食品安全监管
【食安办工作概况】 2013 年,市政府食安办紧紧围绕食品安全中心工作,围绕改善民生、构建社会主义和谐社会的总目标,牵头协调相关职能部门,加强组织领导,健全工作机制,强化监管措施,严惩违法犯罪,深入宣传教育,引导社会参与,食品安全状况不断改善,食品安全形势平稳向好,未发生重大食品安全事故。2013 年 8月,驻市食品安全工作“落实工作责任,实行目标管理”的典型经验在全省食品安全工作会议上予以推广。2013年9 月、12 月分别组织开展了阶段性督查和年终目标考评,圆满完成了年度食品安全工作各项目标任务。在全省食品安全工作 2013 年度目标考核中,驻市被评定为优秀等次。(朱文聪)
【食品安全监管】 2013 年,市政府统筹各监管部门围绕各监管环节,抓源头、抓重点、控过程、把终端、守关口,积极开展食品安全全程监管,努力提高食品安全保障水平。
一、强化组织领导。年初,市委常委会议、市政府常务会议分别研究部署食品安全工作,把食品安全工作列入“十项重点民生工程”,纳入政府目标考核体系,工作经费纳入财政预算优先保障。市、县区政府都设立了专门的食品安全委员会和食品安全办,加强工作部署,强化督查考评,推进工作落实。为解决食品安全分段监管出现的监管空白和职责交叉等问题,市政府食安委多次牵头组织相关监管部门召开协调会,对职责模糊、情况复杂、涉及多个环节和部门的食品安全问题进行研究解决,制定印发了《关于进一步明确有关部门和各县区政府食品安全监管主要职责的通知》,细化监管职能和责任。制定了《驻马店市人民政府食品安全委员会议事工作制度》和《驻马店市人民政府食品安全委员会办公室工作制度》,完善了组织协调、信息报送、联合执法、督查督办、考核考评等各项工作制度。制定印发了《各县区政府和市直各单位 2013 年度责任目标》,将全市食品安全监管目标管理任务进行分解,落实到各县区和各监管部门,并层层签订目标责任书。在乡镇(街道)和村(居委会)配备了220名监管员和1725名协管员,完善了市、县、乡、村四级食品安全监管网络,形成了统一协调、责任明确、齐抓共管、运行高效的食品安全监管工作格局。
二、注重源头监管,确保农畜产品质量安全。农业部门严格落实基地生产投入品的购进使用、生产管理、产品销售等制度。每月对蔬菜生产基地、批发市场、农贸市场和大型超市进行 1 次~2次监督监测,重大节日和特殊时期增加监督抽查范围和频率。共抽取监测样品2936个,其中蔬菜样品 2079个、水果样品857个。检出农药残留超标样品 26 个,抽样总体合格率99.1%,其中蔬菜合格率99.1%、水果合格率 99.2%。检查农资经营企业136 家次,查获伪劣种子 24.7 万公斤,立案查处 67 起。畜牧部门以生猪、肉牛、肉羊为重点品种,以饲料生产经营企业和肉牛、肉羊、生猪养殖场户及屠宰场所、活畜收购贩运企业为重点单位,以饲料中添加“瘦肉精”等为重点环节,强化日常监管,组织开展各类风险隐患排查,检疫生猪347万头,家禽 1267 万只,瘦肉精尿检2.7万头,未发现使用“瘦肉精”现象。加大对病死畜禽购销、加工行为的整治力度,捣毁收购加工病死畜禽窝点6 个,查处、销毁病害肉 42.5 吨。
三、加强生产加工环节监管,严把食品生产加工质量关。质监部门以 “查生产企业、督促建立全过程质量安全制度、落实企业主体责任”为重点,将全市划分为 49 个监管责任区,明确了 209 名食品监管员,对食品生产过程进行监督检查,做到对安全隐患早预防、早发现、早整改、早提高。共检查企业 513 家次,查处食品案件16起, 查处违法货值34.9 万元,罚款36.75万元。 抽查食品 837 批次,合格率 96.3%。商务部门积极开展生猪定点屠宰资格审核清理工作,在原有屠宰企业 127 家基础上,实施标准化升级改造,坚决取缔“一口锅、一把刀”的生产经营模式,对市政府确认的 56 家生猪定点屠宰企业换发了新证照。同时,加强对定点屠宰企业的驻厂监管,督促企业严格屠宰操作规程,全面落实各项肉品质量安全管理制度,严禁未经肉品品质检验或肉品品质检验不合格的生猪产品出厂。全年捣毁私屠窝点 10 个,没收非法肉品 1500公斤。
四、严格市场准入,规范食品市场流通秩序。工商部门严把市场主体准入关,对不符合条件的坚决不予登记注册,强化市场流通“精细化、痕迹化、规范化、网格化”监管,进一步夯实日常监管基础性工作。以“利剑行动”“中原红盾行动”和“集中开展食品安全大排查大整改活动”为抓手,深入开展食品安全大检查活动。 投入抽检、办案经费221.09万元,检查市场主体8.76万户次,办结案件 5399 件,案值 676 万元,罚没金额 1188.3 万元,捣毁制假窝点14个,查扣假冒伪劣食品 214 吨。抽检食品2577 批次,合格率 95%。
五、加强餐饮服务环节监管,确保饮食安全。食品药品监管部门积极开展餐饮服务量化分级管理工作,根据级别确定监管力度和检查频次,对中型以上持证餐饮单位进行动态评定。推进“透明厨房活动”,通过设立“厨房开放日”引导全民参与监督,督促餐饮单位落实主体责任,提高食品安全管理水平。共监督检查各类餐饮服务单位 2.7 万户次,取缔无证经营 330户,责令改正 300 户,查获假冒伪劣食品 8500 公斤,立案 156 起,罚没金额 320 万元。抽检食品 2988 批次,合格率 98%。(朱文聪)
【食品安全综合治理】 2013 年,市政府食安办建立健全协调会商制度和工作报告制度,针对薄弱环节以及问题多发易发的重点区域、重点环节和重点产品,组织各监管部门采取联合检查、联合执法等方式,持续深入开展综合治理,努力消除重大食品安全隐患。相继组织开展了重大节日期间食品安全、春秋季学校食品安全、“四大放心”工程、“放心主食”工程、肉制品安全、“农洽会”期间食品安全等联合执法检查专项行动。各县区、各有关部门积极参与,各责任单位及时交流情况,共同分析问题,统一协调行动,形成了打假治劣的强大合力。各级公安机关以贯彻落实《两高司法解释》 为契机,会同食安办、食品安全监管部门定期召开联席会议,加强行政执法与刑事司法的衔接,形成了横向联动、各负其责、密切配合、整体作战的工作格局,严厉打击食品安全违法犯罪。在开展“打击食品犯罪、保卫餐桌安全”专项行动中,驻市公安部门共破案 1142 起,起诉669人,在18 个省辖市打击效能排名中居于首位,其经验做法在公安部打击食品违法犯罪会议上交流推广。(朱文聪)
【“放心主食”工程活动】 2013 年 7 月,印发《驻马店市实施食品安全放心主食工程工作方案》,对实施“放心主食” 工程进行全面安排部署,成立了食品安全放心主食工程领导小组,统筹协调各项工作,为实施食品安全“放心主食”工程提供组织保障。市政府食安办每月定期召开食品安全“放心主食”工程推进会议,各监管部门对工作进展情况、存在问题进行通报,交流经验,研究分析存在隐患,制定整改措施,落实工作责任,提出下步工作意见,确保“放心主食”工程深入推进。各县区、各责任部门也成立了组织、细化了方案,做到了各司其职、各负其责、任务到岗、责任到人。全年抽检小麦粉、大米、糕点、干湿面条、食用植物油、速冻食品等主食产品 917批次,合格率 98%。 (朱文聪)
【《食品安全法》执法检查】 2013年5月,市人大常委会组织开展了《食品安全法》执法检查。针对存在的问题,市政府制定了《驻马店市食品安全整改工作实施方案》,分管副市长主持召开全市食品安全整改工作专题会议,明确了六项整改措施。为确保整改落实到位,市政府食安委组织5 个督查组,对全市 9 县 2 区及监管部门整改情况进行督导检查,实地检查食品生产经营企业 110 家,对发现的问题和隐患,提出了整改意见,并督促当地政府和监管部门跟踪问效,确保整改效果。(朱文聪)
【宣传培训】 2013 年,市食安办积极强化宣教培训。一是构建信息交流平台。建立了信息报告及发布制度,组建了信息员队伍,做到了信息共享、情况互通、渠道畅通。二是构建媒体宣传平台。市县电视台、广播电台、报刊开辟专栏,通过新闻媒体宣传、专题报道、典型曝光等正面引导舆论,及时、准确报道食品安全工作信息,推动工作开展。三是构建培训教育平台。以领导干部、执法人员、检验检测人员、食品企业负责人和从业人员为重点,认真组织开展食品安全知识培训。全年全市共培训各级监管人员2000人次,培训食品从业人员 3 万人次。四是构建现场活动平台。组织开展食品安全宣传周、宣传月和食品安全进机关、进校园、进社区、进企业、进工地、进乡村等活动,营造良好社会氛围。在食品安全宣传周期间,全市参与单位 140 家,参与食品企业 209家 ;报刊、电视开办专题栏目 25 个;赠送《食品安全法》单行本 5000 本,发放宣传资料 5 万份,制作宣传展板1800余块,制挂标语600余条 ;摆放宣传台 413 个,播放各类公益广告167次,接受咨询及受教育群众 50 多万人次。 (朱文聪)