撑 2013 年的收入和效益大幅度增长。同时抓好年产 30 万吨粉煤加压气化合成氨技术改造、年产 20万吨煤基乙醇项目,打造煤制合成氨至精细化工产业链,优化产业结构,构建产业集聚和大工业化格局,力争主营业务收入突破 100 亿元。
2.培育主营业务收入超 50 亿元工业企业 3 家。天方药业通过通用技术集团完成医药板块资产重组,进一步加大资金投入,以发展特色原料药为导向,着力打造心血管系列原料药生产基地 ;以发展新型制剂为战略重点,阿托伐他汀钙胶囊等品种为依托,全力培育成为国内最大的心血管用药生产企业。重点实施搬迁提升工程,着力推动新型原料药产业化项目建设,加速产业结构和产品结构优化升级,不断增强企业可持续发展能力。
蓝天集团继续优化投资结构,严控投资方向,抢抓中原经济区建设机遇,围绕主导产业,积极谋划储备一批新项目,力争实现 20 亿元的固定资产投资,重点抓好蓝天燃气上市、泌阳风电、M15 甲醇汽油推广等 11 个方面的重点工作和重大项目建设,2013 年实现蓝天燃气成功上市。
中集华骏集团引进优质资本和先进技术,承接关联产业和配套产业,加大技术改造投入,实施精品名牌战略,重点发展城市用车和中长途货物运输的重型半挂车、集装箱专用半挂车,逐步开发用于高层建筑工程的水泥浆泵车、用于城市环卫的自装自卸垃圾车和用于高层建筑消防营救的高空作业车等具有高新技术的专用汽车,提高市场占有率。
3.培育主营业务收入超 10 亿元企业 20 家。其中超 40 亿元企业 1 家。平煤蓝天借助资本运作发展壮大,盘活闲置资产,增强企业活力,积极推进天然气制甲醇装置原料替代改造和年产 2 万吨 N- 甲基甲酰胺及其系列产品续建等重点项目建设,力争项目按时投产达效 ;深度开发甲醇后续加工产品,提高产品技术含量和附加值。超 10 亿元企业 19 家。巨龙电子、懿丰油脂、玛雅生物、白云纸业、荣光鞋业等19 家重点培育企业加大技术改造投资力度,延伸产业链条、降低生产成本,提高产品的技术含量,增加产品的附加值,力争 2013 年主营业务收入超过 10 亿元。
4.重点培育一批优质后备企业。各县区根据发展实际,结合企业发展现状及“十二五”期间技改投入、新上项目、科技创新、上市融资和兼并重组等情况,各选择 3-5 家优质后备企业予以重点培育。同时积极培育蓝天燃气、大程粮油、枫华生物、国玺纸业等企业上市。
(三)工作措施
1.加强组织领导。成立市企业集团培育工作领导小组,主抓企业集团培育工作,每个重点培育企业由一名市级领导分包督导。根据企业主营业务情况确定牵头部门和责任单位,采取召开专题协调会、现场办公、会商督办等多种方式及时跟踪掌握企业发展情况,对企业项目报批、用地、融资、用工、政策资金争取等方面存在的困难和问题,重点跟踪解决,提供绿色直通车服务。建立月通报、季督导、半年小结制,年终由领导小组对各成员单位服务扶持企业情况进行考核,工作成效明显、作出积极贡献的,市委、市政府予以奖励。
2.鼓励企业兼并重组。推进优质资源向重点培育企业集中,鼓励重点培育企业与国际、国内知名企业合资合作,增强资本实力,扩大经营规模。引导企业积极引进战略合作伙伴,积极开展与央企、省企、外企的战略合作,巩固并扩大已有的战略重组成果,同时开展新的项目合作。鼓励龙头企业依托自身优势,整合中小企业资源,实施兼并重组,加快做大做强。重点培育企业在并购、收购、重组过程中涉及存量土地、房产转让的,由有关部门依法变更权属,减免有关行政事业性收费。支持科技人才向重点培育企业集中。加强企业高级经营管理人才、科技人才和技术工人的引进、培训,充分发挥他们的作用。形成产学研的内在动力机制和利益分享机制,充分利用企业集团的技术平台,与高等院校、科研院所共用人才、共享成果。
3.强化要素保障。加大工业用地储备力度,工业新增建设用地指标优先保障重点培育企业使用,确保企业集团、重大项目用地需求 ;对煤电油气运等生产要素保障能力进行专题研究,发挥好要素调度协调机制的作用,优先保障重点培育企业的需求。加强公共服务平台建设,不断完善融资担保服务体系,落实优惠政策,完善服务功能。积极协调和鼓励银行、担保、小贷等金融机构加大对企业的融资支持,深入开展“小巨人培育”和“区域集优”工作,帮助重点培育企业向国家有关部门申报企业债券或中期票据、集合票据,通过银团贷款等形式满足企业融资需求。
4.加大技改投入。紧紧围绕承接产业转移和中原经济区建设两大机遇,认真谋划和争取一批产业关联度高、市场前景好、带动能力强的龙头型基地型项目,坚持能快则快、能大则大的原则 , 支持引导企业瞄准产业高端,拓展延伸产业链条,持续谋划、建设重大项目。充分利用我市中小企业发展专项资金、信息化发展专项资金、中小企业市场拓展项目资金,对重点培育企业项目优先支持 ;对重点培育企业实施的符合产业导向的重大投入项目,协调争取列入省重点项目,优先争取使用国家、省技术改造资金、工业结构调整和高新技术产业化等专项资金。
5.大力承接产业转移。以现有的集聚区为基地,做好规划,科学布局,依托各集聚区主导产业和发展方向,按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高、带动能力最大”的原则,瞄准“京津冀”“长三角”“珠三角”和闽东南地区, 重点承接产业链链式转移与产业集群式转移,引进培育壮大一批企业集团,实现配套发展、集群发展。完善承接产业转移大项目协调推进机制,确保项目早落地、早履约、早投产、早见效益。强化产业集聚区内的功能分区,优化资源配置。鼓励重点培育企业通过布局结构调整加快创新步伐。支持重点培育企业在产业集聚区内建设特色工业园区,吸引相关中小企业向园区集聚,打造结构优化的产业链,发展循环经济,着力培育具有特色的优势产业集群。
6.推进节能减排。提高资源能源利用水平,大力淘汰落后产能,强力推进清洁生产,加大对重点耗能企业节能减排技术改造力度,鼓励支持企业上马节能减排项目,切实推进节能减排工作。落实国家节能减排技术改造和资源综合利用税收优惠政策,积极帮助重点培育企业向国家、省有关部门申报的资源节约综合利用、循环经济示范、清洁生产的资金补助项目。支持重点培育企业创建国家级和省级循环经济示范企业、清洁生产企业和资源综合利用企业。
7.推动“两化”融合。促进重点培育企业加快实现管理现代化,充分利用信息化发展专项资金的引导作用,组织引导重点培育企业推进信息化和工业化深度融合,优先支持重点培育企业开展电子商务,支持其推行企业资源计划(ERP)、供应链管理(SCM)、客户资源管理(CRM)、业务流程再造(BPR)等项目,推进重点培育企业设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化,使生产经营成本明显下降、经营管理水平明显提高,实现资源的优化和管理的创新。
8.培育自主品牌。引导企业走质量强企、品牌带动之路,提升企业核心竞争力。围绕质量兴市鼓励企业上标准、创名牌,打造“驻马店标准”,加快地方标准体系建设,在高新技术标准化、循环经济标准化、食品安全和安全生产标准化方面下功夫,努力占领技术标准高点。鼓励企业争创名优产品,对获得中国名牌产品、中国驰名商标和国家出口免检产品的企业,市政府给予市长质量奖。实施企业诚信体系建设工程,有序推进企业诚信建设评估评价工作,逐步建立企业质量安全诚信档案,引导企业建设诚信文化。
9.优化发展环境。巩固提升“转变作风、优化环境”活动成果,进一步深化作风建设,增强服务意识,提高工作效率,切实解决影响企业发展的突出矛盾和具体问题,推动项目建设和经济发展环境的持续优化,进一步清理和规范重点项目建设涉及的各类收费项目,深入开展企业减负治乱专项活动,切实为重点培育企业发展创造宽松环境,提供优质服务。
责任单位 :市工信局
配合单位 :市发改委、市金融办、市财政局、市城乡规划局、市环保局、市国土资源局、市银监局、人行驻马店市中心支行
四、加强产业集聚区建设
(一)工作目标
全市产业集聚区固定资产投资突破 700 亿元,主营业务收入达到 1400 亿元,其中有 5 个产业集聚区主营业务收入超过百亿元,6 个特色产业集群主营业务收入进一步壮大,力争有 1 个产业集聚区进入“全省十强产业集聚区”,有 1 个产业集聚区进入“全省十快产业集聚区”。
(二)工作重点及措施
1.提升产业集群发展水平。围绕省政府提出的“四个一”产业集群培育工程(重点抓好 100 个龙头企业、100 个特色产业链、1000 个重大项目,力争形成 100 个主营业务收入超百亿元的产业集群),突出链式发展,围绕产业链缺失薄弱环节,开展针对性集群招商,吸引关联企业协同转移。力争今年市产业集聚区有 2 家以上企业进入全省 100 个龙头企业,有5条以上产业链进入全省 100 个特色产业链,一批重点项目进入全省 1000 个重大项目,实现产业集群主营业务收入超百亿元。
2.加快培育特色产业集群。重点突出龙头带动、市场引导、关联配套、政策支持,形成切实有效的集群培育机制,推动产业集聚区由企业集中布局向产业集群发展转变。围绕确定的主导产业,着力引进一批基地型、龙头型项目,吸引带动配套和关联企业跟进。重点培育市产业集聚区能源化工和生物医药产业集群、驿城区装备制造和食品加工产业集群、遂平县农副产品加工产业集群、平舆县皮革皮具产业集群、汝南县机械制造产业集群。
3.强化招商引资。紧抓东部沿海产业转移的战略机遇,以开展大招商活动为契机,集中掀起新一轮招商引资新高潮。县区主要领导要采取“二分之一工作法”,坚持“走出去”与“引进来”并重,突出主导产业招商、突出战略性新兴产业招商、突出招大引强,创新招商模式,提高招商针对性,力争再签约一批 30 亿元、50 亿元以上的大项目、好项目,争取在招引行业龙头和基地型项目上实现重大突破。
4.提升土地保障能力。用改革的方法破解产业集聚区发展瓶颈。在土地保障机制上,整合土地资源,充分挖潜土地资源潜力,重点保障产业集聚区用地。特别是要形成集约节约用地机制,支持建设三层及以上标准厂房,对适合入驻多层标准厂房的项目,不得单独供地 ;对无特殊要求的新建项目,不得建筑单层厂房。实行项目用地预申请和评估论证制度,建立土地阶梯供应机制,对以区中园、分期实施等形式建设的项目实行一次规划、分期分批供地。加大对建设用地使用情况的督查,对达不到投资强度、建筑密度、建筑容积率等标准的,取消享受各种优惠政策。严格限制集聚区内工业用地变更为商业用地。
5.建立有效的产业集聚区考核激励机制。将产业集聚区建设和发展情况纳入目标考核体系,与领导干部绩效挂钩,完善产业集聚区发展指标体系,并纳入统计范围,对产业集聚区发展进行监测,为各级政府全面掌握产业集聚区发展动态、指导产业集聚区发展提供依据。
责任单位 :市发改委
配合单位 :市工信局、市财政局、市城乡规划局、市环保局、市国土资源局
五、实施品牌带动战略
(一)工作目标
2013 年度创建省级以上知名品牌 20 个以上(其中工业品牌 5 个,农业品牌 9 个,科技、文化、旅游、城建、商贸服务业等品牌 6 个),引进国内外知名品牌 4 个。
(二)工作重点
1.统筹规划,着力培育。按照“创成提升一批、培育扶持一批、规划储备一批”的品牌创建总体思路 , 结合实际,进一步完善品牌培育发展规划,细化工作方案,切实建立品牌争创三级梯队,加大品牌培育力度 , 以地域行业龙头企业为中心,以重点产业为纽带,在政策、资金、技术等方面予以倾斜,激励和引导企业加大技术改造和投入,培育具有自主知识产权适应市场需求的品牌。
2.加快引进,巩固成效。继续在招商引资、技术引进、项目建设过程中,加大与国内外 500 强企业和知名品牌企业的合作力度,加快国内外知名品牌引进步伐,重点引入具有新技术、新材料、新工艺、高附加值的现代农业、生物技术、新能源、高端装备制造业、现代服务业、节能减排、环境保护等领域知名企业,充分利用其品牌影响力带动我市品牌实力的提升。
3.工作措施
(1)强化组织领导。根据人员变动情况,及时调整驻马店市品牌带动战略领导小组成员。督导各级各部门及时成立相应机构,配备专职人员,明确职责任务,确保工作落实。定期组织召开联席会议,加强各级各部门沟通联系,研究解决实施品牌战略工作中的问题。同时,将实施品牌带动战略工作纳入政府目标考核体系,制定考核细则,严格组织考核。
(2)突出示范引领。以产业集聚区、名优企业为依托,以导入《卓越绩效评价准则》等质量管理先进方法为基础,积极开展知名品牌创建示范产业集聚区、品牌示范企业、品牌示范区、品牌示范县活动,培育一批区域特色突出、质量标准水平先进、品牌带动辐射作用强、块状集聚效应明显的品牌示范企业、品牌示范区、品牌示范县。
(3)加强技术保障。以服务产业发展、品牌建设和保障公共安全为核心,围绕产业集聚区主导产业、优势产业的发展需要,坚持科学规划、合理布局、加大投入、整合资源的原则,加快技术中心、工程研发中心、检验检测机构建设, 发挥技术机构在产品质量检测把关、技术标准制定、科技创新等方面的保障作用,着力把公共检验检测技术服务平台打造成自主创新服务平台,推动优势产业和高新技术产业发展。
(4)加大监管力度。把品牌企业和品牌产品纳入“打假扶优”重点保护对象,依法打击侵犯企业知识产权和制售假冒名牌产品的违法行为,维护企业合法权益。
(5)落实政府奖励。各级实施品牌带动战略工作领导小组办公室牵头单位要加强与本级财政部门联系,认真调研,统筹安排,建立健全各级政府实施品牌带动战略资金奖励机制,切实落实政府奖励。
(6)推进诚信建设。引导企业落实主体责任,牢固树立质量第一、质安天下的理念,守法经营,诚实为本,履行社会责任,自觉维护品牌形象。加强质量诚信体系建设,建立质量黑名单和缺陷产品召回制度,把质量诚信作为银行信贷、政府采购、项目招标、达标评奖等方面的重要条件,扩大质量诚信体系的应用范围,监督和引导企业诚信经营。
(7)营造良好氛围。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体,对品牌带动战略工作进行广泛宣传动员 , 营造全社会崇尚品牌、发展品牌、保护品牌的良好氛围。
责任单位 :市质监局
配合单位:市发改委、市农业局、市工信局、市工商局、市科技局
六、建设覆盖全市城乡的新型城镇化体系
(一)工作目标
全市城镇化率提高 2 个百分点左右,新增建成区面积28 平方公里(不含产业集聚区)以上,新增城镇人口 28 万人左右 ;驻马店新区规划建设全面启动 ;市中心城区基础设施项目投资不低于 60 亿元,各县基础设施项目投资不低于10 亿元。一批建制镇基础设施配套建设初见成效。争取省新型农村社区建设专项资金 1 亿元 ;各县区新开工建设 2-3 个万人社区,各社区建成住宅 1000 套左右,确保 10 万左右的群众搬迁入住。
(二)工作重点
1.进一步强化规划工作。科学编制城镇规划,努力提高城镇规划水平。一是完成城市总体规划的报批工作。二是完成与城市总体规划相配套的综合交通、绿地系统、绿道、公共服务设施、商业网点等专项规划的报批工作。与市直相关部门配合,加快推进城市给水排水、防洪、消防设施、人防设施、环卫设施、燃气、加油加气、旅游、中小学校布局等专项规划的编制。三是督促各县区尽快完成能满足未来10 年以上发展需要的总体规划的编制,并做好与驻马店市城市总体规划的衔接。驿城区、经济开发区、市产业集聚区完成中心城区内 3 个产业集聚区的空间发展规划和控制性详细规划的调整。四是启动小清河西片区、关王庙南北片区、练江河南北支流围合区域、练江河南片区、京广铁路东站前区等城市重要地段、区域的控制性详细规划编制工作。五是启动小清河西片区重点区域及靖宇北路、文明大道、乐山大道、纬十路、练江河南北支流围合区重点地段、铜山大道、天中山大道等重点地段修规深度的城市设计。六是做好乐山
大道和火车站西片区的城市更新规划工作。
2.加快城市新区规划建设。依据《驻马店新区建设总体方案》,全面启动新区建设。依托石武高铁站规划建设商务中心 ;在西南部规划建设生态旅游度假区、生态居住区;在新区北部规划建设教育科研功能区 ;大力发展都市农业、观光农业等,形成高效设施农业示范区。强化新区产业复合与经济、生态、人居功能,加快人口和产业集聚,实现新区与老城区功能互补、产城互动、共同发展。
3.加快市中心城区建设步伐。依据城市规划和“一中心五组团”的发展格局,加强基础设施建设,中心城区建成区面积达到 80 平方公里,人口达到 70 万人左右。一是以铜山大道、驿城大道、文明大道、商桐路等连接遂平、确山、汝南三县和金顶山、宿鸭湖生态休闲旅游风景区的快速通道工程为重点,大力实施组团发展的连通融合工程,迅速拓展城区规模,加快“一中心五组团”格局的形成。二是强力推进练江河养生休闲商住区、北部新区、小清河文化休闲商住区、铜山大道沿线综合开发(东方今典)、职业教育园区、石武客专大临用地、龙泉湖生态度假旅游区 7 个城市功能片区综合开发项目,年度完成投资不低于 30 亿元。三是强力推进保障性安居工程、富强路、中原大道、创业大道、淮河大道、前进大道、文明大道南段、第二水源地、体育中心、纬十路暨高速引线北移等 10 个城建重点项目建设,提升市中心城区基础设施配套功能。四是实施路灯照明新建改造工程 22 项,对 14 条背街小巷实施照明工程 ;实施过街天桥、路口升级改造和交通信号灯新建改造 3 类 52 个项目;实施城区游园建设、水系改造 2 类 5 个项目,改善居民的生活环境,提升建成区形象。五是加大旧城改造力度,完成城中村
改造数量不低于中心城区城中村总量的 1/3,棚户区改造数量不低于总量的 1/5,完成保障性住房建设任务。六是加快推进中心医院北区新院、市第二中医院、市妇幼保健中心和儿童医院、中心血站、新区中小学、博物馆、高铁客运站场建设,完善公共服务设施配套。全面整治市容环境,继续开展城市精细化管理活动。
4.提高县城建设水平。以市委、市政府关于“县城建设和管理考核办法”为抓手,以完善基础设施配套为重点,加快推进县城新城区建设、旧城区改造和商务中心区、特色商业区等规划建设,进一步提升县城的吸引力、凝聚力和综合承载能力。各县县城建成区面积在 2012 年基础上增加 2 平方公里以上,实施旧城改造项目不少于 3 个,每个改造项目占地规模原则上不低于 3 万平方米 ;完成城中村改造数量不低于县城城中村总量的 1/3 ;棚户区改造数量不低于总量的 1/5。加快县城污水处理厂新建、扩容和升级改造,各县污水处理厂全部实现稳定运营、达标排放 ;完成垃圾处理场垃圾渗滤液处理系统升级改造任务。加快创建国家、省级园林县城步伐。加强县城精细化管理,为群众打造优美宜居宜业环境。
5.加快建制镇建设。加强城镇路、水、电、地下管网等基础设施建设,完善配套建制镇公园、绿地、小游园建设,加快公共服务设施配套建设,逐步完善城镇功能。加强城镇垃圾处理设施运行管理,进一步建立完善“村组收集、乡镇运输、县区集中处理”机制,大力开展建制镇镇区环境综合整治,切实改变小城镇环境卫生“脏乱差”的状况。把小城镇建设和新型农村社区建设结合起来,重点在乡镇政府所在地规划建设新型农村社区。
6.积极稳妥推进新型农村社区建设。一是抓结合。把新型农村社区和小城镇建设有机结合起来,引导农民向集镇集中,着力提升小城镇承载能力和发展水平,壮大镇域经济规模,加强小城镇与城市的有序分工、优势互补,逐步形成布局合理、特色明显、生态优美的小城镇发展格局。二是抓提升。对已开工建设的 97 个社区,提升建设标准和规模,尽快建成一批规模大、标准高的新型农村社区,发挥示范带动作用。三是抓落实。抓好有关新型农村社区建设各项政策落实,如房屋登记、房产证办理、土地、户籍改革、金融支持等政策,推动社区建设工作顺利实施。
(三)保障措施
1.加强组织领导。市新型城镇体系建设工作领导小组办公室要根据本实施意见中明确的职责任务,定期召开会议,及时研究、解决推进新型城镇体系建设中的矛盾和问题,牵头抓好各项工作的落实。市直各部门、各县区、各乡镇要细化责任分工,明确责任人,抓好各项工作的落实。
2.强化资金筹措。整合国有“四资”,增强政府投融资平台的经济实力和核心竞争力。吸引民间资本和社会资金参与城市基础设施、市政公用事业、保障房等行业和领域。大力开展城镇建设项目招商活动。建立稳步增长的政府投入机制,各级财政城市建设维护税、公用事业附加费、市政公用设施配套费等收入全部用于城镇基础设施和公共服务设施建设,土地出让金扣除政策规定必须安排的支出后主要用于城镇基础设施建设。对经营性、准经营性项目广泛采用BOT、TOT 等多种方式进行建设。
3.破解用地难题。健全土地综合整治机制,完善城乡建设用地增减挂钩制度,优先保障中心城市、县城和重点中心镇用地需求,2013 年提供约 3 万亩建设用地指标。构建节约集约用地机制,搞好土地综合利用,实现土地收益最大化,对征而未用、闲置土地、低效利用土地,坚决依法清理处置。推进农村集体建设用地流转机制,逐步建立城乡统一的建设用地市场。
4.健全社会保障体系。把促进农村人口向城镇转移和农民的合理聚集作为促进城乡统筹发展、加快城镇化进程的关键环节,大力完善就业创业、就学就医、安居落户、群众利益保障等有关机制,着力解决好进城务工人员的就业、安居、社会保障、户籍等突出问题。
责任单位 :市住建局、市城乡规划局、市委农办
配合单位 :市发改委、市国土资源局
七、建设现代农业示范区
(一)工作目标
2013 年全市粮食总产700万吨,油料总产95万吨,瓜菜总产530万吨,食用菌鲜品产量26万吨,肉、蛋、奶总产量分别达到84.5万吨、35.5万吨、8万吨,水产品总产量12.8万吨,林业总产值达到 45 亿元。
(二)工作重点
1.以现代农业园区建设为载体,积极开展创建工作。编制国家现代农业示范区申报书并向农业部申报,争取早日认定我市为“国家级现代农业示范区”,享受有关项目和资金扶持政策。以现代农业园区建设为抓手,大力开展创建工作,2013—2015 年,围绕粮食、油料、畜牧、蔬菜、食用菌、茶叶、水产及休闲观光农业等高起点、高标准地建设 200 个左右的现代农业园区,其中,2013 年建成 80 个左右,启动建设 80 个左右。通过典型引路、以点带面,形成引领区域现代农业发展的强大力量。
2.以高产创建为载体,力争粮食生产十连增。实施高标准粮田建设“百千万”工程,集中打造一批高产、稳产、生态、优质、安全的高标准永久性粮田,不断提高粮食生产科技水平,推动粮食均衡增产。2013 年每个县区启动建设一个 10 万亩的高标准粮田示范区,全市新增高标准粮田100 万亩 ;深入开展高产创建活动,着力创建 40 个小麦和40 个玉米万亩高产创建示范区,加快新品种、新技术的推广示范应用,保持我市粮食生产优势,力争粮食总产 140 亿斤以上。
3.以项目建设为载体,扩大农业产业化集群规模。把项目建设作为加快集群发展的突破口和培育支柱产业的重要载体,整合财政支农项目资金,向农业产业化集群倾斜,引进一批国内外知名农产品加工企业,培育一批重点龙头企 业,形成一批竞争力强的龙头企业群体。2013 年新增 3 个农业产业化集群,重点培育以驿城区大程粮油、遂平一加一为核心的面制品产业集群,以遂平众品、泌阳恒都食品、西平启明肉食品为核心的肉制品产业集群,以泌阳懿丰、正阳维维、驿城区顶志为核心的油脂加工产业集群和 50 家销售 收入在亿元以上的核心龙头企业,集群销售收入达到 470 亿元,较 2012 年增长 33%。
4.以 “中国农洽会”为载体,加大邀商招商力度。2013 年新增中欧农产品加工专项技术论坛和“双百”活动(组织 100 家农产品加工研究所、100 家农产品加工企业举办年会),室内全国主食加工业展示由 4 个省增加到 12 个省,室外高标准活动板房由 500 套增加到 1000 套。重点组织全国知名农产品加工企业和国外、境外涉农组织参会参展,依托中介单位做好招商邀商工作,广泛邀请国内外知名农产品加工企业、大型物流、超市及采购商代表参会参展。抓住会议更名为“中国农产品加工业投资贸易洽谈会”的契机,把“农洽会”办成国内一流,具有国际影响力的展会。
5.以标准化建设为载体,大力培育特色品牌。充分发挥农业大市的资源优势,实施品牌带动战略,以申报和使用无公害农产品、绿色食品和有机食品及原产地标志农产品为载体,培育农产品知名品牌,提升传统农产品市场竞争力。进一步提高“夏南牛”知名度,开发高档牛肉品牌,协调组织好国家级“夏南牛”高峰论坛会、北京“夏南牛”推介会,夏南牛存栏发展到 55 万头,出栏 25 万头。从市级畜牧业发展基金中安排一定额度,采取以奖代补形式鼓励标准化规模养殖创建工作,新建标准化规模养殖场 100 个,改扩建标准化规模养殖场 100 个。在确山县天目山、泌阳县凤凰山、驿城区老乐山茶场等地建设标准化茶园,示范带动全市高标准茶园建设,新发展茶园面积 2 万亩,其中,确山县 8000 亩、泌阳县 8000 亩、驿城区 4000 亩,完善补栽老茶园 4000 亩。培植 2—3 家市级茶叶龙头企业,着力把“天中红”红茶打造成知名品牌。
6.以基础设施建设为载体,提高农业综合生产能力。一是争取上级投资计划 12.5 亿元,实现新增和恢复有效灌溉面积 70 万亩,新增旱保田 55 万亩,新增和改善除涝面积50万亩,新增节水灌溉面积 14 万亩,打配机电井 12500 眼,解决农村饮水不安全人口 49.5 万人,治理水土流失面积 80 平方公里。二是完成农业综合开发投资 3 亿元(其中争取中央和省财政资金 2.7 亿元),改造中低产田、建设高标准农田 23 万亩,集中力量建设 5 个连片面积 5 万亩以上的高标准农田示范区。三是争取中央、省扶贫资金 1.8 亿元左右,把专项扶贫资金的40% 用于贫困村基础设施建设,解决农民出行难的问题,实现 13.87 万人脱贫目标,完成 1500 人的扶贫搬迁任务。四是提高农业机械装备水平,农作物耕种收综合机械化水平达到 85.5%,农机总动力达到 1450 万千瓦。五是完成植树造林任务 18.47 万亩,森林抚育 8.374 万亩,义务植树 1400 万株,森林覆盖率增长 0.3%,林木覆盖率增长 0.4%,力争 80% 的乡镇达到林业生态乡镇创建标准。
7.以发展多元服务为载体,构建农业社会化服务新机制。不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力,积极开展“万名科技人员包万村”、“科技特派员”等活动。引导农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务,鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台。2013 年要认真实施农村劳动力培训阳光工程,完成 2500 人的培训任务;抓好芝麻、大麦、大豆等小作物优质、高产、抗逆新品种选育,争取通过审定 1—2 个新品种 ;在全市建立农业科技示范基地 10 个,示范推广农作物新品种 16 个,农业新技术 8 项,示范面积 150 万亩。
8.以创新农业生产经营机制为载体,稳步提高农民组织化程度。坚持依法自愿有偿原则,鼓励和支持土地承包向种粮大户、家庭农场、农民合作社、工商企业、龙头企业流转,土地流转面积占耕地面积的 15%,其中规范和规模流转占90% 以上,各县区、乡镇和行政村基本建立农村土地流转中介服务机构,县区和乡镇建立农村土地承包经营权纠纷仲裁机构。各级各有关部门要高度重视,加快推进,示范带动,精心组织,大力发展各类农业生产经营组织,2013 年要发展到 3300 个以上,按照规范化建设、标准化生产、产业化经营的要求,逐步实现规范化运作。全面加强林权登记及档案管理、林权流转、林权争议调处、林地承包经营纠纷调解仲裁等,搞好林权管理信息系统建设。
9.以批发市场建设为载体,积极完善农产品流通体系。积极配合中商商业经济研究中心搞好《驻马店市农产品批发交易市场规划(2012—2020)》的编制工作。大力实施农产品批发交易市场建设,开展农贸市场升级改造工作,加快推进农产品“农超对接”,实现“新农村商网购销对接常态化”。完成位于纬十一路和乐山路一支路东北侧 200 亩的供销社商贸园区征地和规划,完成投资 1 亿元以上 ;推进占地 60 亩、投资 4000 万元以上的供销社仓储园区项目建设,完成仓储设施和配套工程建设,实现当年建成当年见效的目标。
(三)工作措施
1.加强组织领导。各级党委、政府要把创建国家现代农业示范区作为推动农业、农村发展的重要举措,高度重视,加强领导,摆上重要日程,纳入日常考核管理。成立现代农业示范区创建领导小组及办公室,负责创建的协调和日常管理工作,为推动创建工作提供组织保障。完善工作机制,建立领导统筹、分工负责、上下配合、部门协作的工作机制,认真履行职责,共同形成工作合力。各有关部门要积极主动地支持现代农业示范区建设,树立全局观念,强化大局意识、服务意识,深入工作实际,研究解决现代农业发展过程中的困难与问题,创造性的开展工作。
2.强化政策支持。按照《驻马店市人民政府关于进一步加强涉农项目资金整合工作的意见》(驻政〔2012〕119 号)要求,合理配置公共财政资源,打破行业界限和部门分割,整合支农项目资金,重点围绕国家现代农业示范区创建等项工作整合使用,最大限度发挥资金集聚效益,打造亮点工程。积极争取财政、税收、信贷、保险、电力等相关扶持政策,加大政策支持力度,强化对现代农业示范区建设的支持。在农村土地流转方面,市财政每年安排 500 万元,作为扶持和奖励专项资金,各县区也要安排一定的专项资金,用于扶持和激励农村土地流转。
3.加强考核管理。要把国家现代农业示范区创建任务层层分解,明确任务,细化责任,确保各项工作落到实处。要建立完善的考核评价体系和有效的监督奖惩机制,制定现代农业示范区建设的奖励及考核办法,加大考核奖励力度,确保取得实效。建立督促检查机制,严格督促检查,分阶段进行考核评比,并根据评比结果,落实奖惩措施,对现代农业示范区建设成效显著的地方进行表彰奖励,对工作进展缓慢、成效不明显的地方进行通报批评,进行负责追究。
责任单位:市委农办、市农业局、市发改委、市水利局、市畜牧局
配合单位:市财政局、市农机局、市粮食局、市商务局、市工信局、市农科院
八、加快发展旅游业
(一)工作目标
2013 年接待国内外游客 1550 万人次,同比增长 15%, 实现旅游综合收入达到 80 亿元,同比增长 19%。
(二)工作重点及措施
1.加快大嵖岈山旅游集聚区建设。整合遂平县嵖岈山风景区、嵖岈山温泉小镇、凤鸣谷、红石崖、嵖岈山卫星人民公社和西平县棠溪源生态文化旅游资源,编制大嵖岈山旅游集聚区旅游发展规划,启动项目建设,构建大嵖岈山旅游集聚区发展格局 ;指导嵖岈山风景区继续完善软硬件设施,申报国家 5A 级旅游景区 ;加快嵖岈山温泉小镇项目建设进度,确保春季开游 ;启动棠溪源风景区综合开发,打造驻马店的龙头旅游产品。
2.推进西部山区生态旅游组团开发。一是整合西部山区龙泉湖、长寿山、蚂蚁山、千年岭等西部山区生态旅游资源,编制龙泉湖旅游综合开发项目规划,启动西部山区生态旅游组团项目开发建设工作。二是协调推进通往龙泉湖旅游公路(西山大道)的升级改造和建设工作。三是指导完善金顶山、老乐山景区基础设施和配套设施升级改造工作,申报国家 4A 级旅游景区。四是加快老乐山景区项目建设,开发推出休闲度假、山地运动、道教养生、森林温泉等产品,着力把老乐山打造成为全省一流的生态文化旅游度假区。
3.加快宿鸭湖生态旅游组团开发。整合宿鸭湖生态文化旅游资源,编制宿鸭湖生态旅游发展规划,着力推进宿鸭湖生态旅游组团项目招商和开发建设工作,协调推进宿鸭湖旅游公路及旅游绿道等旅游基础设施建设。
4.加快乡村旅游发展。一是编制完成《全市乡村旅游发展规划》。二是指导遂平红石崖、凤鸣谷,泌阳铜山、铜山湖、白云山等区域编制完善乡村旅游发展规划,依托山水文化和生态农业资源大力发展乡村旅游,加快乡村旅游经营户的改造提升工作,尽快打造形成红石崖—凤鸣谷、铜山—铜山湖—白云山乡村旅游发展集群和西南部山区商桐路—天目山公路独具特色的“百里画廊”乡村旅游带。三是扎实推进乡村旅游示范点建设和星级乡村旅游经营单位评定工作,提升乡村旅游发展档次,规范“农家乐”经营行为。四是结合新型农村社区建设,指导支持邢店、竹沟等新型农村社区发展乡村旅游项目,推出观光农业、乡村花园、创意庄园、养生茶园、休闲农庄等生态农业旅游产品。
责任单位 :市旅游局
配合单位 :市发改委、市交通运输局、市文化新闻出版局、市财政局、市国土资源局、市环保局
九、大力发展现代服务业
(一)工作目标
服务业实现生产总值 490 亿元,增速 10% ;社会消费品零售总额实现 580 亿元,增速 15.2% ;全社会货运量完成19360 万吨,增速 5.7%,货物周转量实现 435 亿吨公里,增速 5.6% ;全社会客运量 15320 万人,增速 7.0%,客运周转量 110 亿人公里,增速 5.8% ;驻马店市公共保税中心建设项目一期保税仓库工程全面开工,完成投资 5000 万元 ;泰祥汽车城开工建设,完成投资 2000 万元 ;天元粮油储运有限公司年配送 100 万吨粮油项目,完成投资 4000 万元 ;豫南农产品交易中心一期工程投入使用。
(二)工作重点及措施
1.全面完成商务中心区和特色商业区(以下简称“两区”)规划评审工作,努力推进其建设工作全面开展。根据规划内容,加大“两区”规划项目招商力度,加快“两区”建设,使“两区”尽快成为第三产业发展的引擎和示范区,推进服务业发展和经济结构优化。
2.鼓励经济开发区范围内企业积极搬迁,为服务业项目实施腾出新的空间。
3.采取有效措施如列入省属重点项目、联审联批机制等,促进规模大、实力强的服务业项目尽快落地实施。
4.加大宣传力度,争取各部门支持,促进涉农服务、商务服务、科技服务、物流等生产性服务业有一长足进步。
责任单位 :市发改委
配合单位 :市商务局、市金融办、市财政局、市国土资源局、市供销社、市银监局、人行驻马店市中心支行
十、大力发展县域经济
(一)工作目标
县域人均生产总值和地方财政一般预算收入增长 16%;二、三产业增加值占 GDP 比重提高 2 个百分点 ;城镇化率提高 2 个百分点 ;各县选出 1—2个五年内主营业务收入50亿元以上的主导产业进行重点扶持 ;各县综合实力排序在全省位次前移。
(二)工作重点
1.以产业集聚区为依托,强化工业主导。一是依托产业集聚区,根据各县的优势和定位的主导产业,围绕主导产业招商引资,培育和引进骨干龙头型企业,吸引带动配套关联企业跟进,提高产业集聚度,打造产业集群。二是着力解决企业发展的瓶颈制约,在用地、融资、用工、审批、环境等方面给予大力支持。三是按照新型工业化的要求,推动企业自主创新与改造提升传统产业,实现产业结构优化升级。
2.以新型城镇化为引领,增强发展活力。一是加快县城新区规划建设,拉大城市框架,扩大城市容量,提升城市品位,使县城真正成为对外具有影响力、吸引力,对内具有辐射力、带动力的县域经济发展中心,为农村劳动力向第二三产业转移提供条件。二是以新型农村社区建设为切入点,推进城乡统筹,构建新型城镇体系。三是加强对“空心村” 及废弃窖场整治,利用土地政策,争取建设用地指标。
3.以农业现代化为基础,促进农民增收。一是紧紧围绕中原经济区建设规划、国家新增千亿斤粮食生产能力工程、老区建设、国家省级贫困县建设和支持黄淮四市发展的政策等,及早筛选和谋划一批项目,加强基础设施建设,提高农业综合生产能力。二是调整农业生产结构,引入市场经济理念,应用先进的技术和工具,及时把握准确信息,拓展市场销售渠道,培育特色农产品生产和加工,转变农业发展方式。着力培育一批起点高、规模大、带动能力强的龙头企业,不断拉长产业链条,实现农业规模化生产,产业化经营。三是支持建设标准化规模养殖场项目和建设高科技农业示范园区项目等。
4.以服务业发展为支撑,优化产业结构。一是积极编制服务业发展规划,围绕规划进行招商。二是大力发展文化产业和旅游业,做大做强现代物流业,加快发展金融保险和房地产业。三是拓宽服务业发展领域,培育壮大商务、信息、社区、农业生产服务等一批潜力大、成长性好的新兴服务业企业。四是应用先进技术改造传统服务业,提高服务业增加值占生产总值的比重。重点抓好嵖岈山风景区的改造升级、汝南宿鸭湖整体旅游开发、红色旅游带等旅游业项目建设,建设大型现代农产品物流批发市场。
5.以特色经济为方向,壮大优势产业。一是立足资源优势,利用“中国农洽会”平台,积极引进投资合作伙伴,做强一批具有本地传统的特色产业和精深加工企业。二是壮大一批特色种植、养殖、文化和旅游等产业,对已形成品牌的花菇、花生、芝麻油、夏南牛、生猪等特色优势产业,给予重点支持。引导企业拉长产业链条,形成产业集群,打造品牌优势。
6.以创新机制为动力,发展民营经济。一是拓宽融资渠道,建立适合中小企业承包与农户资本运营的金融体系,促进金融机构向民营经济投入,激活民间资本参与县域经济发展。二是搭建平台,利用沿海发达地区向中西部地区转移的机遇,争取更多民营企业落户。三是支持民营经济做大做强。鼓励企业战略重组,支持企业进行产业升级和技术改造提升民营企业整体竞争力,引导企业诚信经营,争创品牌。
(三)工作措施
1.强化政策支持,下放审批权限。大力营造县域经济发展的良好环境,凡符合国家产业政策,不需报省审批的项目(除国家和省规定必须由市审批的项目外),全部下放到县区和产业集聚区。由市委督查室牵头,进行一次全面检查。
2.严格督导检查,推进工作落实。每个季度末,由市委督查室、市政府督查室牵头,市发改委、市商务局、市统计局、市农业局、市工信局等相关部门配合,对县域经济发展进行督导检查,对政策落实不到位、发展县域经济不力的县区通报批评。
责任单位 :市发改委
配合单位 :市工信局、市统计局