中共驻马店市委
驻马店市人民政府
关于发展茶产业的实施意见
(2011年11月28日)
为认真贯彻落实省委卢展工书记在驻马店调研时的重要讲话和市三次党代会精神,推动发展我市茶产业,促进农业增效、农民增收,把茶产业培育成区域性支柱产业,根据《河南省人民政府办公厅关于进一步加快茶产业发展的实施意见》(豫政办〔2011〕100 号)要求,现就我市茶产业发展,提出如下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导,以市场需求为导向,以加快发展为主要任务,以生态茶园建设为重点,以质量效益为中心,坚持政府引导、企业引领、社会参与、市场运作,实行政策扶持、试点先行、项目带动、规模种植、产业化经营,抓龙头,建基地,带园区,把茶产业培育成区域性支柱产业。
二、基本原则
(一)坚持因地制宜。确山、泌阳两县属桐柏山余脉,具备生产地方名优茶的地理环境条件,是茶叶生产的适宜区,是茶产业发展的重点区域;驿城区、遂平县、西平县是茶产业发展的次适宜地区,应逐步适时推广和发展。
(二)尊重群众意愿。发展茶叶生产应遵循群众意愿,充分调动群众的积极性,不搞一刀切,不搞强迫命令,在政策引导的基础上,确保茶产业有序发展。
(三)坚持高起点发展。以科技为支撑,实行企业引领、种植大户承租等方式,走规模种植、集约化经营之路。从规划布局到种植采摘,从工艺流程到成品加工,从储藏保鲜到经营销售,都要高起点运作,高标准要求。
(四)统筹兼顾。坚持春夏秋茶并重,高中低档搭配,绿、红、青茶并举,初、精、深加工兼顾,根据市场需求,适时调整产品结构,不断增加茶叶花色品种,强力拓宽营销市场。
三、目标任务
按照省政府茶产业发展规划,根据我市地理位置、土壤条件、资源优势及茶产业现状,总体规划建设茶叶生产加工开发带和茶叶生产加工辐射带。茶叶生产加工开发带涉及4县1 区,即确山、泌阳、遂平、西平县和驿城区。茶叶生产加工辐射带涉及正阳、新蔡两个县。2012 年,全市发展茶园面积5000 亩,确山、泌阳各2500 亩。到2015 年,全市发展茶园2 万亩。2020 年,实现茶叶生产面积5 万亩,采摘面积4 万亩,产量达到2400 吨,产值达到2.72 亿元。
四、工作重点
按照规划布局和分步实施的原则,综合考虑我市茶叶生产区域的现有基础、资源条件和市场需求,全市茶产业发展的工作重点是“加强四项建设、打造三大体系”。
(一)加强四项建设。一是生产基地建设。在抓好900亩低产、低效茶园改造的基础上,按照“布局连片化、茶区园林化、品种优质化、管理科学化”的要求,加快5 万亩新茶园建设,逐步形成一批茶产业专业乡、专业村、专业户。同时要加强示范园区建设,强力打造1—2 个千亩以上的优
质高效茶园示范基地,并积极开展机采、机修、机耕试验示范,使之逐步上规模上水平。二是龙头企业建设。积极培育和发展茶叶龙头企业,按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励茶企业通过改制、联合、兼并、重组等多种形式,整合现有资源,实现低成本扩张,增强企业市场竞争力,带动茶产业发展。到2016 年,力争培育年销售额在2000 万元以上的龙头企业1—2 个,年销售额在1000 万元以上的龙头企业3-5个。三是名优品牌建设。按照政府引导、市场运作的原则,大力实施茶品牌带动工程,重点塑造“白云毛峰”等地方名优品牌,利用各大媒体强化名优品牌宣传力度,逐步形成1—2 个在省内外有知名度的茶产业品牌。四是茶文化和旅游开发建设。支持龙头企业、行业协会及社会组织建设茶艺馆、观光茶园和茶旅游设施项目,积极开展茶事、茶艺活动。广泛宣传茶叶的养生保健功能,传播茶文化,普及茶知识。坚持茶文化和旅游资源相结合,积极建设“茶之旅”项目,研究开发茶旅游产品,增强旅游对茶产业的带动作用。
(二)打造三大体系。一是科技创新体系。茶区各级党委和政府、茶企业和茶农,要强化质量意识和品牌意识,加大科技投入,提高产品质量,以适应茶叶市场的不同需求。建立健全茶叶技术推广队伍,切实抓好茶产业科技培训和技术指导工作,根据市场需求,加强茶叶保鲜、储藏、包装技术和新产品开发工作,加强同科研机构、大专院校的合作,采取技术引进与自行研究相结合,加快科技成果的转化应用。鼓励茶企业采用新工艺、新材料、新技术,确保产品质量。在发展绿茶的基础上,综合开发红茶、乌龙茶、袋泡茶等名优新产品,提高茶叶综合利用率。二是市场流通体系建设。新建和扩建1 个具有一定辐射能力、功能齐全、设施完备、年交易额在5000 万元以上的茶叶批发交易市场,建设3—4 个茶叶产地市场。在茶叶重点产销区改扩建储藏能力达10 吨以上的保鲜库5 座。积极发展各类流通、服务中介组织,培育经纪人队伍,推广连锁经营和网上销售等现代流通方式。三是质量监测体系建设。依托市农产品质量监督检验机构,充实检测力量,确保茶叶检验监测质量,有关县乡也要建立完善质量监测网点,逐步建立健全茶叶质量安全检验检测网络。
五、保障措施
(一)组织保障。成立市发展茶产业工作领导小组,领导小组办公室设在市委农村工作办公室,负责指导、协调、管理和服务全市的茶叶生产。宜茶县区、乡镇也要建立相应专门机构,具体抓好茶产业发展过程中的指导、协调工作。要把茶产业发展纳入目标管理,严格考评和奖惩。各有关职能部门要各司其职,各负其责,密切配合,增强服务,共同推动我市茶产业健康发展。
(二)人才保障。建立人才引进机制,积极引进茶叶种植、加工、营销及茶文化旅游等涉茶高层次人才,把茶产业发展人才引进纳入全市人才引进计划,同时要加大对茶农和企业人员的培训力度,结合“新型农民科技培训工程”“阳光工程”和“雨露计划”的实施,大力培养不同层次的农民技术员、炒茶制茶能手、重点种茶科技户,培养造就一批懂技术、会管理、善经营的茶叶专门人才。鼓励具备条件的高等院校、科研院所和企业加强产学研结合,提高茶叶生产、加工科技水平。
(三)政策保障。一是实施项目带动。要统筹协调农业综合开发、扶贫开发、农业产业化、小农水、退耕还林等项目资金,向茶产业发展区域集中使用,要在通村道路、农村饮水安全、电网改造、农村能源建设等项目安排上给予倾斜扶持;二是设立茶产业发展基金。市财政每年预算安排500万元专项资金,扶持茶产业发展,主要用于新建茶园茶苗补贴、茶园山地水平带整理、良种推广与技术培训、茶品牌创建宣传、茶产业管理和生产发展奖励等。有关县区也要拿出相应资金,实行专户管理,专款专用,用于茶产业发展。三是增加金融信贷支持力度。鼓励金融部门对茶叶企业、种植大户等给予贷款支持。四是拓宽资金投入渠道。加大招商引资力度,制订优惠政策,鼓励有经济实力、有经营能力的社会各界人士多形式、多渠道投资租赁、承包或买断山场林地经营权,改造老茶园,建设新茶园,从事茶叶的生产、加工和销售。