国有资产管理
【行政事业单位国有资产管理】 2011年,全市行政事业单位国有资产管理工作,以全面实现财政科学化精细化管理为目标,以推动资产优化配置、提高国有资产使用效益为核心,以实现资产管理、预算管理、财务管理有机结合为重点,以行政事业资产管理制度体系建设为保障,以先进的资产管理信息系统为支撑,积极构建产权清晰、配置科学、使用高效、处置规范、监督公正的资产管理新模式。一、规范审批程序,严把资产购
置关。注重四个“审核”。根据单位年初预算编制情况,认真审核所购资产,是否纳入预算管理;按照驻纪发〔2010〕5 号要求,认真审核所购资产,是否填报“新增固定资产监督备案表”;按照通用资产配置标准,认真审核所购资产,是否属违规购置或超标购置;按照资产购置审批程序,认真审核所购资产,购置手续是否齐全。通过采取系列切实可行的措施,确保资产购置的合规性、合法性,促进了国有资源的合理配置。
二、加强对外有偿使用管理,严把资产收益关。一是开展市直行政事业单位国有资产对外有偿使用自查自纠工作。在认真贯彻落实《驻马店市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法的通知》的基础上,及时出台了《关于进一步加强市直行政事业单位国有资产对外有偿使用管
理的通知》等配套措施,要求市直各行政事业单位,对国有资产对外有偿使用情况,认真开展自查自纠工作,并将自查自纠的国有资产对外有偿使
用情况,及时上报市级财政部门。二是加强对市直行政事业单位国有资产对外有偿使用工作的规范管理。要求市直行政事业单位,在对外出租、出
借资产时,要进行事前可行性论证,要严格遵循高效使用、投资回报、风险控制和跟踪管理的原则,委托相关中介机构及市公共资源交易中心,通
过招投标、竞价等形式,向社会公开拍租,确保国有资产保值增值。
三、科学拟定方案,严把资产处置关。加强同纪检、监督部门的联系,在相关单位的大力支持下,认真做好资产处置工作,防止国有资产流失。
第一,对需要出售处置的资产,采取向社会公开拍售的方式进行处置。主要采用实地查看资产,委托中介机构进行资产评估,填写资产评估备案表,委托拍卖公司和市公共资源交易中心,通过招投标、竞价等资产拍售处置形式,向社会公开处置资产。对纳入旧城改造和资产出售的土地、房产,也采取招投标、竞价等形式,向社会公开进行资产处置。第二,对需要报废处置的资产,主要采取实地查看,科学评估资产的方式进行处置。2011 年共审批市直行政事业单位报废资产305笔,收回残值89 万元。第三,为确保报废资产得到安全、合规的处置,防止废旧资产对社会造成污染及其他危害,选定了几家具有合格资质的废旧物资回收公司,对市直单位报废资产,进行统一回收,集中处置,保证国有资产报废处置的安全性和合法性。(吴荣立)
【完善资产管理体制】 2011 年,全市行政资产管理工作,积极探索,大胆实践,建立健全了涵盖资产配置、使用、处置等资产监管全过程的行政事业单位国有资产管理新机制,推动了全市资产管理工作的改革与发展。
一、在《驻马店市行政事业单位国有资产管理暂行办法》(驻政〔2007〕158 号)文件的基础上,2011 年,起草了《驻马店市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》《驻马店市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》《驻马店市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》《驻马店市市级政府公物仓管理暂行办法》《驻马店市行政事业单位国有资产产权登记管理办法》,转发了《河南省人民政府办公厅关于印发河南省行政事业单位国有资产产权纠纷调处暂行办法的通知》等6 个规范性文件,文件已印发执行。同时,结合全市实际情况,又出台了《驻马店市市级行政事业单位通用资产配置标准(试行)》《驻马店市市级政府公物仓日常管理规程》《驻马店市财政局关于印发驻马店市行政事业单位国有资产产权登记年检制度的通知》《驻马店市财政局关于印发驻马店市行政事业单位国有资产产权登记办理程序的通知》等4 个配套性文件。这一系列制度措施的出台,进一步细化了全市行政事业单位资产管理规则,完善了全市行政事业单位国有资产管理制度,使行政事业单位国有资产管理工作有章可循、有法可依。
二、为贯彻落实好《关于印发驻马店市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法的通知》(驻政办〔2011〕66 号)文件精神,进一步加强市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理,维护国有资产安全和完整,确保国有资产保值增值,印发了《驻马店市财政局关于进一步加强市直行政事业单位国有资产对外有偿使用管理的通知》;为加强对大型会议、临时大型活动资产购置和使用的管理,印发了《驻马店市财政局关于进一步加强市级行政事业单位临时性资产配置管理的通知》;为规范党政机关执法执勤用车配置使用管理,转发了《河南省财政厅关于印发河南省党政机关执法执勤用车配置使用管理办法》,对进一步规范行政事业单位资产配置、使用管理,实现资源优化配置和单位增收节支,起到了积极的促进作用。 (吴荣立)
【资产管理信息化建设】 2011 年,为推进全市行政事业单位国有资产动态管理,按照省厅的部署和要求,行政事业单位资产管理信息系统建设充分运用信息技术手段,多策并举,积极完善全市行政事业单位国有资产管理从“入口”到“出口”的动态监管机制。一是统一思想,提高认识,努力搭建资产信息化平台。资产管理信息系统是实现资产管理的重要手段和平台,各级财政部门和行政事业单位,从统一思想,提高认识入手,积极采取措施,加大对资产信息建设的工作力度,着力推进覆盖全市行政事业单位国有资产管理信息系统建设,实现对全市行政事业单位国有资产动态化管理。二是学习借鉴先进经验,稳妥推进信息化建设。积极与其他兄弟地市加强沟通,学习借鉴他们的成功经验,并及时了解掌握有关资产信息化方面的新动向,促进全市资产信息管理系统建设工作的有序开展。在资产信息化建设过程中,加强对各县(区)的指导,切实解决县(区)在资产信息化建设中所遇到的问题。三是积极采取有效措施,确保全市行政事业单位资产信息系统数据全面、完整、准确。2011 年,按照省财政厅规定的范围和要求,对全市3017 户行政事业单位国有资产,进行资产登记清查,并与纳入信息系统的数据进行认真核查,确保信息系统数据全面、完整、准确。截至2010 年底,全市行政事业单位资产总额160.92 亿元,其中固定资产帐面价值130.86 亿元。 (吴荣立)
【市直机关所属企业脱钩改制】 按照省政府的统一部署,驻马店市市直机关所属企业脱钩改制工作于2010 年12 月1 日全面启动。2011 年,市国资委重点做好摸底、认定、规划三项前期脱钩改制工作:一是在上年调查摸底的基础上,再次抽调3 名副处级领导带队,组成3 个联合核查组,深入企业进行再次核查,重点是企业人员详细花名册、企业资产负债表、土地面积、土地抵押情况、金融机构负债情况、欠缴“三金”等情况,进一步掌握了解企业基本情况。二是由市政府牵头,组成市纪检监察、国资、财政、审计、工商、税务参加的“市直机关所属企业性质认定领导小组”,市国资委2 名副处级干部具体负责,从3 月开始,对第二次摸底调查有遗漏或性质不清的16 户企业进行了性质认定。通过两次摸底上报和两次核查认定,对市直机关所属企业基本情况有了全面掌握,截至2011 年6 月底,市直机关所属企业共计92 户,涉及14 个局委,92 户企业的资产总额为30.89 亿元,负债总额24.29 亿元,所有者权益7.58 亿元。职工人数20444 人,其中:在职职工14201 人,退休职工6176 人。三是正式编制规划。11 月,向市政府上报了三年《脱钩改制规划》(驻市国资文〔2011〕63 号),拟分三步实施。(商东琴)
【与央企合作】 深化与央企的合作是省委、省政府2011 年的重大举措,是一项全新的工作。接省通知后,驻马店市政府迅速召开会议,明确该项工作由市国资委负责,发改委、工信局配合。随后市政府下发文件,建立了驻马店市与中央企业合作联席会议制度,并制定了《驻马店市2011 年与中央企业工作方案》。国资委从对在驻已投资和拟投资央企进行分类排队入手,逐一对接。对全市有与央企合作项目的企业逐一发放表格进行调查摸底,分类排队,同时深入华润电力等10 余家央企,详细了解有关情况,列出《项目清单》《央企通讯录》,建立了《央企档案》等。从中筛选华润风电和国能生物质发电两个新能源项目作为在京签约的备选项目。2011 年6 月3 日,市长刘国庆与国家电网国能生物质发电集团董事长李明奎在北京人民大会堂签约。与央企合作中,驻马店市成绩突出,多次受到省表扬,并且工作有创新。在省督导组来驻市督导时,国资委提出要根据“大国资”的理念,召开一次在驻央企座谈会,力争建立健全央企档案,省国资委对这个思路非常赞赏。 (商东琴)
【推进未改制企业改制】 一是市运公司的改革。2011 年3 月16 日, 国资委组织召开改制信访稳定评估会,按照《驻马店市社会稳定风险评估实施办法》要求实施了风险评估程序,经过座谈讨论并组织有116 名职工代表参加的大会表决,全票通过驻马市汽车运输总公司进行改制,启动了市汽车运输总公司的改制工作。二是市商业银行国有股权公开转让。为适应市商业银行体制改革的需要和解决市政府项目配套资金缺口的需求,经市政府常委会议研究,同意转让市财政局持有的市商业银行国有股权,并安排国资委具体操作。根据市政府批复,严格按照财政部54 号令和省政府103号令的规定,严格程序,阳光操作,通过审计评估、挂牌公告,最终获取10080 万元转让价格。不仅实现了国有资产保值增值(原始股3000 万元,转让10080 万元,增值3.36 倍),而且也有力地支持了重点项目建设。三是市鑫生粮油机械厂改制。该家企业两次公告均无单位和个人报名受让的企业。经市国资委和市粮食局领导、原企业法人多次沟通,最终,土地价款采取“先缴纳后拨付”的办法,然后市粮食局拿出100 万元、鑫生粮油机械厂部分职工入股组建“驻马店市方圆粮油工程有限公司”。“三管齐下”凑足了改制安置费用。目前,产权转让协议书已签订,改制工作已基本结束。(商东琴)
【企业经营状况动态监测和产权管理】一是督促企业按时按月上报财务数据,对企业生产经营状况及资产负债权益变动状况进行跟踪,并进行经济运行分析。二是完成了2010 年度国有资产年报统计工作。通过对纳入年报统计工作的157 户国有及国有控股企业报表的收集、审核、录入、汇总,截至2010 年12 月底,157 户国有企业资产总额为867718 万元, 负债总额为695727 万元, 所有者权益总额为171991 万元,利润总额6363 万元,国有资产总量为172715 万元。三是为3家改制企业做了资产评估备案工作。(商东琴)
【维稳工作】 2011 年,全委系统全年实现集体上访和进京赴省访零目标,做到小事不出企,大事不过委,全年共接待上访人员500 多余次,排查不稳定苗头16 起, 处理信访件19 件。对系统军转干部的情绪进行了有效疏理。及时调整了工资标准,发放了生活补贴,补交了养老保险金,进行了体检、困难慰问,逢年过节召开军转干部座谈会等。做到各项解困政策兑现到人、落实到位,杜绝因政策落实不力造成的不稳定因素,市国资委成立以来,连续7 年获“全市信访先进单位”称号。 (商东琴)
【其他工作】 2011 年,国资委还认真做好市国有企业职教幼教退休教师调查、困难企业退休职工大病统筹医疗保险和临时工养老保险、老工伤普查等工作。一是妥善解决退休教师待遇问题。根据河南省联席会议办公室文件和10 月18 日省会议精神。10 月21日,召开全市贯彻落实国有企业职教幼教退休教师待遇问题工作会议,进行了安排部署,确定国资委为牵头单位,制定了《实施方案》。经初步统计,全市国有企业职教幼教退休教师共计59 人,其中涉及6 家市直企业54 人。该项工作已上报省国资委。二是根据有关文件精神,积极做好市直破产困难企业退休职工大病统筹医疗保险的申报工作,为市直55 户破产困难企业的2487 名退休职工解决了大病统筹医疗保险问题,涉及金额400 多万元。三是解决原“五七工”“家属工”等人员的养老保险问题。根据豫社养老局〔2011〕15 号文件精神,精心组织实施,统一政策口径,认真履行审核职责,经过一年的工作,共计有355 名符合条件的人员办理了基本养老保险,涉及5 家企业。四是为200 余名职工提供了个人档案资料。五是通过工伤普查,发现30 余名老工伤人员,可望解决他们的工伤待遇。 (商东琴)