安全生产管理
【安全生产概况】 2011 年, 全市的安全生产工作坚持“科学发展、安全发展”的指导原则,紧紧围绕“打基础,谋长远”的工作思路,以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的意见》和《安全河南创建纲要(2010—2020 年)》为主线, 以深化企业安全生产主体责任落实为重点,持续开展企业安全生产级别评定和安全生产标准化建设,着力夯实安全生产基层基础,强化重点行业(领域)安全监管,确保了全市安全生产形势的持续稳定好转。全年全市共发生各类安全生产事故279 起,死亡72 人,与上年同期相比分别下降了21.8%、30.8% ;事故死亡人员总数占省政府下达控制指标的57.1%,低于控制指标42.9 个百分点。没有发生较大以上生产安全事故。在省、市政府组织的年度目标考评中,荣获全省安全生产优秀市和全市平安建设先进单位,被市政府通令嘉奖。 (何树恒 李彬彬)
【安全责任】 2011 年,按照省政府下达的安全生产考核控制指标,提请市政府与县区政府、市直有关部门,县区政府、市直有关部门与所属单位层层签订《安全生产目标责任书》,明确了县区政府的领导责任和市直有关部门的监管责任。继续实行市安监局局领导班子分包联系县区和业务科室工作人员分包联系重点企业责任制,加强对基层安全生产工作的指导力度。持续开展企业级别评定活动。根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的意见》要求,对全市《落实企业主体责任、实行安全生产级别评定活动》意见进行了修订完善。继续在全市高危行业生产经营单位、限额以上工业企业和通信、烟草、交通运输、建筑等行业企业中,开展“落实企业主体责任、实行安全生产级别评定活动”。经企业自查自评申报、安全监管部门会同有关部门现场核查,对全市440 家企业的安全生产条件进行了认定,其中A 类企业83 家,B 类企业270 家,C 类企业87 家。通过开展企业级别评定活动,建立健全了企业安全档案,掌握了全市重点企业的安全生产底数,提高了安全监管工作的针对性。扎实推进安全生产标准化建设。在危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、造纸、轻工等行业领域全面推行安全标准化建设。全年全市14 家危险化学品生产企业已经有7 家完成安全生产标准化建设,其中3 家达到安全生产标准化二级标准,4 家达到安全生产标准化三级标准;18 家烟花爆竹生产经营企业全部按照标准进行了安全生产标准化自评申报;28 家非煤矿山企业进行了非煤矿山安全生产标准化自评申报工作;82 家规模以上一般行业企业开展了安全生产标准化创建工作,其中23 家企业已经完成安全生产标准化三级企业自评申报。(何树恒 李彬彬)
【源头管理】 2011 年,严格行政许可条件和标准,切实做好安全生产许可证的发放工作,严格市场准入。全年非煤矿山安全生产许可证取证企业160家;危险化学品生产许可证取证企业14 家,经营许可证取证企业2725 家;烟花爆竹安全生产许可证取证企业1家,批发经营许可证取证企业17 家。认真落实建设项目安全设施“三同时”工作。严格执行非煤矿山、烟花爆竹和一般行业建设项目安全设施“三同时” 制度。2011 年,全市共有54 家非煤矿山行业、3 家烟花爆竹行业完成了建设项目安全设施“三同时”手续;河南省烟草公司驻马店市泌阳烟叶中心仓库(一期)项目、白云纸业13.6 万吨文化用纸建设项目、国电驻马店热电有限公司2×300 兆瓦建设项目完成了竣工验收;驻马店中集华骏车辆有限公司铸造分公司、驻马店中集华骏车辆有限公司年产5000 辆罐车专用汽车项目和南方钢铁有限公司完成了《安全现状评价报告》的审查备案;十三香集团(二期)建设项目初步设计完成了《安全专篇》审查备案。通过严格安全生产行政许可,把好了市场的准入关口,实现了安全生产的“关口前移”。 (何树恒 李彬彬)
【专项整治】 2011 年,重点开展了矿山、危险化学品、烟花爆竹三个方面的专项整治。
一、矿山:加强对吴桂桥煤矿的安全监管,认真落实驻矿监管员和矿领导带班上、下井制度。强力推行中深孔爆破和井采矿山机械通风,全市井采矿山全部安装了机械通风系统,具备条件的露天矿山全部实行了中深孔爆破技术。全面开展了非煤矿山安全生产大检查,关闭和取缔了不具备安全生产条件的矿山18 家。
二、危险化学品:全面开展危化生产企业自动化改造,督促企业加强重大危险源、高危工段等重点场所、重点部位安全设施的技术升级改造。昊华骏化、平煤蓝天、顺达化工等全市7 家危化生产企业完成了自动化改造,26 个有毒有害、易燃易爆场所安装了介质泄漏报警仪表,其中构成重大危险源的13 家危险化学品企业全部安装了安全监控预警系统。
三、烟花爆竹:严格烟花爆竹生产储存企业的安全生产条件,落实驻厂员监管、高温雨季停产等制度。认真执行市政府烟花爆竹打非“十项措施”,始终保持严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的高压态势。全年取缔烟花爆竹非法生产经营窝点95 个,收缴烟花爆竹成品、半成品916 箱,收缴制作工作20 套、烟火药113 公斤,治安拘留8 人。 (何树恒 李彬彬)
【隐患治理】 2011 年,完善了生产经营单位隐患排查治理的日排查、旬报告和政府督查的工作机制,持续开展安全生产隐患大排查大整治和专项检查、督查,促进安全生产隐患排查治理工作向纵深发展。强化事故隐患现场处置措施,严格执行“重患必停”和重大事故隐患挂牌督办制度。全年全市共排查各类事故隐患26392 处,整改25134 处, 整改率95.2%。对不能及时整改的隐患,下发了责令整改通知书,限期改正。严格按照治理责任、措施、资金、期限和应急措施“五落实”的工作要求,全面做好各项防范措施的落实,并由相关职能部门负责跟踪督办,确保最大限度地及时消除各类事故隐患。 (何树恒 李彬彬)
【打非治违】 2011 年,集中开展了打击非法违法生产经营建设行为专项行动,开展各类安全执法行动7004 次,查处无证或证照不全从事建设、生产、经营的201 起,不按规定进行安全培训或无证上岗的255 起,拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的113起,因非法违法行为导致的生产安全事故起数所占比例,与上年同期相比呈大幅度下降趋势。(何树恒 李彬彬)
【职业卫生】 2011 年,全面开展作业场所职业危害摸底调查,积极推进职业危害申报。制定了《关于加强全市职业健康监管工作的意见》和《2011年度职业健康监管工作要点》,明确了工作思路和工作重点。一是按照《驻马店市开展作业场所职业危害调查摸底工作方案》要求,对全市存在职业危害的188 家企业建立了职业卫生普查登记档案,掌握了全市职业危害企业的底数,提高了职业卫生监管工作的针对性。二是以“职业病防治宣传周”和“安全生产月”活动为载体,利用报纸、网络、电台、电视台等新闻媒体,普及职业病防治法律法规知识,提高学法、守法和依法维权的意识。采取以会代训的形式,举办全市职业健康监管工作培训班,提高职业健康监管人员的业务能力。三是以职业危害防治责任制度、从业人员职业健康体检情况、职业危害因素检测检验评价情况等为重点,开展职业健康专项执法检查,有力促进了职业健康监管工作的开展。2011 年,21 家存在职业危害因素的中央、省属驻驻和市属企业中,已经有18 家完成了职业危害现状评价,其中完成职业危害申报14 家。各县区的相关工作也都在相继展开。四是按照《驻马店市粉尘与高毒物品危害治理专项行动实施方案》要求,开展石英砂加工企业、木质家具制造企业和石棉矿山及石棉制品企业等3 个重点行业职业危害专项治理,查处各类职业健康违法违规行为20 多处,下发责令限期改正通知书17 份,关闭职业危害严重企业15 家,停产整顿3 家。(何树恒 李彬彬)
【应急救援】 按照“科学、实用、及时、有效”的原则,及时修订完善了《驻马店市安全生产事故灾难应急救援预案》总体预案和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等专项预案,并按照要求进行了评审、备案工作。组织开展应急救援预案专项监督检查,指导、督促各县区和生产经营单位制定完善了事故应急救援预案,与市政府出台的预案相衔接,形成了完整的应急预案体系。2011 年,全市各级、各部门、各单位修订完善各类安全生产应急救援预案1590 个,评审、备案643 个,其中高危行业企业应急救援预案评审备案率达到100%。按照应急演练工作要求,组织开展了以逃生为主的安全生产事故应急救援演练。针对全市危化企业较多的特点,举办了全市首届危化行业安全生产应急救援实用技能竞赛。通过应急救援和技能竞赛,检验了应急救援预案的科学性、实用性和可操作性,锻炼了救援队伍的快速应急反应能力,提高了政府有关部门应对突发事件的能力。(何树恒 李彬彬)
【宣传教育】 2011 年,安监部门以第10 个“安全生产月”活动为载体,按照“三个面向”(面向基层、面向企业、面向生产一线)、“三个贴近”(贴近基层、贴近实际、贴近群众)要求,组织开展了安全生产月启动仪式、事故警示教育周、应急救援预案演练周、“6·12”宣传咨询日、全民安全教育日、“安康杯”竞赛等群体活动,不断提高全民的安全意识。按照年初培训计划,严格执行企业负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度。全年全市共培训企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员4797 人,“三类人员”持证上岗率达到100%。同时,由市、县(区)政府安委会办公室负责,组织开展了市、县两级负有安全监管职能部门分管领导、安全监管人员,乡镇政府(街道)分管领导、专职安全监管人员以及村委会专职安全员、中小学校分管副校长等人员的安全知识专题培训,培训人员4000 余人次,收到了较好的社会效果。(何树恒 李彬彬)
【全市首届危化企业安全生产应急救援实用技能竞赛】 2011 年6 月24 日,全市首届危化企业安全生产应急救援实用技能竞赛在天方药业股份有限公司举办。中石化驻马店分公司、河南天方药业股份有限公司、河南骏化发展股份有限公司、河南顺达化工科技有限公司、平煤蓝天化工股份有限公司中原甲醇厂、河南蓝天集团有限公司的六支代表队参加了竞赛。市安监局、工信局负责人及各危化企业员工300 多人到场观摩。(何树恒 李彬彬)