人民防空
【人防工作概况】2013年,市人防办坚决贯彻党中央、国务院、中央军委的战略部署,以应急准备为龙头,以实战的姿态、实战的标准、只争朝夕的精神,加快推进人民防空应急准备,如期形成了防空袭应急能力,组织指挥体系、通信警报体系、防护工程体系、人口疏散体系、人防专业队伍体系、政策法规体系基本形成,人防建设和经济社会发展结合更加紧密,全民国防观念和人防意识明显增强,人防地位显著提高,较好地完成了年度工作任务。(张纪念)
【人防组织指挥建设】 2013 年,市人防办不断加强组织指挥体系建设。一 是组织各县防空袭方案修订工作。按照国家《信息化条件下人民防空方案编制管理规定》,组织各县进行城市防空袭方案的修订。9 月中旬在泌阳县成功召开了县级防空袭方案评审会议,会议邀请多位专家组成评审组,详细审阅了各县的防空袭方案,并对方案提出了指导性意见与建议,增强了防空袭方案的实用性和可操作性。经过专家组的评审,各县防空袭方案均通过审核。会议结束后,各县按照专家提出的意见进行修改完善,于10月底前全部完成了印刷、装订、报批和存档工作。二是组训运输专业队。9 月,市人防办同市运输总公司、市公交公司共同协作,对人防运输专业队进行组训。运输专业队分为1个连、4 个排、8 个班共 80 人,市运输总公司、市公交公司共派出大巴车 10 辆、中巴车 20 辆、公交车 30 辆参与组织训练,为参加国家人防办专业队比武竞赛活动做了充分准备。三是人防专业队整组。根据河南省国动委《二○一三年国防后备力量组织整顿工作指示》(豫国动〔2013〕2 号)文件要求,下达了《驻马店市人民防空指挥部关于人防专业队整组训练的通知》,成立了人民防空专业保障队伍整顿工作领导小组,召开了人民防空专业队伍整组任务部署会议,按城区总人口1‰的比例组建抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化、通信、交通运输、应急防汛8种专业队共 900 人。各人防专业队按照混合编成、三级联动,预先配置、重点使用的原则,市属人防专业队混编成 6 个合成大队,2 个合成预备队。确山、遂平、汝南、泌阳县各组建一支 100 人的后方预备队,共同担负全市重要目标防护、消除空袭后果、抢险抢修和其他遂行任务。整组完成后,市人防办建立健全了人防专业队档案,制定训练计划,并进行岗位培训和训练。四是组织人口疏散有关单位之间的对接活动。驻市在完成街道防空袭预案修订的基础上,制定了《关于组织疏散与对接演练活动实施方案》,将驻市 9 个街道,共 217224 户籍人口按 15% 的比例疏散至驻市周边的遂平县、确山县、汝南县等 5 个县区、11 个乡镇、56 个安置村中,并与各街道和有关单位完成了数据信息等方面的对接工作。五是重要目标防护方案编制修订工作。依据本级防空袭方案,于 10 月份完成了 12 个重要目标防护方案的编制修订工作,使新修订的方案框架结构、格式、要素、内容齐全,方案基本合理 ;敌情判断分析清楚,防护指导思想、原则、应急救援以及指挥机构职责等分工明确 ;抢险抢修体系具体,措施得当,符合新时期人民防空应急准备要求,能满足战时人口疏散的需要,为平时应对自然灾害和突发事件提供了行动依据。 (张纪念)
【信息保障体系建设】 2013 年,市人防办积极做好全市人防信息保障体系建设。一是完成了基本指挥所信息系统建设项目立项、可行性研究报告评审及设计审查工作。国人防〔2012〕509 号文件批复了驻马店市 0901 人防工程信息系统项目建设意见书。可行性研究报告已于 2013 年 8 月 21 日顺利通过了省办组织的专家评审。根据评审意见进行认真修改完善形成正式文本后,按程序于 9 月份上报省人防办。根据可研报告,市人防办委托总参 61 研究所进行了初步设计和施工图设计,委托具备资质的航天四创科技有限公司进行了系统集成设计。二是做好防空警报器购置与维护管理工作。新安装警报器 8 台,市区统控率100%,县级统控率 89%,对市区 63 台、各县 46 台防空警报器进行周检测、月维护、季测试,做到及时检测、及时维护、及时发现和解决问题,确保全市所有防空警报器始终处于良好的战备状态。三是组织防空警报试鸣和疏散演练活动。9 月18 日,驻市按照全省统一部署,组织全市(含 8 个县)开展了警报试鸣活动, 警报鸣响率100%,音响覆盖率达 90% 以上。结合警报试鸣活动,组织市四中、九中七年级学生在校内,组织市二中七年级学生在靖宇广场人防工程内分别开展了防空防灾疏散演练活动,增强了在校中学生的防空防灾意识。四是参加省人防比武竞赛活动。省办关于比武竞赛活动的通知文件下发后,市人防办对比武竞赛活动高度重视,进行了周密部署,做到全员参与,严格施训,根据比武竞赛的规定内容印制学习材料和竞赛题库,深入开展理论学习、集中培训、岗位练兵等活动。经层层选拔,有18 名业务骨干参加了省人防组织的选拔赛,并有两名学员参加了省人防办组织的集训,虽然最终未能在济南军区的竞赛中取得好成绩,但通过此次比武竞赛活动,提高了各级各类人员的业务素养,提升了工作能力,达到了预期目的。五是完成了信息系统录入工作任务。 (张纪念)
【防护工程体系建设】 2013 年,全市人防防护工程体系建设取得显著成效。一是人防工程控制性详细规划编制工作。驻市人防总体规划是 2006 年编制的,距离现在已有7 个年头,随着城市的快速发展,城中心区向北辐射,过去的规划已不适应现在的需要。所以驻马店市的人防总规、控规、详规都要重新编制。驻市城市总体规划也在重新编制尚未定稿,为使人防规划能纳入城市总体规划,2012 年 7 月,市人防办已与市城市建设总体规划的编制单位——深圳市规划设计研究院签订《人防工程建设专业规划》的编制协议,初稿现以完成,已向省办和市规划等相关部门申请组织评审。人防工程控制性详细规划需等人防总体规划评审通过后才能编制。二是结建管理工作。重点对新建人防工程项目的审批进行规范,将人防所有审批事项整体进驻市行政服务中心,纳入市行政电子监察系统,推行电子政务,各类审批事项运行高效、规范。在审批工作中实行首问责任制,一站式办结等便民举措,增加了审批环节的透明度,从而使人防项目建设的审批程序上更加合理化、规范化、制度化。市人防办进驻市行政服务中心的审核审批科也被省优化办评为“省优质服务窗口”。截至年底,市区审批结建人防工程项目 9 个,工程审批总面积81619 平方米,开工项目 3 个,面积20925.3 平方米 , 竣工项目 4 个,总面积 9060 平方米 ;各县审批结建工程 22个,总面积 82409 平方米,开工 10 个,面积 29056 平方米,竣工验收项目 1 个,面积 3993 平方米。三是工程建管工作。积极协调相关单位发挥现有人防工程的效益,对人防大厦人防工程、原军分区人防工程进行维护、装修,消除了安全隐患。深入开展工程质量检查月活动,认真排查所有在建项目,针对存在的问题制定整改措施,进一步规范了建设行为。组织人员对市、县人防工程进行安全大检查,对存在的安全隐患及时提出了整改意见,并进行彻底整治,未发生一起安全责任事故。 (张纪念)
【人防宣传教育】 2013 年,市人防办积极做好人防宣传教育工作。一是深化人防宣传教育“五进”工作。2013年以来对驿城区、平舆县、正阳县的 “五进”示范单位建设进行了规范,使之圆满通过了 10 月份省人防办“五进”检查组的检查验收 ;至此,在市区范围内建成了 2 个示范社区、3 个示范学校和 1 个示范企业,各县分别建成了1 个示范学校、1 个示范社区,全市人防宣教示范单位达到 22 个。完成城区中 学七年级人防教育全覆盖,历年累计接受人防教育学生达 16 万余人次;市、县两级逐步建立完善了人民防空门户网站 ;各县区人防宣传教育进党校活动均已开展。二是开展全市初级中学人防教学优质课评比活动。按照省人 防办、省教育厅《关于开展初级中学人防教学优质课评比活动的通知》(豫防办〔2013〕30 号)要求,积极与市教育局协调,制定文件方案,对市县(区)共 9 节人防优质课的教师申报表、授课光碟、课件和教案进行了规范整理,召开了全市初级中学人防教学优质课评审会议。驻市选送参加全省人防优质课评比的遂平县二中魏彦辉老师的课件获得二等奖,市二中李芳老师的课件获得三等奖。三是开展人防宣传教育月活动。9 月在全市开展了以推广播映电影宣教片《居安思危、关注人防》为主要内容的人防宣传教育月活动,通过发放报纸公告、手机短信、在电视台播映人防电影宣教片、广场设立咨询台、学校开展应急疏散演练、网站媒体报道、党校专题课等多种形式,将人防警报鸣放日、国防教育日、 “九一八”纪念日等多个主题日结合起来,做到了渠道创新、形式多样、深入群众、效果明显。四是做好宣传教育的基础性工作。同新浪网驻马店站、河南法制报驻马店站、驻马店电视台建立了合同关系宣传人防工作。和驻马店日报社、驻马店市电视台合作报道了人防工作会议、人防集训演练等重要活动,制作专题片 1 部,新闻报道 4 次。积极向《河南人防》、中国人防工程信息网、人民网河南频道等杂志媒体投稿累计 11 篇。对全市人防宣传教育人才队伍基本情况进行统计,参加了全省人防宣传教育骨干培训班。做好了《中国人民防空》杂志通讯员登记办证工作。全年向人防宣传教育点免费发放《人民防空教育》《人防知识读本》书籍近 2.68 万余套,人防宣传挂图 130 余套,开展党校人防专题课 5 次,社区广场人防宣传活动8 次。(张纪念)
【行政执法】 2013 年,市人防办进一步推动行政执法工作。一是法制机构建设。实行一把手负责制,成立了以党组书记、主任为组长,其他党组成员为副组长,机关各科室和办属各单位负责人为成员的“全面推进依法行政工作领导小组”。在认真梳理汇总的基础上,进一步明确了执法主体、执 法权限、执法责任,实现了分工明确、各司其职、各负其责。在秘书科加挂了政策法规科牌子,设立二级机构人防监察支队。为确保执法工作落实到位,积极抽调骨干人员充实到法制机构,落实了工作人员,并为执法人员办理了执法证等相关证件,配备了摄像机等执法取证工具,改善了办公环境和条件,配备了电脑、打印机等办公设施,购买了法律书籍和办公用品,夯实了市人防办依法行政工作基础。充分调研、稳定机构组织 , 广泛征求各方面的意见和建议,积极做好宣传和协调工作,争取地方政府和军事部门的领导大力支持,各县人防执法机构也已健全,为人防依法开展工作奠定了坚实基础。二是法制培训工作。认真开展普法工作,通过进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进工地,大力宣传人防建设法律法规,有效提高了社会各界对人防法规的认知度,营造了良好的人防执法环境。积极组织执法人员参加全省人防法制培训班,分期分批参加市法制办举行的法律知识培训班,增强法制观念,提高执法水平。三是依法行政工作。为了切实提高服务型依法行政能力,从严谨执法程序入手,进一步对人防行政执法行为进行规范。狠抓执法程序 及法律文书的规范。以行政处罚案件为突破口,规范行政处罚程序及执法文书工作,进一步规范了案件呈批表、询问笔录、听证笔录、行政处罚决定书和强制执行申请书等在内的 12 种执法文书,全年共查处违法在建项目10 多个,并及时下达了违法行为告知书,处罚追缴易地建设费 300 多万元。加强了人防行政执法案卷的归档管理工作,全年无一起错案发生。规范行政处罚自由裁量权,聘请专业律师担任市人防办的常年法律顾问。健全内部监督机制,要求各县人防办定期向市办报告执法情况,使全市人防行政执法规范化、制度化水平得到进一步提高。(张纪念)