关于加快我市农产品加工业
发展的调查与思考
驻马店市发展和改革委员会
农产品加工业是全国、全省和我市最大的产业,生产企业最多、从业人数最多、产值和利税最多、最具成长活力,在国民经济中占有十分重要的地位。当前,中原经济区建设已经起步,如何在中原经济区建设中找准驻马店的战略定位、如何彰显我市农产品加工产业优势、打造区域特色经济,进而推动我市经济社会实现跨越式发展,是我们面临的一个重大课题。按照市委、市政府主要领导要求,最近一个时期,市发改委组织开展了对我市农产品加工业的调查研究,通过深入企业、基层考察、座谈和查阅资料,初步摸清了我市农产品加工业发展现状和发展潜力,对我市农产品加工业的发展目标、重点任务初步提出了一些参考性的意见,对推动农产品加工业进一步做大做强提出了一些建议,以期引起各级政府、各部门对这一问题的高度重视,加强对这一问题的研究,进一步统一思想,形成合力,推动我市农产品加工业快速发展。
一、发展成就和基本经验
农产品加工主要是通过保鲜、储藏、加工等环节,改变农产品的季节性和区域性特征,以解决生产时间与消费时间、空间集中与空间分散的矛盾,并增加产品附加值和劳动就业。在发达国家,由于技术先进,农产品加工总产值一般是农业总产值的3 倍以上。长期以来,驻马店市历届党委、政府依托我市丰富的农产品资源优势,通过政策引导,招商引资,加大投入,龙头带动,有力推动了我市农产品加工业的快速发展。2010 年,全市农产品加工企业约3000 家,占我市工业企业总数的40%左右,从业人员10 余万人,占工业企业从业人员的30%左右,另外还有2 万余户个体从业人员,农产品加工业总产值783 亿元,与农业总产值之比达到1.53 ∶ 1。其中规模以上农产品加工企业394 家,占全市规模以上工业企业总数的27%;实现主营业务收入257 亿元,占全市规模以上工业企业主营业务收入的25% ;完成工业增加值72 亿元,占全市工业增加值总量的26% ;实现利税37 亿元,占全市规模以上工业企业利税总额的30%。农产品加工业已经成为我市最大的支柱产业,成为推动我市经济社会快速发展的一个重要增长极。
——产业特色初步形成。经过多年发展,我市已经形成了具有资源优势和地方特色的粮食加工、油料加工、肉制品加工、棉纺织和服装加工、皮革皮具加工、调味品和食用菌加工、烟草和饮料加工等优势产业。
——产业集聚初步显现。我市12 个产业集聚区中,10个产业集聚区将农副产品加工业确定为主导产业,市经济技术产业集聚区重点建设包括农产品物流在内的物流园区。其中,遂平县的食品加工业、平舆县的食品和皮革皮具加工业已经初步形成产业集聚效应。遂平县是“中国食品名县”,全县拥有各类食品加工企业144 家,其中规模以上食品企业34 家,初步形成了肉制品、小麦粉、挂面、糕点食品、速冻食品、啤酒、饮料、饲料等食品工业体系。2010年,该县食品工业实现产值46.3 亿元,占该县规模以上工业总产值的42.4%。至2010 年末,平舆县产业集聚区共入驻皮革皮具加工企业124 家,占产业集聚区入驻企业总数的43.8%。全市农产品加工业呈现集中、集聚、集群发展的态势。
——品牌战略初见成效。至目前,全市农副产品加工行业注册商标1326 件,占全市注册商标总数的39.5%,其中中国驰名商标2 件、河南省著名商标26 件、地理标志保护产品7 件;获得中国名牌产品2 个、河南省名牌产品12 个、河南省优质产品10 个;2010 年全国最有价值品牌500 强中,王守义十三香居第388 名。
——龙头企业迅速成长。近年来,市级以上重点龙头企业发展迅速,至2010 年底已达到276 家,其中国家级重点龙头企业1 家、省级重点龙头企业38 家、市级237 家。市级以上龙头企业中,年销售收入亿元以上的34 家,5 亿元以上的7 家,10 亿元以上的1 家。十三香、大程粮油、丰盛粮油等龙头企业不断发展壮大,我市龙头企业积极适应社会化大生产的要求,不断创新和丰富“公司+ 农户”的产业化经营基本模式,逐步衍生出“公司+ 基地+ 农户”“公司+ 中介组织+ 农户”“专业市场+ 农户”“合作社+ 农户”等带动模式。
——质检标准体系初步建立。全市目前已有12 个农产品加工行业技术检测机构,可以对我市绝大部分农产品和加工产品进行质量检验检测,确保农产品质量安全。同时,建立了优质小麦、大豆、玉米等5 个市级农产品标准体系,生猪、芝麻等2 个省级特色农产品标准体系。
总体上看,我市农产品加工业呈现竞争力不断增强、辐射带动力不断提高的新态势,构建了政府扶持、龙头带动、农民参与、中介组织服务的新机制。
二、发展优势和存在问题
由于全球制造业中心正在向中国转移,全球农产品加工中心也在向以中国为中心的发展中国家转移,20 世纪90年代末开始,又逐步向中国内陆地区转移。在国家支持河南省建设中原经济区的指导意见中,把建设粮食生产核心区和引导农产品加工、流通、储运企业向粮食主产区集聚当作三
大战略格局之一。国际产业转移和建设中原经济区为我市加快发展农产品加工业提供了难得的历史机遇。经过多年的积累,我市加快发展农产品加工业已经形成了多方面的优势。
——资源优势。驻马店气候适宜,物产丰富,是国家和省重要的商品粮油生产基地,素有“中原粮仓”“中州油库”“芝麻王国”之称。全市耕地总面积1240 万亩,常年播种面积2400 万亩,2010 年粮食总产650 万吨以上,占全省的1/8 ;油料总产88 万吨,居全省第一位,蔬菜产量380 万吨;全市肉、蛋、奶总产量分别为78.5 万吨、32.5 万吨、6.5万吨,生猪、肉牛、肉羊、家禽饲养量分别占全省第一、二、二、四位,2010 年生猪出栏729.7 万头,牛出栏75.2 万头,羊出栏196.3 万只,家禽出栏5432 万只;林木覆盖率18.9%,林木蓄积量1486 万立方米,森林资源年综合效益236 亿元;烟叶、食用菌等特色农业资源丰富。
——产业优势。2010 年,我市主要粮食加工量540 万吨,农产品资源加工转化率为81%,其中小麦加工量340 万吨,占全市小麦产量的82% ;玉米加工量200 万吨,占全市玉米产量的83%。生猪年屠宰加工能力300 万头,占存栏量的47% ;肉牛年屠宰加工能力20 万头,占存栏量的14% ;家禽年屠宰加工能力3500 万只,占存栏量的59%。年产精制食用植物油32 万吨,棉纱10 万吨,冷冻饮品和软饮料60 万吨,人造板37 万立方米。调味品、油脂、林纸、家具、食用菌等加工能力进一步增强。拥有全国性的强势品牌和较为完善的销售网络,综合竞争优势明显。
——基地优势。目前,我市已建立了11 个国家级农业标准化示范区,20 个省级农业标准化示范区。优质粮种植面积占粮食种植面积的95%,全市有一定规模的畜禽养殖场总数2200 个,生猪、牛、羊、禽的规模养殖比例已分别达75%、38%、40% 和88%,全市备案规模养殖场总数8944 个。
——平台优势。近年来,我市以全国“农洽会”为载体,积极围绕农业大市的资源优势,突出农产品加工业主题,制定出台了一系列优惠政策,采取多种形式,大力开展招商引资工作。2006~2010 年,全国“农洽会”上参展农副产品加工企业15603 家(次),我市签约固定资产投资额在1000万元以上农副产品加工项目1882 个,合同总投资1340 亿元,其中引进省外资金655 亿元。世界500 强企业英国联合食品集团、中国肉类行业50 强企业众品食业集团、香港华润集团、中国糖果行业10 强企业徐福记集团,以及维维粮油、众品食业、徐福记、天龙禽业等大型农产品加工企业纷纷落户驻马店。
——市场优势。2010 年,我市户籍人口870 多万,常住人口723 万,均居全省前列,加上周边市、县人口,消费市场巨大。随着人均收入的提高和城市化进程的加快,居民农产品消费总量稳步扩大,消费结构逐步升级,自给型消费降低,商品型消费增强,发展以食品工业为主的农产品加工业具有较大的市场需求空间。
——区位优势。驻马店素有“豫州之腹地、天下之最中”的美称,地处我国南北、东西部的接合地带,承东启西,连南贯北,交通便捷,辐射四周,已初步建成发达的物流通道,具备农产品保质保鲜、冷链运输所需的最佳运输半径。我市劳动力充足,人工成本相对较低,原料、能源等成本相对沿海省份也普遍偏低,在承接产业转移上具有综合成本优势。
——政策优势。我市各级党委、政府高度重视农产品加工业发展,制定了一系列优惠政策。在积极争取上级资金支持的同时,从2011 年起,设立了驻马店市财政推进农业产业化专项基金,主要扶持现代农业、高科技农业、农产品加工业和农产品批发交易市场建设,目前基金总额5000 多万元。
当前,生产规模化、经营国际化、加工自动化、产品品牌化是全球农产品加工业发展的大趋势,与发达国家和先进地区相比,我市农产品加工业还存在一些突出问题,一是产业规模小、龙头企业少。我市2010 年只有1 家龙头企业销售收入超过10 亿元,从我们了解的情况看,周口市有4 家企业超过10 亿元,其中2 家企业超过30 亿元。漯河市食品加工业2010 年实现销售收入1067 亿元,实现工业增加值210 亿元,占全市工业的53%,有超过亿元的企业98 家,超过10 亿元的企业6 家,其中双汇集团2010 年销售收入506 亿元,是我市394 家规模以上企业销售收入总和的近2 倍。二是产业集中度低,集群效应还不突出。大部分加工业企业众多,但比较分散,每个县区都有,集中度不够高。三是加工转化率低,农产品资源优势没有完全转化为经济优势。我市农产品加工业基本上是加工消化市内原材料,而且还没有做到“吃干榨净”,很大一部分农产品以原料形式外销。漯河市2010 年加工小麦粉607 万吨,是该市小麦产量的6.26 倍,肉制品93 万吨,占全省的76.3%。另外,我市产业结构层次低,粗加工多、精加工少,一般产品多、名优产品少,老产品多、新产品少;整体技术和装备水平不高,工艺落后,新技术利用和研发方面相对滞后;配套服务体系不完善等。
三、发展目标和重点任务
(一)发展目标
农产品加工业是人类的生命产业,既是最古老的产业,也是永远的朝阳产业。大力发展农产品加工业,是我市的优势所在,也是希望所在。我市要依托农产品资源优势和现有产业基础,密切跟踪世界农产品加工业发展趋势,按照原料生产基地化、企业经营规模化、技术装备高新化、加工产品优质化、产品营销品牌化的要求,构建现代农产品加工产业集群,把我市农产品加工业打造成为主业突出、特色彰显、竞争优势明显的支柱产业。我们提出:力争经过5 年建设,全市基本实现农产品加工总产值年均增长25% 以上,2015年超过2000 亿元,农产品加工业增加值占全市工业增加值的比重达40%。打造2 个超200 亿元、4 个超100 亿元的农产品加工产业集聚区。培植10 家产值过10 亿元,其中1~2家超50 亿元的龙头企业,新创10 个中国驰名商标,1~2 家龙头企业上市融资,努力把我市建设成为在全省、全国具有一定影响力的农产品加工业强市。
(二)重点任务
初步考虑,为加快农产品加工业发展,我们提出:实施“一二三四”工程,即壮大农产品加工产业集群,建设农产品生产和加工两大基地,构建现代物流、技术创新和食品安全3 个配套体系,制定资源配置、争创名牌、优化环境和落实责任四项促进政策,为农产品加工业快速发展创造宽松环境。
1. 壮大农产品加工产业集群
加快调整产业和产品结构,强化技术创新和精深加工,完善产业标准和配套体系,以产业集聚区为平台,推进企业集中布局,加快培育以优势产品为重点的农产品加工产业集群,实现更大规模、更高水平的发展。把培育龙头企业作为加快农产品加工业发展的重要举措,通过联合、兼并、收购等资本运作方式,走集团化、连锁化经营之路,打造一批产业优势明显、带动能力增强、产品市场占有率高的农产品加工企业集团。引进、培育一批市场前景好、行业带动性强、科技含量高、发展后劲足的中小企业,整体上提升我市农产品加工业的支撑力和带动力,提高农产品加工业的集中度和竞争力。重点围绕十类农产品加工业龙头做大做强,逐步形成龙头企业带动为特色的产业集群。
一是以小麦粉、酿酒、饲料为重点,加快粮食加工业发展。依托大程粮油集团等龙头企业,加快推进主食工业化,重点延长面制品深加工产业链,提高面粉加工集约化水平。依托徐福记等企业,重点发展面包、饼干、糕饼等焙烤类食品。依托思念等企业,提升速冻水饺、汤圆、粽子等产品的品质和档次,开发多种规格和口味的新产品。依托鲁洲生物等企业,积极发展玉米变性淀粉、淀粉糖、氨基酸等高附加值产品,扩大食用玉米粉、玉米糁和各种玉米食品的加工能力。依托正大饲料等企业,大力发展高效配方饲料,提高饲用玉米加工水平。加强白酒行业工艺技术改造,加快实施华润雪花啤酒项目,打造我市大型酒业集团和名牌产品。
二是以棉纺、织布、印染、服装为重点,加快纺织业发展。加快中天纺织30 万锭扩建、上蔡纺织服装工业园、三合麻制品等项目建设,提升利信纺织、天成纱业规模,稳步发展西平服装出口园区,推动纺织工业结构调整和优化升级,推广清梳联、细络联等先进工艺,扩大高品质纱线比重,加快开发精梳无结纱、工业用布、精麻制品等高附加值产品,增加纯棉针织品、服装及装饰面料的品种和规模,拉长纺织产业链条,促进纺织行业升级换代,提高纺织行业整体竞争力。
三是以榨油、精炼、饼粕、生物能源为重点,加快油料加工业发展。整合优势品牌,提高产业集中度,培育大型油脂企业。依托维维粮油、懿丰油脂和大地油脂,加快发展花生油、菜子油,提高油料加工附加值和产品档次。依托正道油脂、正源油业、康博汇鑫,鼓励发展芝麻油等特色产品,扩大精制油和专用油比重。支持顶志食品机制芝麻油扩大生产规模,提高产品的市场占有率,巩固国内最大的芝麻油生产的龙头地位。扶持平舆县康博汇鑫公司白芝麻深加工项目,拉长产业链条,提升产品附加值,提高产品出口创汇能力。
四是以屠宰、分割、冷鲜、熟食为重点,加快肉食品加工业发展。大力发展低温肉制品,拉长速冻方便食品、传统肉制品产业链条,着力打造集养殖、加工、精深加工为一体,融物流、信息流、资金流为保障的肉制品产业生产链。依托众品食业等企业,扩大、提升猪肉加工优势,依托新蔡
天龙禽业,扩大鸭、鹅肉加工规模。依托泌阳溢佳香等企业,大力发展高档牛肉加工。将传统工艺和现代技术相结合,发展烧鸡、狗肉、兔肉等地方特色食品。
五是以清洗、外包、果汁为重点,加快饮料加工业发展。以天方原创为依托,以果汁、果酒、速冻果菜、脱水菜、蔬菜汁等产品加工为重点,扩大专用加工品种的选育和生产,提高加工产品质量和深加工水平。
六是以制浆、造纸为重点,加快纸制品加工业发展。以文化用纸为重点,依托白云纸业、西平造纸产业集群,充分利用我市麦草、玉米秸秆等资源,走林、纸一体化的纸业发展道路,加快造纸科研成果转化步伐。
七是以林木板、家具、副产品综合利用为重点,加快木材加工业发展。利用我市丰富的速生杨等原材料,依托木易奇木、森鑫木业和平舆家具城,发展木材加工、木制家具制造以及竹、藤、棕、草制品产业。
八是以制革、箱包、皮具为重点,加快皮革、皮具加工业发展。通过发展牛皮、羊皮、猪皮加工业,带动沙发、家具、箱包、汽车装饰、服装、皮鞋等皮革产品的发展。加快推进平舆瑞曻家私工业园和帕加尼皮业等重点项目建设,“十二五”末皮革、皮具产业生产企业突破500 家,年加工
成品革能力在500 万张以上,年销售收入超100 亿元,初步建成“中国中原皮都”。
九是以复合调味料、伏陈醋系列产品为重点,加快调味品加工业发展。加快推进王守义十三香年产5 万吨系列调味品项目建设,带动盘古百神调味品、难得香调味品、三秋伏陈醋和王勿桥醋业等调味品企业扩大规模、提升档次、提高水平,形成有特色的调味品产业集群。加快发展与各种方
便休闲食品、速冻食品、微波食品、家用和餐饮企业用品相配合的复合调味料新产品。
十是以食用菌、小杂粮、山野菜、中药材系列产品为重点,加快地方特色食品加工业发展。重点开发食用菌精深加工产品和循环利用产品,提高食用菌附加值。大力开展食用菌药用成分提取与利用研究,拉长产业链条,提高食用菌生产的综合效益,巩固泌阳县全国香菇大县、中国花菇之乡
的地位。大力发展新蔡小杂粮、确山板栗、汝南酱菜等地方特色食品。扩大中成药生产,开发中药材医疗保健产品。
2. 建设两个基地
一是以标准化、规模化为核心建设农产品生产基地。围绕粮食、油料、畜禽等主导产业,以大型农产品加工企业为龙头,以农业科技示范园区为基础,以标准化、规模化的种植、养殖为依托,建设一批资源优势和地域特色明显的无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地。到2015 年,组织实施国家级、省级农业标准化示范区20 个以上,各县区全部创建为省级标准化示范县,主要农产品标准化生产80% 以上。申请一批地理标志保护产品,培育一批省级名牌产品。2015 年,全市粮食产量达650 万吨,棉花生产稳定在3 万吨,油料产量突破90 万吨,蔬菜产量突破500 万吨,食用菌产量突破25 万吨。
二是以产业集聚区为载体建设农产品加工基地。把加快产业集聚区建设作为打造农产品加工产业集群的载体,今后凡是新上农产品加工业项目原则上要入住产业集聚区。遂平产业集聚区集中发展食品加工业,重点打造面粉、饲料、肉制品、挂面、速冻食品、休闲食品等加工业;新蔡产业集
聚区重点发展禽肉制品和棉花加工业;平舆产业集聚区重点发展皮革加工业,通过集中规划、集中布局、集中生产、集中治污,做大做强皮革、皮具加工产业集群;正阳产业集聚区重点发展油脂加工业,生产花生油、菜子调和油、面粉和饲料;西平产业集聚区重点发展玉米加工和服装加工业;泌阳产业集聚区重点发展肉牛加工业;汝南产业集聚区重点发展奶牛养殖和奶制品加工业。对农产品加工相对集中的产业集聚区,要加大扶持力度,配置更多的资源要素,将农产品加工产业集聚区建设成为企业集中布局、产业集群发展、辐射带动明显、具有引领和示范作用的特色产业园区。
3. 构建三个配套体系
一是构建现代物流体系。加大对物流基础设施的投入,加快物流公共信息平台项目建设,鼓励物流企业联合重组,对传统物流企业进行系统化、标准化改造。加快中国豫南农产品交易中心建设,重点支持众品公司加快发展冷链物流产业,加快驻马店悦达农产品全国采购中心项目、天元粮油物流项目、大程东方粮食物流项目、华生粮食物流项目建设,打造中部地区具有较大影响和辐射作用的农产品物流中心。
二是构建技术创新体系。积极推动龙头企业与大专院校、科研院所合作,采取多种形式,大胆引进先进技术和人才。支持企业技术创新体系建设,搭建科技创新平台,建设一批省级、市级工程技术研发中心、重点实验室和产业化试验基地,新认定省级农业科技园区3 家,市级农业科技园区10 家,开发具有自主知识产权的新技术和新产品。增加科研投入,2015 年,力争农产品加工行业研发经费达到销售收入的2%~5%,依靠自主创新,推动农产品加工业结构调整和转变发展方式,实现初加工向深加工、粗加工向精加工的转变,实现我市农产品加工业跨越式发展。
三是构建食品安全体系。深入实施食品质量安全准入制度,以创建食品安全市为目标,引导食品企业开展有机食品认证、绿色食品认证、无公害农产品认证。建立质量安全体系,加强从原料生产到加工全过程的标准化管理和质量控制,提高食品质量安全水平。以十三香为依托,建设中国调
味品检测中心,支持众品食业、大程科技集团等大型企业建设产品质量检测控制中心,鼓励中小食品企业加大产品质量检测体系建设,严把市场准入关,建立健全食品企业质量安全诚信体系和监控网络。
四、几点建议
1. 强化资源配置。一是积极争取财政扶持资金。进一步整合优化国家农业产业化发展专项资金、省农业结构调整专项资金等8 类政府财政资金,加大对农产品加工业的投入。鼓励各县区切实加大对农产品加工业扶持力度,设立农产品加工业产业升级专项资金。二是落实税收优惠政策。要切实落实国家和省级农业产业化龙头企业减税、企业新购入设备抵扣所含增值税等政策。近两年在重点产业集聚区内新建食品项目建成投产后,地方增值税和所得税留成部分全部用于奖励返还。三是优化投融资环境。要拓宽农产品加工企业融资渠道,加大对企业流动资金的支持,采取联合设立产业发展基金和发行企业集合债券等融资方式,实现农产品加工业快速发展。推动有条件的企业上市。四是保障土地供应。重点农产品加工龙头企业新扩建项目所需土地,在土地利用年度计划内优先安排,重点保障。
2. 培育知名品牌。农产品加工企业要转变观念,拓宽思路,全力开展好创建精品名牌工作。各级政府和有关部门要积极支持企业申报中国驰名商标、中国名牌、河南省名牌和有机食品、绿色食品、无公害产品标志;对获奖、获牌企业进行奖励扶助。积极组织企业参加国内外各种展销、展示、研讨活动,推介产品扩大影响;新闻媒体要帮助企业搞好产品宣传和推广,不断提升企业形象,提高产品市场占有率。
3. 开展对外招商。精心筛选、包装、推出一批重大项目,运用全国“农洽会”的平台,瞄准国内外500 强和600 多家国家级龙头企业进行重点招商,吸引大批中外优质企业、资金、技术和人才进入我市农产品生产和加工领域。加强相关职能部门协调配合,提高签约项目落地率,促进项目尽早实施并发挥效益。进一步提高行政效率,简化办事程序,优化发展环境,努力把我市农产品加工业打造成为政策扶持的高地、要素会聚的洼地、人才荟萃的高地、产业集聚的腹地、极具投资潜力的宝地。
4. 强化领导协作。各级党委、政府要把优先发展农产品加工业放在重要位置,真正放在心上、抓在手上、落实到行动上,加强对发展农产品加工业的组织领导和分类指导。市政府有关部门要严格落实支持农产品加工业发展的政策措施,制订具体实施方案,形成支持农产品加工业发展的合
力。市发改委要做好全市农产品加工业发展规划,市农业局要加强对农产品加工龙头企业的考核管理,市工信局要强化对重点企业的支持和服务,市农办、财政、税务、商务、科技、环保、工商、质监等部门要加强协作,共同推进全市农产品加工业快速健康发展。
加快农产品加工业发展是一个重大课题,涉及方方面面。今后,市发改委要进一步深入研究国家的宏观经济政策、区域战略规划和产业振兴计划,加强对我市企业和基层调查研究,强化与各部门的沟通联系,努力为我市农产品加工业快速发展夯实基础。