国土资源管理
【土地资源】2013年,全市土地总面积 1508627.79 公 顷。其中,耕地951614.29 公顷 , 园地 2659.99 公顷 , 林地 161766.32 公顷 , 草地 29745.77公顷, 城镇村及工矿用地 184900.25公顷, 交通运输用地 50141.22 公顷 , 水域及水利设施用地 24785.94 公顷,其他用地18662.42 公顷。(李文友)
【矿产资源】 截至 2013 年底,全市已发现各类矿产 52 种,矿产地 370 多处。在查明资源储量和开发应用的矿产中,建材非金属矿产是驻市优势矿产,其中化工灰岩、熔剂用灰岩、白云岩分别占全省同类资源储量的91%、25%、56%。新探明的金属矿产中金红石矿储量达5000万吨以上、铁矿石储量 6亿多吨,能源矿产中石油储量2146万吨、天然气 4.33 亿立方米、煤1.37 亿吨。2013 年,全市省级发证的采矿权17个,市级发证的 16 个 , 县级发证的 245 个。 (李文友)
【耕地保护】 2013 年,市国土资源局全面落实耕地保护责任。制定《驻马店市耕地保护责任目标考核办法》,明确了各县、区政府是国土资源管理工作的第一责任主体,对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负责。市政府对全市 9 县 1 区政府耕地保护责任目标履行情况进行考核并进行通报。为加大耕地保护力度,建立了党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的耕地保护工作共同责任机制。严格实行耕地占一补一、先补后占制度。2013 年通过省厅核查确认占补平衡指标8个批次4.6万亩,在保证全市用地及时报批的同时,不仅向郑州、许昌、漯河、商丘等市提供易地占补平衡指标1.9万亩,指标交易金额达 6 亿多元,还向市外代保基本农田5000亩,为中原经济区建设作出了积极贡献。大力实施土地开发整理项目,不断提高补充耕地质量,提高农业综合生产能力,保障了经济社会发展对建设用地的合理需求。在2012年争取4个10 万亩以上省投土地整治项目的基础上,2013 年不仅申报了上蔡百尺、正阳大林两个规模整治项目 15.52 万亩,同时还申报了平舆王岗、西平权寨两个高标准基本农田整治项目 5.9 万亩。全年省国土资源厅共下达全市项目区项目资金8.4亿元,推动了项目顺利实施。扎实推进农村土地综合整治。在立项的78个项目中,通过农村土地综合整治已为新型农村社区提供建设用地5.9万亩,省下达资金1.08亿元,助推全市新型城镇化建设、新型农村社区建设和农业产业化发展。为强化基本农田保护责任,在落实基本农田地块的同时,全市 9 县 1 区及所辖乡(镇、街道)与行政村层层签订了基本农田保护责任书,向农户和土地承包户发放保护卡,明确了各级政府、集体经济组织和农户的保护责任。据统计,全市共签订责任书 3.3948 万份,其中市级10份,县级 185 份,乡级 2572 份,村级 3.1181万份;发放保护卡123.7896 万份。根据新一轮土地变更调查数据显示,全市耕地保有量 95.16 万公顷 (1427.4万亩 ),超省定耕地保护责任目标6.53万公顷 (97.95 万亩 ) ;基本农田保护面积76.55 万 公 顷 (1148.25 万 亩 ), 超 省定目标 0.83 万公顷 (12.45 万亩 )。实现了基本农田总量有增加、用途不改变、质量有提高、布局更合理、结构更优化。(李文友)
【建设用地管理】 2013 年,市国土资源部门把工作重点放在保障省重点项目、中心城区7大片区和10个城建重点建设项目上,引导项目按照规划用地,提前介入项目的前期运作,成立督导协调小组,实行联审联批机制,优化工作流程,简化办事程序,开辟“绿色通道”,认真做好项目用地审批工作。2013 年全市共审批上报各类建设用地突破 6 万亩,创历史新高。其中土地征收 90 个报件 2.89 万亩,市政府审批农用地转用 16 个批次 5882.14 亩,城乡建设用地增减挂钩72个批次 3.11 万亩。从省政府批回各类项目用地97个批次 3.88 万亩,是上年的 1.7 倍。其中,土地征收 70 个批次 2.48 万亩,城乡建设用地增减挂钩 27 个批次 1.4 万亩,确保了一大批省、市重点项目、民生工程和城市基础设施建设用地需求,没有因土地问题影响项目落地。 (李文友)
【群众合法权益保护】 2013 年,全市国土资源系统倾情服务征地拆迁工作,实施文明、阳光、亲情征地拆迁,同时为充分考虑群众利益,因地制宜确定了多种拆迁安置方式。针对当前一些重点项目抢时间、赶进度,短时间内大量征地,极易引发信访问题, 2013年市政府出台了《关于进一步加强和改进市中心城区征地拆迁安置补偿工作的意见》,修订印发了《驻马店市国有土地上房屋征收与补偿工作实施办法》,制定了《驻马店市维护被征地农民合法权益专项督察工作实施方案》,对 2012 年以来征收的土地安置补偿情况进行排查、督察,核实了66个信访问题线索,落实了区片地价制度,维护了公共利益,保障了被征地人的合法权益。同时,高度重视地质灾害防治工作,制定了突发地质灾害应急预案和 2013 年度地质灾害防治方案,完善地质灾害应急处理机制,建成了 500 多人的地质灾害群测群防网络,排查地质灾害隐患点56处,有效地防止了地质灾害的发生。确山、泌阳、遂平、驿城区均被国土资源部评为“地质灾害防治十有县”。 积极申报地质环境治理项目,争取省投资金 4800 万元,实施了3个废旧矿山治理项目、1个泥石流治理项目、1 个地质环境项目和 1 个地质公园地质遗迹保护项目,还率先在全省完成了 12 亿元的矿山复绿工程规划。扎实做好信访稳定工作,实行领导干部接访,组织开展排查矛盾纠纷,完善社会稳定风险评估机制,解决信访积案。全年处理上级交办案件19件,办结19件,办结率100%,群众满意率 85% 以上,维护了社会和谐稳定。 (李文友)
【土地节约集约利用】 2013 年,土管部门严格执行国土资源部和省国土资源厅发布的各类建设项目用地控制指标,严格审查和核减项目申请用地规模。在供地上,采取差别化供地政策,优先供应基础性、民生项目、国家产业政策鼓励项目和节地项目 ;供地审查时,严格按照规定的行业、产业用地控制指标及单位面积投资强度等因素,综合确定建设项目的供地数量。严格按照供地合同的约定,对建设项目用地情况进行监管,防止粗放、浪费和闲置土地。特别是市政府成立了以武国定市长为主任的高规格土地管理委员会,出台了中心城区土地管理规范性意见和议事规则,从土地预审、报批、供应、拍卖、税收等方面进一步加以规范,为提高政府的掌控能力及国有土地资产的增值打下基础。大力推广应用多层标准厂房,全市累计建设标准厂房492万平方米,已入住企业 117 个。深入开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动,2013 年参与创建的确山、汝南、平舆、泌阳4 个县均已创建达标,其中泌阳县荣获省级节约集约模范县称号。继续盘活挖潜存量建设用地,加大对城中村、棚户区、旧城区等低效使用土地的盘活挖潜力度,全市共盘活利用存量土地 1.48 万亩(市本级 4845 亩),使闲置、低效土地得到了充分使用。 (李文友)
【土地市场调控】 2013 年,全市大力推广土地有偿使用,推进土地资本运营,不断扩大土地招标、拍卖、挂牌出让和有偿使用范围。2013 年市政府出台了《关于加强中心城区土地市场管理的意见》和《实施办法》,规定所有经营性土地必须实行拍卖,并实行拍卖市场多元化。全市供应土地面积1.77 万亩,出让土地面积 1.5 万亩,出让合同价款 56.64 亿元,出让面积和出让价款分别是上年的1.3 倍和 1.23 倍。其中,市本级供应土地 6356 亩,出让合同价款 30.9 亿元,出让面积和价款较上年大幅增长,为中心城区建设集聚了财力。 (李文友)
【人地挂钩试点】 “人地挂钩”是《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》在国土资源方面给予河南唯一不同于其他区域的政策。市政府紧紧抓住省部合作协议给予河南的人地挂钩试点政策机遇,结合全市实际,成立了以武国定市长为组长,常务副市长、主管副市长为副组长,国土、发改、农办、财政、社保、监察等部门负责人为成员的驻马店市人地挂钩工作领导小组,制定了《驻马店市人地挂钩试点工作实施意见》《人地挂钩资金管理和节余指标使用交易管理办法》,选定平舆、正阳两县作为人地挂钩试点县,并安排部署确山、遂平、泌阳和驿城区等县区开展了相关规划编制工作。通过积极探索,精心组织,2013 年全市已形成“政府主导、乡村实施,国土搭台、部门联动,项目融资、基金收购,一村一策、市场运作”的人地挂钩“驻马店模式”。 8 月,市政府在平舆县召开了现场会,推广人地挂钩工作经验,助推全市人地挂钩工作步伐。2013年已验收第一批建设用地指标 2667 亩,平舆县 1009 亩建设用地指标已在新乡市交易平台进行交易,交易金额达 1.57亿元,创造了不是试点城市指标交易的历史,开创了省内市域间人地挂钩指标横向流动的先河,为深化全省人地挂钩工作积累了经验。2013年,省国土资源厅盛国民厅长两次到驻马店指导调研人地挂钩工作,充分肯定了驻马店市人地挂钩所取得的突出成效。 (李文友)
【土地专项治理】 根据省政府安排部署,驻马店市从2013 年 3 月至 10 月份,继续在全市深入开展囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项治理工作。这次治理着力纠正和处置 2012 年专项治理遗留问题,对 2006 年~ 2010 年的违法违规用地整改情况进行“回头看”,清查 2011 年~ 2012 年新增的批而未征、征而未供、闲置土地和违规用地问题,着力构建节约集约用地和防治国土领域腐败的长效机制。通过集中整改和处置,2011 年~ 2012 年全市批而未征土地征收完成率为 81.3%、征而未供土地处置 率为72.56%、闲置土地处置率为 58%、违规用地处置率为 100% ;2006 年~ 2010 年全市批而未征土地的征收完成率、征而未供土地处置率、闲置土地处置率、违规用地的处置率分别为 94.3%、99.7%、95.8% 和100%,各类土地问题的整改工作已全面完成。据统计,通过专项治理活动,全市共收缴“四类”问题土地出让金 38.48 亿元(2006 年~2010年35.92 亿元,2011年~2012年 2.58 亿元),收缴各类罚款和违纪资金5577.53万元(2006 年 ~ 2010 年 5508.4万元,2011年~ 2012 年 69.13 万元),收回和没收土地 24 宗 71.14 公顷,盘活低效利用的存量土地 1455 亩,查处违法违纪涉土案件 78 起,给予党政纪处分127 人,移交司法机关 15 人。由于囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题治理成绩突出,被市政府荣记集体二等功。 (李文友)
【矿产资源管理】 2013 年,全市继续深化西部山区“三乱两超”综合治理,对全市矿业权进行全面治理和整合,全市采矿权由原来的 277 个整合为 197个,减少了 29%。特别是加大了对西部山区的采矿治理力度,并在西部山区划分了鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区,共关闭采石场 80 家,使矿山企业多、小、散、乱状况得到改变,矿山地质环境得到有效保护。完成了 2012 年度矿产资源开发利用动态年检,开展了矿山资源储量年度动态检测,采矿证持证率达 100%。征收矿产资源补偿费757万元,做到了应收尽收。强化矿山安全生产检查,对不具备安全生产条件、破坏环境、污染严重的矿山企业进行治理整顿和关闭,防止了安全生产事故的发生。 (李文友)
【农村集体土地确权登记发证】 根据国土资源部、财政部、农业部联合下发的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2011〕60 号),全市从 2012 年开始,对农村集体土地使用权(包括宅基地使用权)、集体建设用地使用权等进行确权登记发证。各县区按照《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《土地登记办法》《土地权属争议调查处理办法》《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定,本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定和以“ 权属合法、界址清楚、面积准确”为原则,依据《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2007)、《集体土地所有权调查技术规定》《城镇地籍调查规程》等相关技术规定和标准,充分利用土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果,以大比例尺地籍调查为基础,查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途(地类)等,并按照统一的宗地编码模式,形成完善的地籍调查成果。全市共完成 158 个乡镇、2403 个行政村、2.9844万个村民小组、9.93 万宗地的地籍调查工作。截至 2013 年底,全市 9 县 1 区农村集体土地所有权确权登记发证工作已通过市级验收和省级检查,集体建设用地使用权确权登记发证完成 30%。 (李文友)
【数字驻马店地理空间框架建设】数字驻马店地理空间框架建设是河南省国家级数字城市建设项目,2013年被国家测绘地理信息局列入国家推广城市。该项目由国家测绘局、河南省测绘局、驻马店市政府三方合作共建,建设内容包括基础地理信息建设、公共服务平台建设、典型应用示范建设以及支撑环境建设等。项目建成后,不仅能为全市经济发展提供更为准确便捷的基础地理信息服务,提高城市公共管理水平,而且能够在全省数字城市地理空间框架建设中起到良好的示范带动作用。3 月 27 日,市政府和省测绘地理信息局签订了数字驻马店地理空间框架建设合作协议书,举行了项目启动仪式。根据《数字驻马店地理空间框架建设及应用示范项目总体设计方案》,该项目涵盖驻马店市全境,中心区域面积约300平方公里,重点是城市中心100平方公里三维超精细模型和精细模型以及应用系统建设,包括针对中国农产品加工投资贸易洽谈会的服务系统、市政府应急管理系统、国土资源“一张图”系统、水利监测系统、旅游服务系统和公众信息服务等6个应用示范系统,经费预算为 2200 万元。至 2013 年底已完成市域内不同范围各比例尺地形图外业调绘、编图、中心市区及外围 300 平方公里数码航空摄影、主城区三维数据模型建设、地名采集等工作,预计2014 年 5 月全面建成并投入系统应用。 (李文友)
【执法监察】 2013 年,继续对违法建设用地保持高压态势,建立“积极防范、及时发现、有效制止、部门联动、严肃查处”的执法监察新机制,严厉打击国土资源违法违规行为。全年共发现各类国土资源违法案件129起,立案查处 129 起,结案件 129 起,结案率 100%。针对中心城区拆迁难、项目落地难和违法违规建设的实际,按照市委、市政府的统一部署,集中3个月时间,开展了中心城区征地拆迁安置“百日行动”,完成房屋拆迁面积250 万平方米,涉及 2 万多户 8 万余人。这是驻马店历史上前所未有的一次集中行动,确保了重点建设项目和中心城区七大片区、十大建设工程的顺利进行。为进一步巩固征地拆迁集中整治效果,规范中心城区建设与管理,从10月下旬开始,市中心城区启动了集中整治“双违”(违法占地、违法建设)专项行动,配合有关部门完善拆除前的法律手续,为“双违”拆除提供法律保障。认真开展土地矿产卫片执法检查工作。全市 484 宗违法用地,立案查处 484 件,已结案433件,没收违法建筑 21.53 万平方米,拆除违法建筑 59.47 万平方米,追究行政责任142人次,追究刑事责任2人。通过整治拆除,全市 2012 年度卫片违法比率从 14.6% 下降到了 4.67%,同比下降 0.2个百分点,顺利通过了省级检查验收,再次实现了违法用地“个位数”和“零约谈、零问责”目标。 (李文友)
【盛国民来驻调研】 2013年 6 月 20日,河南省国土资源厅厅长盛国民来驻马店调研人地挂钩工作。这是盛国民厅长上任不到一个月时间首次来驻马店检查指导工作,了解全市经济发展和国土资源管理情况,帮助解决用地问题。11 月 24 日~ 26日, 盛国民厅长再次带领调研组,深入驻 马店9县3区, 实地查看全市重点建设项目用地保障情况,并召开调研座谈会,听取工作汇报,反馈调研情况,帮助解决项目建设用地问题。 (李文友)
【获部省以上的先进个人】2013年11月,王建民被国土资源部授予国土资源管理系统推进依法行政中期先进个人荣誉称号。王永宇、王文友被河南省人力资源和社会保障厅、国土资源厅表彰为全省土地利用总体规划修编先进个人。邢建洲被河南省国土资源厅表彰为河南省国土资源系统推进依法行政中期先进个人。 (李文友)