政法综治
【平安建设】 2011 年,全市平安建设工作稳步推进。一是各级党委政府高度重视。市委、市政府牢固树立发展是硬道理、稳定是硬任务的指导思想,始终把平安建设作为促发展的“保障工程”、重民生的“民心工程”、保稳定的“主体工程”,摆上突出位置紧抓不放。特别是市委班子换届后,思想更加重视,目标更加明确,保障更加有力,各项措施更加扎实有效。市委常委、政法委书记刘金志明确提出要紧紧围绕全面工作重持续促提升、重点工作创特色出亮点这一总体要求,在确保社会大局和谐稳定的基础上,巩固深化平安建设,护航全市加快崛起,努力使各项工作在全省目标考核中每年都有新的提升。二是层层落实责任。市、县、乡、村四级逐级签订平安建设目标责任保证书,形成一级抓一级、一级对一级负责的平安建设工作领导责任制。全市层层建立了党政领导干部综治工作实绩档案,把主要领导和分管领导抓综治和推进平安建设的实绩作为地方党政领导班子和领导干部年度考核的重要内容和干部选拔任用、晋职晋级、管理监督和奖励惩处的重要依据,组织、人事等部门在提拔使用干部、评先授奖等方面书面征求综治部门意见。三是加大工作经费保障力度。市委、市政府提出把推进社会管理创新和深化平安建设,作为全市经济发展十项重点工作环境保障机制的重要内容,市、县、乡三级按照辖区人均不低于1 元、3 元、5元的标准落实社会管理创新工作专项经费,并纳入同级年度财政预算,市级技防建设投入经费每年不低于1000万元。四是扎实开展平安建设宣传活动。3 月~ 5 月份,在全市开展了声势浩大的综治和平安建设工作集中宣传活动,采取群众喜闻乐见的形式,推动平安建设工作深入人心,广泛参与。活动期间,全市共印发宣传材料500余万份,刷写、悬挂宣传标语4800 余条,出动宣传车1000 多台次,展出宣传展板5000 多个,为全市深化平安建设、推进三项重点工作,营造了浓厚的社会氛围。五是积极开展平安创建活动。广泛开展平安乡镇、平安街道、平安社区、平安村庄等基层平安创建活动,通过基层平安创建,有效推动平安建设各项工作措施落实。(乔景周)
【维护社会政治稳定】 2011 年,全市各级维稳部门自觉履行第一责任,定期分析形势,细化工作措施,及时解决问题,保持了全市社会政治大局持续和谐稳定。一是全力做好社会稳控工作。密切关注社会动向,积极采取应对防范措施,有效预防非法聚集问题的发生。开展了社会矛盾“大排查、大调处、大防范”活动,共排查化解各类矛盾纠纷3866 起。对各类利益群体中的重点人员,按照“一人一案、一人一组、一人一档、一人一策”的要求,逐人落实教育稳控措施,落实包保责任,确保在敏感时期不失控、不漏管、不滋事。完善预防和处置群体性事件和突发性事件的各项应急预案,使之更具针对性、操作性和实战性。11 月11 日,市委政法委召开了全市突发案事件应对和处置培训会,对各县区政法委书记、公安局长以及公安干警进行了集中培训,提高了政法部门应急处置能力和水平。二是扎实做好信访工作。加强涉法涉诉信访窗口建设,实行“当日受理、次日交办、三日约谈”的案件流程管理,把信访人吸附在当地,把问题解决在初信初访环节,有效减少了越级访、重复访问题的发生。加强涉法涉诉信访积案化解,以省委政法委对驻马店市开展执法检查活动为契机,扎实做好工作督查、案件评查和当事人回访工作,通过领导包案、司法救助、督查通报、责任追究等强有力的措施,确保每起案件都能处理到位。从11 月份开始,在全市开展信访积案集中处理活动,制定方案,专题部署,实行集中交办、集中排查、集中督办。中央、省委交办案件办结息诉率均已达到90% 以上,进京赴省上访总量退居全省10 名之后,整体形势有了明显好转。三是切实加强防范和处理邪教工作。坚持防范处理法轮功和其他邪教组织整体推进,坚持深挖打击和教育转化并重,继续强化社会防范控制,深入开展反邪教宣传教育,不断深化无邪教创建活动,积极开展网上宣传斗争。广大干部群众识别抵制邪教的意识和能力不断提高,各种邪教的活动明显减少,再次实现了“三零”和“四个不发生”目标。 (乔景周)
【社会矛盾调处】 2011 年,全市社会矛盾调处工作取得显著成绩。一是完善矛盾纠纷排查调处网络。市综治委制定下发了《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的实施意见》,对涉及人民调解、司法调解、行政调解和其他纠纷解决方式的原则、程序衔接、工作平台、制度建设、责任落实等作出了具体的规定。县、乡两级都建立了矛盾纠纷调解工作中心,分别设在县区接访大厅、乡镇(街道)综治工作中心,村(社区)建立了调解室,机关、企事业单位建立了调解组织。1 月~ 11月份,全市各级矛盾纠纷排查调处网络共排查矛盾纠纷3644 起,化解3545起,化解率达到97%。二是联动调解提升效率。建立调解信息平台和信息交流机制,实现各类调解信息互通、资源共享、力量整合。通过各级矛盾纠纷大调解平台,对矛盾纠纷做到统一受理、集中梳理、归口办理、限期处理,提高调解工作效率。对重大矛盾纠纷,由市综治委挂牌督办,直至问题解决。三是建立行业性调解组织。市综治委制定下发了《关于建立和完善医疗等领域行业人民调解委员会的实施意见》,并成立由市委常委、政法委书记刘金志任组长的市行业纠纷调解工作领导小组,下设各行业调解工作组,由市政府分管副市长任各行业调解工作组组长,有关职能部门一把手任各调解委员会主任。市、县两级分别建立了一批医患纠纷、交通事故、土地征用、房屋拆迁、劳动争议、社会保障、学生意外伤害等行业调解组织,扩大了人民调解的覆盖面。一批由各行各业专家和基层工作经验丰富的老干部、老党员组成的调解员,充实到行业调解组织,提高了化解复杂矛盾纠纷的能力。驻马店市创新医疗纠纷预防处置机制,完善“党委政府领导,综治部门牵头协调,卫生司法部门业务指导,调处中心具体运作,相关部门和医院整体联动”的工作模式,建立医疗风险基金,得到卫生部、省综治办和省卫生厅的充分肯定。四是完善稳定风险评估机制。以企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会稳定问题的领域为重点,在市、县两级建立重大社会决策、
重大工程项目社会稳定风险评估机制,从源头上预防因重大项目、重大决策失误而引发不稳定问题。2011 年,市、县两级共开展社会稳定风险评估70次,做到了应评尽评。(乔景周)
【社会管理创新】 2011 年,全市政法部门积极探索社会管理创新路子。一是理清工作思路。在深入探讨和学习借鉴外地市成功经验的基础上,结合全市实际理出了社会管理创新工作坚持以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口,以化解社会矛盾为主线,以建立基层社会管理服务平台为抓手,以解决突出矛盾和问题为重点,以服务群众为立足点和出发点,以群众满意为根本标准,实施项目带动、试点推动,以点带面、逐步推开的工作思路。对乡、村两级社会管理服务平台统一建设标准、明确工作职责、规范工作程序,完善运行机制。二是实施项目带动。以制定“十二五”规划为契机,通过调研论证,确定了矛盾纠纷调处体系、技防体系、流动人口服务管理平台、刑释解教人员安置帮教基地、特殊人群帮教管理平台、网络虚拟社会管理平台、“两新组织”管理服务中心、社情民意调查中心、专职治安巡防队、平安志愿者工作队伍10个社会管理创新重点项目和35 个子项目规划,纳入全市经济发展规划,全面推动社会管理创新。三是创新三级社会管理服务平台。在县区,以遂平县为试点,成立县社会管理服务中心,把社区矫正、校园安全、流动人口、安置帮教、网络管理等服务管理工作,统一纳入社会管理服务中心,并设立接待室、办公室、安置帮教室、社区矫正室、心理咨询室、网络管理室、特殊人群管理室、技能培训室等,实行集中办公,对县社会管理力量进行了整合,形成了整体合力。在乡镇(街道),由每个县区选择3 ~ 5 个乡镇(街道)进行试点,整合基层政府、综治、维稳、信访以及涉及民生等部门力量和资源,成立社会管理服务中心,下设行政便民服务、治安管理服务、群众工作服务3 个中心,整合维稳、信访、法庭、检察等力量,负责社会矛盾化解、受理群众来访等工作。在行政村(社区),建立社会管理综合服务站,将乡镇(街道)“3 个中心”工作职能向基层延伸。在建设标准上,具体做到“六个一”,即:一部电话、一本登记薄、一套制度、一系列办事指南、一张便民联系卡、一本民情日记。四是构建特殊人群服务管理体系。全市共建立流动人口服务管理站67 个、信息采集点31 个,配备流动人口协管员408 名,积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理模式。紧紧抓住出租房屋、用工企业及工地这一直接关系流动人口管理的关键点,坚持“谁用工,谁负责”、“谁出租,谁负责”,进一步完善登记备案制度,落实房主、用工单位、工地负责人管理责任,做到人来登记,人走注销。加强刑释解教人员过渡性安置实体和安置基地建设,全市共建立各类过渡性安置实体、基地12 个,刑释解教人员安置率和帮教率均达到95% 以上,重新犯罪率控制在0.4% 以下。积极开展社区矫正工作,探索推行手机定位管理,加强法制教育,不断提高矫正工作成效。对五类特殊青少年开展调查摸底行动,逐一建档立卡,落实专人跟踪教育管理。全市所有中小学校都配备了法制副校长,并设立了12355 青少年维权热线和63 个维权岗。 (乔景周)
【政法综治基层基础工作】 2011 年,全市综治基层基础工作扎实有效。一是加强基层政法综治组织规范化建设。市综治委制定下发了《驻马店市乡镇(街道)综治工作中心精品工程考评办法》,对乡镇(街道)综治工作中心,实施分级管理,量化评定标准,明确奖惩手段,严格结果运用,推动综治工作中心提高档次、规范运行。大力加强“两所一庭”建设,在千方百计加快推进硬件建设的同时,加强基层政法干警队伍建设,全市共建成“两所一庭”445 个,其中派出所198 个,司法所192 个,人民法庭55 个,人员配备、办公用房、硬件建设都已达到规定标准。二是充实基层综治力量。在村(社区)综治办推行“一站两会三员”工作模式,即综治工作站、治保会、调委会以及综治协管员、治安巡防员、专职民调员,提高化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力和水平。综治协管员和专职民调员每人每月工资标准不低于500 元,由当地党委政府纳入财政预算予以保障,充分调动其工作积极性。当年全市共配备综治协管员、专职民调员5620 名,较上年增加2568 名,做到了村(社区)全覆盖。三是建立村情档案。全市每个村(居)都建立了村情档案,对人文自然情况、治安防范工作情况、矛盾纠纷排查调处情况、重点人群管控情况等分类建档,实行动态化管理,及时发现和解决存在的各类问题。四是加强技防体系建设。2011 年,全市新建72套智能卡口系统、998 个前端摄像机、30 套高清电子警察卡口系统。所有县区都完成了技防监控系统升级改造,194 个乡镇(街道)完成171 个,升级改造率为88%。同时,市综治办下发
了《关于加强村(社区)技防体系建设的通知》,对各县区村(社区)技防体系建设任务进行分解,明确工作责任,限定完成时间。现全市227 个社区已建成视频监控平台154 个,建成率为68% ;2810 个行政村已建成视频监控平台569 个,建成率为20%。全市共安装技防监控平台1820 套,较上年增加275 个;安装视频探头24545 个,较上年增加6721 个。五是加强专职治安巡防队建设。全市共建立了4435 人( 其中各县区790 人、乡镇3645 人)的专职治安巡防队,较上年增加479人,工资待遇由同级财政予以保障。加强对巡防队员的管理,将巡防队员与其巡防区域内发案情况和平时考核成绩挂钩,确保其充分发挥作用。(乔景周)
【社会治安稳定工作】 2011 年, 全市政法系统积极推进社会治安稳定工作,取得显著成效。一是全力侦破命案。全市公安机关把侦破命案作为重中之重,集中优势警力,强力进行攻坚。2011 年,全市共发生现行命案61起,现已全部侦破。同时,破获命案积案62 起,抓获外省命案逃犯42 人,两项指标均居全省第一。二是不断提高综合打击效能。深入开展打黑除恶专项斗争,全市共摧毁涉黑团伙3 个,涉恶团伙11 个,抓获涉黑、涉恶犯罪嫌疑人134 名;重拳打击“两抢一盗”犯罪,共破获“两抢一盗”案件3448 起,同比提高22.7%,截至目前,全市公安机关向检察机关依法移送起诉犯罪嫌疑人3649 人,同比提升16.2%,以上两项指标提升幅度均居全省前列;严厉打击毒品犯罪,共破获毒品犯罪案件149 起,抓获毒品犯罪嫌疑人207人,收缴毒品9707 克;开展了打击赌博违法犯罪专项行动,检查各类场所1826 家,责令停业整顿189 家,依法取缔73 家,集中销毁赌博机2881 台。三是大力开展追逃“清网行动”。按照全国、全省统一部署,从5 月底开始,在全市部署开展了负案在逃人员“清网行动”。已抓获各类网上逃犯1663人(5 月底前在逃人员2066 人),抓获命案逃犯92 人,抓获逃犯绝对数位居全省第四名。四是坚持滚动排查整治。按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人、全面覆盖”的原则,重点围绕治安管理复杂的“城中村”、城乡接合部、“三无”小区、学校周边等重点区域和市场、旅店、车站等公共场所进行滚动排查,及时发现存在的社会治安重点地区和突出治安问题,先后对28 个社会治安重点地区进行挂牌整治和警示,彻底扭转了一些地方治安混乱的局面。五是扎实开展学校及幼儿园周边环境治理工作。认真排查学校及周边安全隐患和治安问题,建立了登记备案和整改反馈制度,对排查出的问题,逐一登记建档,逐一跟踪督办。全市共排查学校周边及整治学校安全隐患491起,整治治安乱点2 个,学校周边200米以内的网吧、游戏厅已全部取缔。加大学校治安防范力度,全市2312 所中小学校,已安装技防监控1918 所,设立治安室1992 个,配备专兼职保安3175 人。六是积极开展“打四黑除四害”专项行动。从重点宣传引导全社会广泛参与,深入摸排线索、加强案件侦办、强化社会管控等多方面入手,通过开展联合检查、集中清查等形式,严查严打涉及“四黑四害”的违法犯罪活动。全年全市共查获涉及“四黑四害”各类刑事案件61 起,刑事拘留84 人,收缴制售假原料5.56 吨,各类假劣商品折价163.6 万元,查获各类制假设备16 台,收缴赌资14.054 万元,各类毒品280 克,涉案金额累计达241万余元。七是加强治安巡防工作。进一步加大街面巡逻防控力度,最大限度地布警街面,提高群众见警率。在城区,实行警灯闪烁,安排警力24 小时巡逻;在重要路口、重点部位,设立卡点,加强盘查,有效预防违法犯罪案件发生;在农村,由派出所民警、专职巡防队不间断开展治安巡防工作,同时加强与村义务巡防队的配合,切实做到治安巡防全覆盖。 (乔景周)
【一村一干一警一员大走访活动】 2011 年,全市综治部门积极开展一村一干一警一员大走访活动。一是建立大走访长效机制。市综治委制定
了《关于进一步深化一村一干一警一员大走访活动的实施意见》,明确了走访时间、走访程序、走访重点、工作任务等,努力使大走访活动长效化、制度化。二是及时解决矛盾问题。全市两万余名干部、干警,进农村、进社区、进家庭,全面了解社情民意,及时化解矛盾纠纷,深入排查治安重点地区,想法设法为群众排忧解难。全市排查化解矛盾纠纷1 万余件,排查整治突出治安问题136 个,为群众解决实际问题3000 余件。三是促进平安建设工作措施落实。针对基层综治和平安建设工作存在的问题和薄弱环节,走访干部干警积极出谋献策,帮助基层健全组织,完善制度,做好工作,提升水平,通过进村入户,进一步澄清了特殊人群底数,逐人建立工作台账。大力宣传平安建设采取的措施及取得的成效,提高群众的参与度和认同感。督促村(社区)认真组织群防群治,有效预防违法犯罪案件发生。推广使用小技防设施,增强群众安全防范水平。 (乔景周)
【政法队伍建设】 2011 年,全市政法队伍建设成效显著。一是开展作风纪律整顿活动。在全市开展了为期两个月的全市政法系统强化纪律作风整顿集中活动,着力解决当前政法队伍存在的执法不公、执法不严、执法不廉以及有令不行、有禁不止等问题。11月4 日,召开了全市政法系统进一步强化纪律作风整顿集中活动电视电话会议,县、乡两级都设立了分会场,全市共有1 万余名政法干警参加会议。坚持把督导作为推动工作落实的重要抓手,市委政法委和市直政法部门采取领导班子成员分包县区的方式,通过不定期地明察暗访,推动活动扎实开展。11 月25 日,召开了工作促进会,8 个先进单位介绍经验,推出典型案例进行警示教育,后进单位作了大会检讨。在集中活动中积极探索强化政法干警队伍建设的长效机制,从源头上预防和减少问题的发生,提高干警素质和公正执法水平。二是完善考评体系。市综治委不断改进目标考核办法,把暗访作为主要手段,把群众满意作为根本标准,建立完善考评体系,严格目标管理,兑现奖惩措施。对县区实行季度考核,对市综治委成员单位和乡镇(街道)实行半年考核排序,并根据考核成绩把乡镇(街道)划分出三类。每年进行两次公众安全感和政法部门执法满意度调查,对乡镇(街道)和县区政法部门在全市进行排序。三是严格兑现奖惩。市委、市政府规定,对年度被评为平安建设先进单位的,年终奖励该单位干部职工一个月的工资,极大调动了各成员单位参与平安建设的积极性。在乡镇(街道)开展了“三杯”竞赛活动,把“平安杯”作为重要组成部分,纳入乡镇(街道)党政领导综合考评体系,把夺取“平安杯”作为提拔重用干部的先决条件之一,未夺取“平安杯”单位的领导一律不得提拔重用。2011 年,市财政拿出150 万元,对67 个平安杯乡镇(街道)、25 个平安建设先进单位进行了表彰奖励。同时,对发生影响稳定的突出问题或工作落后、公众安全感
偏低的地方,严格进行责任查究。市综治委先后对1 个县区、2 个成员单位,22 个乡镇(街道)实行了一票否决、黄牌警告、重点管理、一票否决
警示等,并对相关领导进行责任追究,有力促进了各项工作措施的落实。(乔景周)