政府法制
【机关思想作风建设】 2011 年,市法制办认真学习贯彻十七大五中、六中全会精神,以机关作风建设为抓手,有力推动了党的思想、组织、作风和廉政建设,促进了机关自身建设的新发展。一是加强机关党建工作,发挥党组织的战斗堡垒作用。加强理论学习。党组中心组积极带头理论学习,党支部具体组织党员干部认真学习《何平九论》《新十八谈》,学习党章、科学发展观等,用马克思主义中国化的最新成果武装党员、指导实践、推动工作。对机关党支部按照规定进行了换届选举,调整、充实了支委会领导。召开领导干部民主生活会。结合思想政治建设和作风建设,开展批评与自我批评,充分肯定成绩,指出不足,探求推动政府法制工作新发展的举措。二是加强纪检监察工作,促进党风廉政新发展。认真落实党风廉政建设责任制。签订《党风廉政建设目标责任书》,建立廉政建设“一把手”负总责、班子成员分工负责的工作机制,严格落实“一岗双责”,确保了责任制全面落实。制定了《市政府法制办权力运行重点环节和部位监督办法》,强化对干部选拔任用、资金运行、国有资产管理、领导干部廉洁自律、廉政建设制落实、党务公开等六个重点环节的监督。认真贯彻落实《驻马店市建立健全和预防腐败体系2008—2012 年实施方案》,研究制定了《市政府法制办关于建立健全惩治和预防腐败体系工作方案》,对市政府法制办承担的2 项牵头任务和16 项协办任务进行了安排
部署,认真履行职责。健全制度。按照“用制度抓作风、用制度促作风“的工作思路,坚持“用制度规范行为、按照制度办事、靠制度管人”的原则,制定了《市政府法制办廉政建设制度》,将党风廉政建设作为重要内容纳入年终考核。 (王宛超)
【审核规范性文件】 2011 年,市法制办创新工作方法和机制,严格把关,切实提高规范性文件质量。全年共审核规范性文件、重大合同58 件,修改56 件,决定不予发布2 件,提出修改不合法条款建议200 多条。向省政府、市人大备案市政府规范性文件115 件,做到备案率100%。审查县区、市直报备规范性文件、重大行政处罚161 件,纠正6 件。
一、严格把关,全面审查规范性文件。一是严把合法性关口,坚决纠正法律依据不足或违反上位法的内容;二是严把合理性关口,强调规范性文
件制定的公众参与,采取多种方式征求相关部门和群众的意见,提高文件制定的合理性、科学性和民主性;三是严把文字技术关,力求文字表述准
确和严密。通过严格把关,确保了审查工作的质量。
二、增强服务意识,提前介入,为各部门起草规范性文件提供帮助。一是抓住重点,提前介入重大复杂的市政府规范性文件的制定工作,以及文件制定任务较重的部门的工作,提供服务。二是提前介入方式灵活多样,如来文回复、来人接待、电话咨询以及网络邮件等,为起草部门出主意,拿办法,排忧解难。三是对重点文件直接派人参与,与起草部门一起开展调研、集中修改文件,甚至直接牵头组织修改。提前介入有效地提高了文件制定效率和质量,得到各部门的广泛好评。
三、加强指导,充分发挥市政府各部门和各县区政府法制机构的作用。一是在规范性文件审查日常工作中,密切联系市政府各部门和各县区法制
机构,积极为其提供指导和咨询;二是强调部门和各县区法制机构的作用,凡发现送审文件未经法制机构审核的,一律退回要求补充法制机构审核的意见;三是在各县区政府规范性文件的备案工作中,对少数有疑问的规范性文件,及时与各县区法制机构工作人员沟通,在予以备案的同时,提出具体的审查意见,指导其改进工作。(王宛超)
【规范和监督行政执法行为】 2011年,市法制办进一步推进行政执法责任制,规范行政执法和行政许可行为,加强行政执法队伍建设,积极开展行政执法协调,有效规范和监督行政执法行为,全年没有发生有重大影响的行政执法过错案件,较好地保障了人民群众的合法权益。一是进一步推进行政执法责任制,促进行政机关依法行政。2011 年,法制办进一步对完善行政执法责任作了明确规划和部署,工作重点放在对2010 年度行政执法责任制考评发现问题的整改上。在接到省全面推进依法行政工作领导小组办公室的整改通知后,立即抽调专门人员具体负责具体的整改事宜,对2010年考评中发现的问题逐个反馈到考评对象,责令其限期整改,并将整改结果和年终依法行政责任目标考核挂钩。及时将整改结果报省全面推进依法行政工作领导小组办公室。同时抓好2011 年依法行政年度目标考核工作。根据《驻马店市全面推进依法行政领导小组关于2011 年度依法行政责任目标考评工作的通知》,市政府法制办牵头于2011 年12 月5 日~ 20 日对各单位2011 年度依法行政责任目标进行了考核,考核结果已上报省全面推进依法行政工作领导小组候车室和市政府。二是进一步加强执法人员资格管理。严格执行行政执法主体资格制度和行政执法人员资格制度,确保行政执法人员依法持证上岗,改进和完善执法监管方法,以动态管理的方式进行执法监管活动。利用全市行政执法人员换证的机会,对全市行政执法证进行了清理。全市共保留“两证”9836 份,较原有证数减少4514 份(不含垂直执法单位)。对符合办证条件的行政执法
人员进行了培训和考试。为考试合格的市直行政执法人员换发证件1400 多本。三是加强对行政执法行为的监督,重点规范了行政处罚自由裁量权。起草了《驻马店市规范行政处罚自由裁量权制度(试行)》,对行政处罚自由裁量权公开、行政处罚说明理由、自由裁量权法制审核、重大行政处罚集体讨论、重大行政处罚决定备案、行政过错责任追究等作出具体要求。年初,下发了《关于进一步推进规范行政处罚裁量权工作的通知》,明确了2011 年推进规范行政处罚裁量权工作重点和重点推进部门及时限要求。7月份下发了《关于报送行政处罚案件基本信息和明确单位责任人的通知》,加强对行政处罚案件的管理。年底,重点抽调8 个重点推进部门的卷宗进行评查,对发现的问题要求执法部门限期整改。四是积极做好行政执法投诉工作。建立健全行政投诉制度是落实依法行政的基本要求,也是减少群众上访杜绝错案发生的重要行政措施,市政府法制办积极做好投诉人的接待工作,做到热情接待,并耐心做好投诉人的解释与劝导工作,该受理的案件绝不推诿,达不到受理条件的也不厌其烦地做好解释工作。2011 年,接待投诉当事人300 多人次,受理投诉案件13 起。 (王宛超)
【化解行政争议】 2011 年, 全市政府法制部门积极开展化解行政争议工作。一、深入开展行政复议试点工作,发挥行政复议解决上访问题的主渠道作用,切实维护人民合法权益。截至2011 年12 月31 日,市行政复议办公室共接到行政复议申请557 件。市政府本级共收到行政复议申请312 件,受理案件226 件, 其中维持135 件,撤销30 件,驳回35 件,不予受理15件,撤回复议申请6 件,行政不作为3 件,交县政府处理2 件,未审结8 件。以政府部门为复议机关的行政复议案件共245 件,其中受理168 件,维持142 件,撤销21 件,撤回复议申请5 件。2011 年,市政府共收到行政应诉案件31 件,市政府直接具体行政行为诉讼案件26 件。行政应诉案件的增加表明公民、法人和其他组织法制意识的增强,同时也为政府法制工作提出新的要求。二、自查自纠,切实增强行政复议决定的执行力度。2011 年6 月份,根据《河南省行政复议工作专项检查
实施方案》的要求,市政府法制办、监察局、人力资源和社会保障局联合下发了《关于做好迎接省行政复议工作专项检查各项准备工作的通知》,对此次检查作出了具体安排。6 月16 日,市政府召开行政复议工作专项检查动员会,对专项检查工作作出了明确安排,组织4 个检查组对各县区政府及市政府各部门进行检查,指导、督促各县区政府及政府部门作好自查自纠工作。8 月10 日,以省监察厅副厅长付静为组长的检查组一行4 人莅临驻马店,对驻市1999 年行政复议法实施以来的行政复议决定及人民法院生效裁决执行情况进行专项检查。对该项工作给予了充分肯定,对开展行政复议监督工作中的一些亮点进行了总结。对存在的问题进行了分析,对下一步工作给予了具体指导。 (王宛超)
【政府法制工作宣传】 2011 年,市法制办充分利用驻马店政府法制网这个平台开展法制宣传。全年共刊登稿件800 多篇,其中国务院法制办网站采用8 篇,省政府法制办网站采用90 多篇。(王宛超)