国土资源管理
【国土资源管理工作概况】 2011 年,全市土地总面积1508627.79 公顷,其中耕地952721.32 公顷,园地2672.30 公顷,林地161957.42 公顷, 草地29892.65公顷,城镇村及工矿用地183668.95 公顷,交通运输用地50004.1 公顷,水域及水利设施用地109202.58 公顷,其他
土地18508.47 公顷。2011 年,全市国土管理系统紧紧围绕市委、市政府“十项重点工作、四项保障机制”的工作部署,按照“四保两高”和“有效保护、有序开发”的总体要求,精心谋划,主动作为,强服务、严监管、促双保、惠民生,在供需矛盾非常突出的情况下,全市国土资源工作呈现出水平效果提升、特色亮点纷呈的良好局面。被省国土资源厅表彰为2011 年度责任目标完成优秀单位、全省国土资源重大问题调研工作先进单位、全省国土资源执法监察工作先进集体、全省国土资源信访工作先进单位,并获得了500 亩的土地利用指标奖励;被市委、市政府评为2011 年度平安建设先进、交通重点项目建设先进集体、全市信访工作先进单位、服务项目建设先进单位、安全生产目标管理先进单位。(李文友)
【耕地保护】 2011 年,市政府高度重视耕地保护工作,下达了县、区政府耕地保护考核指标,明确县、区政府对本行政辖区内耕地保有量和基本农田保护面积负总责,县、区长是第一责任人,并层层签订责任书,落实管护措施,实行耕地和基本农田保护离任制度。各县、区政府根据市政府下达的耕地保护面积,把耕地保护指标逐级分解到乡(镇)、村、组和农户,落实到地块,明确责任,逐级抓好落实。全市共签订耕地保护责任书127.1854万份:其中市县政府签订10 份,县乡政府签订185 份,市县国土部门签订10 份,乡村签订2572 份,村组签订3.1181 万份,组户签订123.7896 万份。完成了省、市、县三级耕地保护档案的备案,完善市、县(区)、乡、村、组五级监察网络机构,聘请村级国土资源协管员2361 名,确保全市耕地面积不减少、质量有提高。2011 年底,全市实际耕地保有量95.2721 万公顷,超省定目标7.5% ;实际基本农田保护面积为77.6506 万公顷,超省定目标2.5%。 (李文友)
【土地开发复垦整理】 2011 年,全市积极稳妥地推进土地开发整理工作,坚持把土地整理作为增加耕地面积、提高耕地质量的主要途径,不断提高补充耕地的数量和质量。全年,全市共实施完成占补平衡项目10 个批次61 个土地整理复垦开发项目,建设总规模2163.6826 公顷, 新增耕地1644.9506公顷,通过省厅报备1543.7604 公顷,连续13 年实现耕地占补平衡。认真组织实施新增建设用地土地有偿使用费投资的土地整理项目。2008 ~ 2010 年省下达驻马店市新增费土地整理项目18 个,经过紧张施工于2011 年全部竣工,18 个土地整理项目整理耕地面积22.37 万亩,新增耕地面积0.95 万亩,新增灌溉水田21.5 万亩,修建田间道路437.82 公里,灌溉渠沟管447.8公里,农用井1677 余眼,修建过路桥
涵2183 座,修建坑塘150 座,防护林19.29 万棵,项目区受益群众150 万人,本年度增加经济效益33.56 万元。同时,根据《河南省国土资源厅 河南省财政厅关于印发〈河南省土地整治项目库管理暂行办法〉的通知》(豫国土资发〔2010〕116 号) 和《河南省国土资源厅关于进一步加快土地整治项目库建设的意见》(豫国土资发〔2010〕121 号)精神,2011 年,全市又成功申报了汝南金铺等2 乡镇、遂平玉山等4 乡镇、平舆县阳城等4 乡镇和西平县吕店等4 乡镇10 万亩以上规模的土地整治项目,这4 个项目省计划总投资9.25 万元,总建设规模4.87 万公顷,新增耕地面积300.21 公顷,2011年到位资金3.5 亿元。这些实现了四个全省第一,即:项目规模全省第一、个数全省第一、资金量全省第一、批复量全省第一的好成绩,受到市政府的通令嘉奖。 (李文友)
【农村土地综合整治】 2011 年,农村土地综合整治即利用农村集体建设用地的减少与城镇建设用地增加挂钩的政策,按照土地集约节约利用的要求,通过对项目区内(一般为基本农田保护区或一般农地区)的田、水、路、林、村、房以及滩涂荒地、未利用地等的整理(复垦),再通过合理规划布局,在特定规划区域内减少一定数量耕地的同时,相应增加一定数量城镇建设用地指标的一种做法。根据《河南省土地综合整治工作领导小组关于印发〈河南省千村土地整治(试点)项目管理暂行办法〉的通知》(豫土综治发〔2009〕1 号),2011 年全市上报省国土资源厅备案的土地综合整治项目共42 个,项目建设总规模2.8 万公顷,投资总额40.12 亿元,农用地整理面积1.74 万公顷,拆旧区复垦面积2568.63公顷,建新区面积1655.27 公顷。(李文友)
【矿产资源】 截至2011 年底,全市已发现各类矿产资源52 种,其中金属矿17 种,非金属矿产28 种、能源矿产4种,其他矿产3 种。发现各类矿产地370 多处,其中大型矿床12 处,中型矿床20 处,小型矿床78 处,矿泉水7 处。有储量信息的矿产42 处。在查明资源储量和开发应用的过程中,建材类非金属矿产是本市优势矿产,分布广、储量大、质量优、易开采。其中化工灰岩、熔剂用灰岩、白云岩分别占全省同类资源储量的91%、25%、56%,比较优势的矿产有水泥用灰岩占3.8%,含钾灰石占10% 等,其次还有石油、天然气、煤、铁、玻璃用脉石英、萤石、饰面花岗岩石材等矿产。能源矿产主要有石油、天然气、煤等。泌阳下二门中型油田属于河南油田的一部分,石油探明储量2146 万吨,天然气4.33 亿立方米;确山吴桂桥煤矿储量1.37 亿吨。金属矿产已发现铁、金、铅、银及稀有金属17 种,目前以铁矿开采为主。非金属矿产有27 种,是优
势矿产,占全市矿产资源总量的80%以上,主要分布在确山县、泌阳县、遂平县和驿城区。主要矿种有熔剂灰岩、化工灰岩、水泥灰岩、沸石灰岩等。(李文友)
【矿产资源管理】 2011 年,全市深入开展矿产开采秩序治理整顿和整合工作,将全市采矿权由原来的422 个整合为289 个,采矿权减少30%。在矿山总数大幅下降的同时,回采率大幅度提高,实现利税连年增加,企业的经济效益、社会效益、市场竞争力明显提高。全市探矿权整合前矿山总数是50 个, 整合后矿山总数是39 个,整合百分比为22%。完成了2010 年度矿产资源开发利用动态检测和年检工作,年检共审查172 个矿山企业,实地抽查140 个矿山企业,年检率为87.8%,实地抽查率为81.3%,合格矿山数为151 个,合格率为87.8%。采矿证持证率为100%。全年共办理采矿许可证69 个,其中新立采矿许可证23个,全部实行挂牌出让,收取采矿权价款和使用费共计454.05 万元,市级收缴矿产资源补偿费570 万元。(李文友)
【建设用地管理】 2011 年,全市建设用地坚持“有保有压和有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的供地原则,优化建设用地指标管理,强化土地利用总体规划的整体管控,凡符合规划等条件的都做到“应保尽保”。2011年省下达全市年度用地计划指标300多公顷,申请追加计划指标785 公顷,全年共争取年度计划指标达1086 公顷,占全省的8% ;全市共受理上报各类建设用地93 个批次2051.65 公顷(含城乡增减挂钩用地报件621.4 公顷),从省政府批回81 个报件2320. 公顷(含2010 年上报未批的);供应新增建设用地557.98 公顷;供应住宅用地420 公顷,供应各类保障性住房用地325.6 公顷,占住宅用地总面积的77.5%,有力地保障了全市重点项目、产业集聚区、公共设施、民生工程和城镇建设等用地需求。 (李文友)
【土地节约集约利用】 2011 年,全市认真贯彻落实国家和省、市关于促进节约集约用地的各项政策措施,以开发区、产业集聚区为重点,进一步完善政策措施,挖掘土地开发利用潜力,促进产业结构优化升级,不断提高土地节约集约利用水平。对全市存量土地进行全面清查,加大对城中村、棚户区、旧城区等低效用地的挖潜,有效盘活了闲置、低效利用土地,全年盘活存量建设用地310 公顷,圆满完成省厅下达的目标任务。大力建设和推广应用标准厂房,已在12 个工业集聚区累计建成标准厂房420 万平方米,特别是驿城区的标准厂房建设已达到了五层。扎实推进国土资源节约集约模范县(区)创建活动。西平县被评为国家级节约集约模范县,获资金奖励300 万元、获用地指标奖励获500亩;遂平县被评为省级节约集约模范县,获资金奖励300 万元;泌阳县产业集聚区和驿城区装备产业集聚区各获省厅奖励80.3 万元。 (李文友)
【土地市场调控】 面对土地资源的日趋紧张,采取有效措施,强化市场调控,将经营性用地和工业用地全部实行招拍挂出让,并不断扩大土地的
有偿使用范围,最大限度地增加了土地收益。2011 年, 全市供应土地面积1241.32 公顷,其中,出让土地面积1005.36 公顷,土地出让合同价款51.33 亿元,同比增长87%。市本级供应土地面积3170.1 亩,其中,出让土地面积203.16 亩,土地出让合同价款13.11 亿元,创历史新高,为全市财政增长、公益设施和城镇化建设提供了强力的资金支撑。 (李文友)
【城乡用地增减挂钩】 城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28 号)提出的“鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”的要求,2011 年全市共组织上报19个城乡建设用地增减挂钩批次,建新区面积572.7557 公顷,其中先拆后建项目17 个批次,面积494.8958 公顷,先建后拆项目2 个批次,面积77.8599公顷,本年度已批准4 个批次,建新区面积共123.3726 公顷,通过开展城乡建设用地增减挂钩解决报批土地面积9321 亩,有效缓解了全市县域经济发展和产业集聚区发展所需计划指标的压力,优化了城乡用地结构和布局,推进了土地集约节约利用和城乡协调发展。(李文友)
【第二次土地调查】 继2010 年11 月通过了省级第二次土地调查(农村部分)检查验收后,2011 年4 月全市各县城区地籍更新调查工作外业阶段性成果全部通过省级检查验收,全面进入数据库建设阶段,至2011 年底,全市9 县1 区全部完成建库工作,并提交省级验收。 (李文友)
【农村集体土地确权登记发证】 2011年,加快推进农村集体土地确权登记发证工作,是市政府根据国土资源部、财政部、农业部联合下发的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》和《河南省人民政府批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知》(豫政〔2011〕77 号)而作出的一项重要工作部署。全面开展农村集体土地确权登记发证工作,对完善新时期农村集体土地产权制度,规范农村集体土地管理制度,深化农村集体土地使用制度改革具有重大指导意义。农村集体土地确权登记发证工作主要包含三个方面:一是农村集体土地所有权;二是农民宅基地使用权;三是农村集体建设用地使用权。为扎实开展此项工作,市政府成立了以副市长陈星为组长,市政府副秘书长、市国土资源局局长梁再培为副组长、市政府相关部门负责人为成员的领导小组,下发了《关于加快推进全市农村集体土地确权登记发证工作的通知》(驻政〔2011〕135 号),要求“从2011 年7 月开始,全面启动全市农村集体土地确权登记发证工作,2011 年12 月底前完成工作方案上报审批和技术细则制定,开展各级工作试点;2012 年12 月31 日前全部完成农村集体土地所有权确权登记发证工作;宅基地使用权和集体建设用地使用权登记要于2012 年1 月开始筹备,2012年9 月开始,2015 年12 月31 日前基本完成”,编制了驻马店市农村集体土地确权登记发证经费预算草案,并将驿城区做为试点区上报省国土资源厅,开展了业务培训,完善了相关制度,为全市农村集体土地确权登记发证奠定了基础。 (李文友)
【测绘基础管理】 2011 年,完成了全市“D 级GPS 大地控制网”布设工作,总覆盖面积1.5 万平方公里,布设控制点606 个,为全市新农村建设、资源调查、土地规划、城市规划、工程建设等提供更好的测绘基准服务。完成了全市“三区两县一体化”数字区域建设基础性工作,总面积870 平方公里。开展“数字乡镇”工作,组织了上蔡县蔡都镇、汝南县汝宁镇、新蔡县古吕镇、泌阳县花园乡和汝南县老君庙“数字乡镇”工作,建立了区域地理信息公共平台,主要服务于新农村规划、生态环境治理、基本农田保护、集体土地所有权使用权和农村宅基地登记发证等。 (李文友)
【地质环境保护】 2011 年,市政府成立了地质灾害防治领导小组,编制了《驻马店地质灾害防治规划》,成立了地灾应急指挥中心,建立健全了地质灾害预警预报、共同防范、排查督查和群测群防等机制,杜绝了重大地质灾害现象发生,保障了人民群众生命财产安全。全面落实地质环境治理恢复保证金制度,全市有150 家矿山企业编制了恢复方案,其中,10 家省发证的矿山企业恢复方案由市级进行了初审,全年收取矿山地质环境恢复治理保证金337 万元。实施矿山环境恢复治理工程,组织申报石武高铁沿线矿山治理项目和泌阳铜山乡柳河村田沟泥石流应急勘查治理项目,争取国土资源部和省拨付地质灾害防治资金2500 万元。扎实推动地质灾害群测群防“十有县”建设,确山、泌阳、遂平3 个县被省国土资源厅命名为地质灾害群测群防“十有县”。 (李文友)
【土地执法监管】 2011 年,进一步强化土地执法手段,印发了《驻马店市国土资源执法监察巡查工作责任制度》和《驻马店市国土资源违法行为报告暂行规定》,明确巡查区域范围,建立巡查工作台账。通过日常执法检查,全市共发现各类国土资源违法案件139 起,涉及土地面积482.6 亩(耕地213.6 亩),立案查处104 起,涉及土地面积272.4 亩(耕地213.6 亩),结案件104 起,结案率100%。拆除构建物3507 平方米,没收地上建筑物1010平方米,收回土地13 亩,收缴罚没款149.79 万元。落实村国土资源协管员制度,聘任村级国土资源协管员2800多人,开展“全省百佳国土资源协管员”评选活动,有5 名村级协管员当选。扎实开展卫片执法检查工作,全市共立案查处卫片监测图斑涉及的国土资源案件154 起,土地案件149 宗,矿产案件5 起,依法下达行政处罚决定书152 份,申请法院强制执行118件,依法履行职责到位率达到98.7%,收缴罚没款544.4 万元,没收建筑物19.83 万平方米,拆除建筑物面积3.50万平方米,复耕土地92.9 亩,给予有关责任人行政处分62 人,追究刑事责任4 人。在2010 年度的土地矿产卫片执法检查中,全市的违法用地比例由初查时的39.3% 下降至6.13%,低于省定目标3.87 个百分点,一次性顺利通过部、省两级检查验收,再次实现“零约谈、零问责”的双零目标。开展违法违规用地大清查专项行动,查处和制止违法违规用地860 宗,涉及土地面积2992 亩,强制拆除违法建筑面积10.3 万平方米,没收违法建筑面积16.49 万平方米,复耕土地面积151.5亩,给予有关责任人行政处分28 人,有效地打击和制止了各类违法违规用地行为,为2011 年度的卫片执法检查打下了坚实基础。 (李文友)
【信访稳定工作】 2011 年,国土部门高度重视信访维稳工作,与其他工作同计划、同部署,列入年度工作责任目标,积极组织开展信访矛盾纠纷大排查、大调处和领导干部开门接访、带案下访活动。2011 年,市本级共受理涉土信访案件132 起,已办结128 起,结案率97%,群众满意率95%,未出现赴省、进京及群体性上访事件的发生,信访量呈下降趋势。西平、遂平、汝南、新蔡等县涉土信访工作成绩较为突出,受到省、市的通报表扬。(李文友)
【国土资源所建设】 2011 年,采取县国土局投一点、同级财政拨一点、所在乡镇支持一点、市局政策扶持补一点的“四个一点”的筹资办法,加大资金投入,加强基层所的软硬件建设,基层国土所基本达到了有固定的办公场所、有会议室、有档案室、有电脑、有电话、有工作车辆的“六有”要求。全市189 个国土所,有162 个达到规范化建设标准,达标率为85.7%。(李文友)
【政风行风建设】 2011 年,国土部门积极开展民主评议政风行风建设,认真抓好“创建群众满意基层所”和重点科室岗位评议活动,着力促进优化经济发展环境,加大平安国土和文明单位的创建工作,被市政府评为2011年度平安建设先进单位,被省政府命名为省级文明单位。实行一把手上行风热线活动,全年上行风热线4 次,切实解决群众反映的热点难点问题,营造“树立行业新风、优化发展环境”的浓厚氛围,促进了部门行业作风的好转,在全市组织的千人行评中,较上年前移了16 个位次。 (李文友)