市委书记余学友
在中共驻马店市委三届六次全体
(扩大)会议上的讲话
(2014 年 7 月 19 日)
同志们 :
今天,我们召开市委三届六次全体(扩大)会议,既是进一步学习贯彻党的十八届三中全会、省委九届七次全会精神的会议,也是我市实施全面深化改革的动员会、部署会。当前,全市上下思改革、议改革的氛围很浓,积极参与改革、推动改革的热情很高,我们要把这种氛围和热情凝聚成推动全面深化改革的思想共识,转化成推动全面深化改革的强大能量,组织好、引导好、实施好,一步一步把改革蓝图变为现实。
市委对全面深化改革高度重视。党的十八届三中全会召开后,及时组织传达学习,下发了认真学习贯彻十八届三中全会精神的通知。按照省委要求,成立了市委全面深化改革领导小组、专项小组和改革办,并召开专题会议部署安排改革问题,及早启动改革意见起草工作,谋划推动改革取得一定成效。
省委九届七次全会后,市委及时召开常委扩大会议进行传达学习,5 月 8 日,市委召开全面深化改革领导小组第一次会议,研究我市贯彻落实工作,积极启动全面深化改革各项工作。7 月 10 日、11 日,市委先后召开全面深化改革领导小组第二次会议、市委常委会议,学习贯彻中央全面深化改革领导小组第三次会议和省委全面深化改革领导小组第二次会议精神,对我市全面深化改革的相关文件进行认真讨论研究。今天,市委又召开全会,对推进全面深化改革工作进行全面部署。提交这次全会的“一主两附”三个文件,将形成我市贯彻中央和省委精神、推进全面深化改革的“1+2” 格局。主件是《中共驻马店市委关于贯彻党的十八届三中全会和省委九届七次全会精神全面深化改革的实施意见》,这是我市全面深化改革的中长期规划,是对 2020 年前各项改革的总体安排部署,是中央和省委精神的具体化和驻马店化。一个附件是《驻马店市全面深化改革第一批重点改革事项》,主要是对上级已明确、我市已看准且属于我们事权范围内的改革事项,采取分批推进方式,确定近期必须做而又能够做的事情。另一个附件是我市《关于贯彻落实中央和省委全面深化改革重要举措的责任分工意见》,结合驻马店实际,采取部门对口负责的形式,对省委提出涉及我市需要贯彻落实的 286 项重要举措,提出了责任分解意见,主要是承接任务、配合落实,确保中央、省委安排部署落到实处。这“一个主件、两个附件”,既全面贯彻中央和省委精神,又紧密结合我市实际 ;既作出中长期改革部署,又明确当前重要任务;既体现全盘谋划、系统安排,又体现立行立改、务实推进。对这三个文件,大家要认真讨论,以便集思广益、科学决策。
下面,根据市委常委会研究的意见,我就贯彻落实中央和省委精神、推进我市全面深化改革,强调四点意见。
一、深化认识,切实增强全面深化改革的责任感使命感
改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的旗帜。我们要充分认识全面深化改革的重大意义,切实把思想统一到中央和省委精神上来,切实增强推进改革的自觉性和坚定性。
(一)改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。中央明确指出,改革开放是当代中国最鲜明的特色,是决定当代中国命运的关键抉择。上个世纪 70 年代末,我们党和国家处于艰难抉择的十字路口 :要么按照“两个凡是”的思想路线走下去,在僵化的体制内束缚创新和探索,其结果是使社会主义难以获得发展的生机与活力,使人民难以摆脱匮乏的物质文化生活。要么是按照“解放思想、实事求是”的思想路线,打破对本本教条的迷信和崇拜,突破体制和观念的藩篱,其结果是摸索出一条中国特色社会主义的发展道路,使中国人民得以摆脱贫困,走向富裕,摆脱封闭,走向开放。以邓小平同志为代表的中国共产党人极其清醒地认识到,不搞改革开放,任何别的道路都只能是“死路一条”。我们党毅然地选择了后者。党的十一届三中全会以来,中国发生翻天覆地的变化,成就举世瞩目,国际地位和国际影响力大幅提高。实践证明,改革开放是强国之路,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝,只有改革开放才能发展中国,才能实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦,才能充分彰显中国特色社会主义的优越性。
(二)改革开放是实现富民强市加快崛起的必由之路。
改革开放初期,国家对外开放政策是从沿海向沿江沿边推进的,沿海地区充分利用优惠政策,率先改革开放,创造了体制机制优势,从而实现了率先发展。驻马店作为欠发达的传统农区,农耕文化影响比较深,一些地方、一些部门、一些干部思想不够解放,束缚了推进改革开放的手脚,阻碍了加快发展的步伐。可以说,和发达地区相比,驻马店发展滞后根本上是改革开放滞后,驻马店发展上的差距最主要是体制机制的差距。实践告诉我们,每一次重大改革都是一次难得机遇,都是一次市场要素的重新洗牌,特别是对后发地区来说更是一次千载难逢的跨越发展良机。习近平总书记指出,改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。那么对我们驻马店来说,改革开放就是我们实现跨越发展、大踏步赶上先进地区的重要法宝。经过近年来的发展,驻马店已经具备了好的基础,比较优势和后发优势在逐步彰显,特别是当前全面深化改革为我们加快发展迎来了难得契机。机遇十分难得,稍纵即逝。积极主动抓住机遇,我们就能实现弯道超车、跨越赶超 ;迟滞改革丧失机遇,我们将更加被动、更加滞后。我们要充分认识全面深化改革对实现富民强市加快崛起的重大意义,更加自觉坚定地推进全面深化改革,坚持和用好这一重要法宝,牢牢抓住这一重大战略机遇,做到看得准、行动快、落点实、做得好,积极构筑充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,充分释放全面深化改革的强大正能量,努力在新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得先机。
(三)改革开放是实施攻坚突破的现实需要。习近平总书记强调,改革是一个国家、一个民族的生存发展之道。面向未来,要破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战,推动经济社会持续健康发展,除了深化改革开放,别无他途。当前,国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化,我国发展面临一系列突出矛盾和挑战,我们同全国全省一样,在发展过程中也存在着突出问题、面临着严峻挑战,比如经济总量小、人均指标低,产业结构不合理,发展方式粗放,发展质量不高,社会矛盾明显增多,“三农”问题突出,改善民生任务重,对外开放水平低,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题还不同程度存在,一些领域消极腐败现象易发多发,等等。这些制约发展的瓶颈障碍虽然表现形式不同,但归根结底还是因为体制机制的不合理、不完善。要解决好这些问题,破解瓶颈制约,推动经济社会持续健康较快发展,关键在于全面深化改革。但我们看到当前改革已进入攻坚期、深水区,触及的都是深层次矛盾,需要解决的都是重大敏感问题,有些问题都是多年来想改但改不动、比较难啃的硬骨头以及发展过程中出现的新问题,有的统一思想认识难度大,有的突破利益固化藩篱难度大,有的容易引发不稳定因素,有的可以说是牵一发动全身,推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。改革是大势所趋、人心所向,矛盾越大、问题越多,越要攻坚克难,停顿和倒退没有出路。我们要进一步增强改革意识,坚定改革信心,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于打攻坚战,坚决把改革要求贯彻好,把改革部署执行好,把改革任务落实好,推动改革向深度和广度拓展。
二、遵循原则,科学实施全面深化改革全面深化改革,既要清醒坚定、矢志不移,又要讲究策略、科学实施,做到坚决主动有序推进全面深化改革。
一要把握方向,保持定力。习近平总书记反复强调,“我们的改革是有方向、有原则、有立场的”,“在这个问题上,我们头脑必须十分清醒”。全面深化改革的正确方向,就是要坚持和完善党的领导,贯彻党的基本路线,不走封闭僵化的老路,不走改旗易帜的邪路,坚定走中国特色社会主义道路,坚持和完善中国特色社会主义制度。我们一定要保持政治坚定性、增强政治敏锐性,确保各项改革都要在根本方向的指引下进行,充分考虑是否符合中央精神、符合省委要求。改革中要始终坚持党的领导,加强教育引导,保持政治定力,对界限不明、是非不分的模糊认识要及时予以澄清,对偏离正确方向、违背中央、省委精神的错误言论和行动要旗帜鲜明加以反对和纠正,确保改革不改方向、变革不变颜色。
二要解放思想,勇于担当。改革开放历来是与解放思想相伴相生、相辅相成的,思想不解放,滞后于形势的发展,就很难找准突破的着力点,很难拿出有突破性的改革举措。全面深化改革是一场持久的攻坚战,面对的都是难解的利益“结”,突破既得利益也好,有效化解矛盾也好,都需要有勇气、有胆识、有担当。在新一轮改革中,我们要大力解放思想,冲破思想僵化的束缚,破除“左”的计划经济传统思维模式,破除“旧”的小农意识、小生产意识,破除“偏”的思想模糊认识,以思想解放促进改革突破。要积极探索、勇于担当,敢于触及深层次矛盾,以积极主动的精神研究和提出改革举措。要树立自我革新的勇气和胸怀,突破利益固化的藩篱,坚决落实各项改革措施。
三要统筹全局,重点突破。郭庚茂书记指出,“全面深化改革,要做到‘接天立地’,既要加强整体谋划,又要突出改革重点,以重点领域、关键环节的突破带动全面深化改革。”对驻马店来说,“接天”就是准确把握中央、省委精神,按照中央、省委统一部署稳步推进,积极承接任务,主动配合落实 ;“立地”就是从我市的实际出发,多听取群众意见,多掌握第一手资料,做到有的放矢。一方面,要统筹全面深化改革各个方面、各个层次、各个要素,加强不同时期、不同方面改革配套和衔接,推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合,努力形成改革整体效果。另一方面,要合理安排改革的重点任务、优先顺序、主攻方向,区分轻重缓急,分批推进,有重点有步骤抓好落实。改革中,尤其要把解决影响经济社会发展的突出障碍、群众反映强烈的突出问题作为突破口,把握好职责权限,把握好实践条件,把全面深化改革与打造“四个驻马店”紧密结合起来,与教育实践活动整改建制、改进作风结合起来,以改革的具体行动推动各项工作上水平。
四要遵循规律,依法办事。习近平总书记强调,“必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏,把握全面深化改革的内在规律。”在新一轮改革中,我们要把“破”与“立” 有机结合起来,既要敢于突破,又要稳扎稳打,遵循规律,依法办事,处理好改革发展稳定的关系,把握好改革的时机和节奏。对于中央和省委已经部署的改革任务,要积极承接,立说立行,加快推进,不折不扣予以落实 ;对于方向明、见效快,且属于地方可以操作的改革,特别是省委明确由驻马店承担的改革事项,要抓紧研究制定推进方案,尽快启动实施;对于涉及面广、需要中央和省委决策后才能推行的改革,要先行研究、做好准备,不盲目抢跑 ;对于市委明确的第一批重点改革事项,各县区、市直各单位要实行项目化分解,制定具体工作方案,建立改革任务台帐,确保按时完成。
五要务实改革,注重实效。改革的最终目的是为了人民群众、实现富民强市。实现这个目的,就必须以更加理性务实的态度推进改革。工作中,要实做实改而不能空谈空转,做到态度坚决、作风扎实,使各项改革措施符合实际、切实管用。要改中激活而不能越改管得越死,努力提高发展的质量和效益,破除制约发展的障碍,激发发展的活力动力。要服从全局而不能借改革谋求私利,自觉站在全市发展大局的高度思考问题、推动工作,坚决防止借改革之名攫取局部利益、小团体利益或少数人利益。要坚持治本而不是求末,着力破除体制机制弊端,不能把一般性工作和发展举措算作改革举措。要把握关键性、体制性、实效性、准确性、可行性,认真筛选确定改革的重点任务,精选一批今年可以做的事项,坚持把市场主体放活,把生产要素放活,进一步提升公共服务能力和服务效率,提升资源配置科学化和集约化水平。
三、突出重点,统筹推进全面深化改革
全国深化改革是一项复杂的系统工程,既要突出经济体制改革这个重点,又要统筹推进政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面改革,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。
一要深化经济体制改革。中央明确提出,全面深化改革,必须坚持以经济建设为中心,经济体制改革是全面深化改革的重点。具体到我市来讲,就是要围绕打造富强驻马店,正确处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加快转变经济发展方式,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。要激发发展活力。着力培育壮大市场主体,支持非公有制经济健康发展,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度,完善企业服务、问题受理等机制,促进全民创业。进一步简政放权,加快转变政府职能,继续取消和下放一批行政审批事项。坚持放活劳动力、土地、资金等基本生产要素,为经济发展提供有力保障。要提升发展层次。完善促进产业转型升级的体制机制,加强科学发展载体的管理和运行,加大新兴产业和业态的扶持,严格环境和节能容量的硬性约束。健全城乡发展一体化体制机制,充分发挥新型城镇化“牵一发动全身”的综合带动作用。深化农业农村改革,创新现代农业经营体制,深化农村产权制度改革,加快建设现代农业大市。深化科技体制改革,完善目标导向、科技与经济紧密结合、成果转化、人才发展等机制,促进全市经济转型升级。要增创发展优势。全面实施开放带动战略,构建举市开放新体制,对国家法律法规未明确禁止的领域一律对外开放。创新开放招商体制机制,以改革增创开放新优势、激发招商新动力。完善招商项目联审联批、跟踪服务、要素保障等机制,提高项目的落地率、开工率、投产率。完善开放招商奖惩激励机制,改进招商引资考核评价办法,进一步调动全市上下招商引资的积极性。
二要深化文化体制改革。文化是软实力,引领社会风气之先,需要改革创新加快发展。我们要围绕打造文明驻马店,处理好社会效益和经济效益之间的关系,培育和践行社会主义核心价值观,倡导做文明人、办文明事,努力为富民强市、加快崛起提供强大精神动力。要完善思想道德建设机制,突出思想教育,深入实施公民道德素质提升工程,完善精神文明创建管理办法和测评体系,引导城乡居民践行社会主义核心价值观。要坚持正确舆论导向,加快传统媒体和新兴媒体融合发展,加强互联网行业管理,妥善处置网络突发事件。要改革文化管理体制,构建统一综合的政府文化管理责任主体。本着政企分开、政事分开的原则,推动政府部门由办文化向管文化转变,推动文化企事业单位经营性资源整合重组、走向市场。要健全完善现代文化市场体系和公共文化服务体系,推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接,促进公共文化服务社会化发展。
三要深化社会体制改革。确保社会大局稳定、人民群众安居乐业,是全面深化改革的基本要求,也是改革发展的根本前提。我们要围绕打造平安驻马店,把实现社会安定有序、人民安居乐业的“双安”作为基本目标,把法治、德治“双治”作为基本途径,把抓好基层、打牢基础“双基”作为基本保障,把公正执法、公平正义“双公”作为基本追求,确保社会既充满活力又和谐有序,为实现“让中原更出彩” 做出积极贡献。一方面,要围绕解决关系群众切身利益的问题,深入研究破解影响社会事业发展的体制机制障碍,加大教育、就业创业、医疗卫生、社会保障等制度改革力度,使改革成果更多更公平地惠及全市人民。另一方面,要改进社会治理方式,完善基层科学民主决策机制,健全矛盾调解化解机制,实施重大决策社会稳定风险评估,改革信访工作制度,加强道德约束,健全公共安全体系,确保社会大局持续和谐稳定。
四要深化生态文明体制改革。驻马店生态资源丰富,潜力巨大,实现经济社会可持续发展,建设好、保护好生态环境显得尤为重要和迫切。我们一定要树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,围绕打造美丽驻马店,实施生态文明建设规划,优化国土空间开发布局,建立健全资源节约和生态环境保护机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,加强水资源和水源地保护,严格执行西部山区矿山开发利用规划,实施生态环境损害责任终身追究。要实行资源有偿使用和生态补偿制度,加强环境监测预警,推进煤炭资源税、水资源税、消费税改革,吸收社会资本投入生态环境保护,有序实现耕地、林地、河湖休养生息。要加强生态环境保护管理,全面落实主要污染物排放总量预算管理制度,严格监管所有污染物排放,开展环境污染责任保险试点,真正用制度来保护生态环境。要加快生态市建设,划定重点生态功能区红线,完善“三区二带一廊”区域生态格局,大力实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程,为全市人民建设天蓝、地绿、水净的美好家园。
五要深化政治体制改革。深化政治体制改革,是经济社会发展的重要政治保障。要推动人大工作与时俱进,健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度,健全人大常委会讨论、决定重大事项制度,健全提请任命干部相关制度,完善任免办法,改进监督工作方式方法,优化人大常委会组成人员知识、年龄结构,健全人大代表议案建议办理机制,探索议案建议办理向社会公开制度。要推进协商民主制度化规范化,深入开展行政协商、民主协商、参政协商和社会协商,发挥统一战线在协商民主中的重要作用和人民政协作为协商民主的重要渠道作用。要发展基层民主,畅通民主渠道,完善基层民主决策机制,加强社会组织民主机制建设,保障职工参与管理和监督的民主权利。要加快推进依法治市,加强法治文化建设,深化行政执法体制改革,推进司法体制改革,完善人权司法保障制度,维护社会公平正义。
六要深化党的建设制度改革。党的建设制度改革是全面深化改革的重要内容和有力保证。要围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平,以改革创新精神研究解决党建工作面临的新情况新问题,着力加强民主集中制建设,着力保持党的先进性和纯洁性,不断增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。要完善干部考核评价制度,既要创新考评办法,又要强化考核结果运用,发挥好干部考核的“指挥棒”作用。要深化干部选拔任用制度改革,改进民主推荐、竞争性选拔、年轻干部培养方式方法,做到科学合理使用干部。要完善基层党建工作机制,围绕建设基层服务型党组织,探索各类党组织开展工作、发挥作用的有效途径,抓住基层党组织带头人队伍建设这个关键,落实基层党建工作责任制,着力抓好基层、打好基础。要健全改进作风常态化机制,结合教育实践活动整改落实和建章立制,用制度固化作风建设成果。要加强反腐败体制机制创新和制度保障,既要以深化改革来完善反腐败体制机制,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,又要在全面深化改革过程中体现惩治和预防腐败的要求,防止出现新的制度漏洞。
四、加强领导,牢牢把握全面深化改革的主导权主动权
全面深化改革事关全局,任务艰巨,责任重大,必须加强和完善党的领导,牢牢把握全面深化改革的主导权和主动权。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强组织领导,广泛凝聚共识,确保全面深化改革扎实有序健康推进。
一要统筹协调。各级党委要站在战略和全局的高度,统筹把握改革战略重点、主攻方向,科学谋划改革方案、具体举措,坚定不移贯彻落实中央关于全面深化改革的顶层设计、总体部署和省、市委的工作安排,协调推进改革。各县区、市直各部门要根据上级确定的重点改革事项,承接好相应的改革任务,对本地本单位承担的任务进行梳理、细化量化,形成具体的工作方案,建立改革任务清单和台账,稳步有序推进改革。
二要营造氛围。各级党委要为顺利推进改革营造良好社会环境,处理好深化改革与发展稳定的关系,把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来,出台每项重大改革措施都要全面分析预判实施效应、社会反映,做好信访风险评估,完善配套政策,制订工作预案,及时解决问题,防范化解风险。要加强舆论引导,深入宣传中央和省、市委的决策部署,及时回应干部群众关切,批驳错误观点,澄清模糊认识,引导全社会都理解改革、支持改革、参与改革、推进改革。要及时总结宣传成功经验和先进典型,营造鼓励改革、敢于创新、宽容失误的良好氛围,最大限度凝聚改革正能量。
三要凝聚合力。市委全面深化改革领导小组要发挥好牵头抓总作用,抓好全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实 ;各专项小组负责相关领域重要改革的选题确定、调查研究、方案拟定、协调推进、推动落实 ;市委改革办要搞好协调服务、总结分析、督促检查,确保工作落实。市级领导同志要按照职责分工,加强对重大改革事项的研究,协助推动有关改革政策的制定和落实。各县区委、市直部门(党组)党委要成立领导组织和工作机构,抓统筹、抓方案、抓调研,确保各项改革举措落到实处。要充分发挥群众主体作用,尊重群众首创精神,充分调动广大人民群众推进改革的积极性、主动性、创造性。要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用,做好新形势下统一战线工作,为全面深化改革凝聚思想共识,形成强大合力。
四要狠抓落实。抓好落实,是改革取得成功的关键和保证。每一项改革任务,都要细化措施,实行动态管理,落实责任到人,做到事事有人抓、件件有人管。要强化对各项改革举措落实的督促检查,建立健全评估、问责、考评机制,完善改进作风建设常态化制度,加强对改革任务的跟踪问效,定期通报改革进展情况,把改革实效作为检验和评价各级各部门工作的重要标准,防止改革打折扣、搞变通,防止各行其是、推诿扯皮,对推进不力、阻挠改革或借改革之名谋取局部、小团体利益的要及时整改、严肃问责。各专项小组、牵头部门要明确改革目标任务,制定出台的措施意见要切实可行、便于把握、操作性强,对上级的安排部署要及时跟进、抓好落实,定期把改革进展情况向领导小组做好汇报,确保各项改革措施落到实处、取得实效。
同志们,全面深化改革,关系党和人民事业前途命运,关系党的执政基础和执政地位。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委九届七次全会精神,振奋精神,凝心聚力,克难攻坚,坚决主动有序推进全面深化改革,为实现富民强市加快崛起,打造富强、文明、平安、美丽“四个驻马店”作出新的更大贡献!