驻马店市人民政府
市政府工作综述
【政府工作的总体要求和奋斗目标】2011 年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,认真落实省委八届十一次全会和市委二届九次全会精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以全面建设小康社会和加快实现驻马店平安崛起为总体方略,以富民强市为中心任务,坚持“四个重在”的实践要领,按照“全部工作以经济建设为中心、经济建设以项目建设为重点、项目建设以工业项目为主导”的基本要求,推进“三化”协调发展,着力扩大投资,着力招商引资,着力调整结构,着力改善民生,着力优化环境,努力保持经济更好较快发展,促进社会和谐稳定。2011 年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%,规模以上工业增长20%,全社会固定资产投资增长20%,城镇固定资产投资增长22%,社会消费品零售总额增长17%,地方财政一般预算收入增长13%以上,人口自然增长率控制在6.5‰以内,居民消费价格涨幅控制在4% 左右,城乡居民收入较快增长,节能减排完成省定目标。(张清政 余永祥)
【政府工作完成情况】 2011 年,市政府团结带领全市人民,以科学发展观为指导,认真贯彻落实市三次党代会精神,坚持“四个重在”实践要领,立足中原经济区建设,围绕“一城两区四基地”的战略定位,着力推进“十项重点工作”,建立健全“四项保障机制”,全市经济社会发展总体呈现出比较好的趋势、态势和气势,实现了“十二五”发展良好开局。全市生产总值达到1259.91 亿元,增长11.3%。粮食总产达136.97 亿斤,连续8 年实现丰收。规模以上工业增加值370.3 亿元,增长24%。全社会固定资产投资747.2亿元,增长27%。财政总收入78 亿元,增长26% ;一般预算收入47.1 亿元、支出212.42 亿元, 分别增长29.2 %、23.3%。社会消费品零售总额447.23亿元,增长17.8%。城镇居民人均可支配收入15795 元,增长9.2% ;农民人均纯收入5804 元,增长13.1%。城镇化率达到31.54%,提高2 个百分点。人口自然增长率控制在6‰以内,稳定了低生育水平。全市城镇新增就业人员7.7 万人,失业人员再就业3.2 万人,城镇登记失业率3.67%。切实抓好节能减排和环境保护,氨氮和二氧化硫等主要污染物排放有效削减,完成年度减排目标。 (张清政 余永祥)
【市政府全体会议】 2011 年10 月19日,市政府召开全体会议。会议的主要任务是:贯彻落实省政府第六次全体会议和经济运行电视电话会议精神,总结分析当前经济形势,安排部署第四季度经济工作,研究加强政府自身建设问题,进一步动员全市上下抢抓机遇,振奋精神,开拓进取,确保圆满完成全年各项目标任务。会议认为,2011 年,全市上下深入贯彻落实科学发展观,坚持“四个重在”实践要领,紧紧围绕年初确定的目标任务,突出重点,强化措施,狠抓落实,全市经济社会继续保持了良好的发展态势,总体形势好于预期。一是经济保持快速增长;二是质量效益稳步提升;三是重点工作取得新进展;四是改革创新取得新成效;五是民生得到持续改善。在肯定成绩的同时,也清醒地认识到,当前经济运行中仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。一是发展速度亟待加快;二是投资规模亟待扩大;三是要素瓶颈亟待破解;四是能耗增长亟待控制;五是通胀压力亟待缓解。会议还对如何做好当前的经济工作进行了安排部署。一要突出抓好项目建设;二要坚持不懈抓好招商引资;三要大力推进结构调整和产业升级;四要继续加强产业集聚区建设;五要切实抓好农业生产;六要大力推进城镇建设;七要切实保障和改善民生;八要抓好《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的贯彻落实。会议认真分析了当前政府自身建设存在的突出问题与不足:一是思想观念有待更新;二是工作作风有待转变;三是能力素质有待提高;四是精神状态有待提振。针对存在的问题,会议要求持续推进“两转两提”、加强政府自身建设,提高施政能力和水平,为加快经济社会发展提供坚实保障。一要立足发展大局,服务中心工作;二要新方式方法,提高工作效能;三要加强协调配合,形成工作合力;四要坚持求真务实,转变工作作风;五要坚持依法行政,规范政府行为;六要加强学习锻炼,提升能力素质。 (张清政 余永祥)
【市政府常务会议】 2011 年2 月14日,市长刘国庆主持召开市政府常务会议,副市长陈义生、郜秀菊、张德轩、孟宪飞、刘金志、陈星、乔建宏、卢奎和市长助理陈国明、杜中强及市政府秘书长杨耀华、市监察局局长张丽彩出席会议。市政协副主席徐群才应邀出席会议。市政府各位副秘书长和市发改委、财政局、农办、编办、工信局、教育局、卫生局、科技局、人社局、环保局、住建局、文化局、金融办、国土局、交通局、商务局、民政局、安监局、水利局、农业局、畜牧局、旅游局、统计局、国资委、体育局、计生委等单位的负责人列席了会议。会议在认真听取有关情况汇报后,分别对《政府工作报告(征求意见稿)》、《驻马店市2010 年财政预算执行情况和2011 年财政预算(草案)的报告》、《驻马店市2010 年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》、《驻马店市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》及说明、驻马店市中心城区周边乡镇区划调整交接、人口计生工作、贯彻落实全省环境保护工作会议精神和抗旱应急灌溉工程建设等问题进行了认真研究。
4 月22 日上午,市长刘国庆主持召开市政府常务会议,副市长陈义生、郜秀菊、张德轩、孟宪飞、刘金志、乔建宏和市长助理陈国明、杜中强及市政府秘书长杨耀华出席会议。市人大常委会副主任张杰、乔登华,市政协副主席徐群才,驻马店军分区司令员李长清应邀出席会议。市政府各位副秘书长和市发改委、财政局、公安局、安监局、商务局、工信局、交通局、住建局、规划局、国土局、环保局、水利局、旅游局、质监局、工商局、国资委、金融办、行政服务中心、卫生局、人社局、药监局、民政局以及市委编办、消防支队、市产业集聚区的有关负责人参加了会议。会议认真听取了有关情况汇报,并对全市安全生产工作、驻马店汇津水务公司管理及运营问题、驻马店市鸿泰物业发展有限公司违规建设别墅问题处理情况、优先发展城市公交、发展工业经济、工业重点项目快速推进计划、全市招商引资考核、加强养老服务机构建设、医药卫生体制改革等问题进行了认真研究。
5 月28 日上午,市长刘国庆主持召开市政府常务会议,副市长陈义生、郜秀菊、张德轩、孟宪飞、刘金志、乔建宏和市长助理陈国明、杜中强及市政府秘书长杨耀华、市监察局局长张丽彩出席会议。市人大常委会副主任张杰、市政协副主席徐群才、驻马店军分区司令员李长清应邀出席会议。市政府各位副秘书长和市委政法委、市公安局、安监局、工信局、国土局、交通局、住建局、水利局、旅游局、质监局、工商局、消防支队、信访局、民族宗教局、国家安全局等单位的负责人参加了会议。会议听取了全市安全生产和社会稳定工作情况汇报,并对相关问题进行了认真研究。
5 月31 日晚,市长刘国庆主持召开市政府常务会议。副市长陈义生、郜秀菊、张德轩、孟宪飞、刘金志、陈星、乔建宏、卢奎以及市长助理陈国明、杜中强和市政府秘书长杨耀华、市监察局局长张丽彩出席会议;市人大常委会副主任张杰、市政协副主席徐群才、军分区司令员李长清应邀出席会议;市政府各位副秘书长和市农业局、水利局、财政局、食品药品监督局、卫生局、质监局、工商局、畜牧局、农机局、商务局、公安局和市委编办等单位的负责人参加了会议。会议分别听取了2011 年全国农产品加工业投资贸易洽谈会筹备、防汛抗旱、“三夏”生产、食品安全暨“瘦肉精”专项整治等情况汇报,并就有关问题进行了认真研究。
7 月25 日上午, 市长刘国庆主持召开市政府常务会议,副市长陈义生、郜秀菊、张德轩、刘金志、乔建宏和市长助理陈国明、杜中强及市政
府秘书长杨耀华、市监察局局长张丽彩出席会议。市人大常委会副主任张杰、市政协副主席徐群才、驻马店军分区司令员李长清应邀出席会议。市
政府各位副秘书长和市发改委、财政局、监察局、规划局、国土局、环保局、安监局、工信局、交通局、住建局、教育局、体育局、畜牧局、水利
局、农业局、林业局、卫生局、商务局、统计局、公共资源交易中心(行政服务中心)、人防办、法制办、市委农办、市政府金融办及上蔡县、正阳县、西平县、确山县、汝南县政府、开发区负责人参加了会议。会议听取了驻马店新区规划建设、市体育中心项目推进、全市学前教育三年行动计划制定、中心城区公交车询价采购、安全生产、防汛、农村环境连片综合整治、京港澳高速至上蔡县城和正阳县城一级公路连接线项目、全市上半年经济运行及招商引资情况汇报,并对相关问题进行了认真研究。
9 月8 日,市长刘国庆主持召开市政府常务会议。副市长武国定、张德轩、孟宪飞、陈星、乔建宏、戚存杰以及市长助理陈国明和市政府秘书长杨耀华、市监察局局长张丽彩出席会议。市政协副主席闫超应邀出席会议。市政府各位副秘书长列席了会议。会议传达了省委书记卢展工在驻马店
调研时的讲话精神、市三次党代会精神和省政府第六次全体会议精神,并就以上精神的贯彻落实和当前要抓好的具体工作提出了明确要求。会议还
根据市政府班子成员变动情况,对市长分工进行了调整。
9 月15 日,市长刘国庆主持召开市政府常务会议。副市长武国定、郜秀菊、张德轩、孟宪飞、乔建宏、戚存杰以及市长助理陈国明和市政府秘
书长杨耀华、市监察局局长张丽彩出席会议。市政府各位副秘书长和市发改委、公安局、环保局、国土局、住建局、民政局、工商局、残联、教育
局以及驿城区、西平县的有关负责人列席会议。会议听取了市人社局关于市个别砖瓦窑场非法用工问题查处和市教育局提请会议研究的《关于加快
发展学前教育的实施意见》的情况汇报,并对相关问题进行了认真研究。
10 月14 日上午,市长刘国庆主持召开市政府常务会议,副市长武国定、郜秀菊、张德轩、孟宪飞、陈星、乔建宏、戚存杰和市长助理陈国明、
杜中强及市政府秘书长杨耀华、市监察局局长张丽彩出席会议。市人大常委会副主任乔登华、市政协副主席徐群才、驻马店军分区司令员李长清应
邀出席会议。市政府各位副秘书长及有关单位负责人参加了会议。会议听取了学习贯彻《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、安全生产、加快夏南牛产业发展、茶产业发展、加强和改进新形势下征兵工作、驻马店公共保税中心项目推进、市产业集聚区练江河区域综合开发项目、推行公务卡制度、市长质量奖表彰、市质量综合检测基地建设、参加第五届全省农民运动会工作、推进农村土地整治促进城乡建设用地增减挂钩工作和筹建驻马店幼儿师范高等专科学校、驻马店卫生职业学院等情况汇报,并对相关问题进行了认真研究。11 月2 日上午,市长刘国庆主持召开市政府常务会议,专题研究政府系统学习贯彻省九次党代会和全市领导干部会议精神问题。副市长武国定、郜秀菊、张德轩、孟宪飞、戚存杰以及市长助理陈国明、杜中强和市政府秘书长杨耀华、市监察局局长张丽彩出席会议。市政府各位副秘书长和市政府工作部门的负责人参加了会议。市长刘国庆作了重要讲话。
11 月10 日下午,市长刘国庆主持召开市政府常务会议,副市长武国定、郜秀菊、张德轩、孟宪飞、陈星、乔建宏、戚存杰以及市长助理陈国明、杜中强和市政府秘书长杨耀华、市监察局局长张丽彩出席会议。市人大常委会副主任张杰、市政协副主席徐群才应邀出席会议。市政府各位副秘书长和市安监局、信访局、工信局、公安局、住建局、交通局、总工会、质监局、卫生局、消防支队、发改委、人社局、国土局、商务局、农业局、水利局、旅游局、畜牧局、规划局、金融办、监察局、公共资源交易中心、法制办、财政局、住房管理中心、司法局、供电公司及市委政研室、市委农办和驿城区、开发区、产业集聚区、正阳县的负责人参加了会议。会议听取了安全生产和信访稳定工作、全市经济发展十项重点工作和四项保障机制实施方案制定、市中心医院药品集中配送、规范中心城区土地秩序加强国有建设用地管理、加强中心城区规划管理、原五三劳改农场现代农业项目等相关情况汇报,并就有关问题进行了认真研究。
11 月28 日下午,市长刘国庆主持召开市政府常务会议,副市长武国定、郜秀菊、张德轩、陈星、戚存杰以及市长助理陈国明出席会议。市人
大常委会副主任崔允成、市政协副主席闫超、驻马店军分区司令员李长清应邀出席会议。市政府各位副秘书长和市发改委、工信局、财政局、农业
局、水利局、国土局、环保局、住建局、交通局、教育局、民政局、卫生局、商务局、林业局、粮食局、旅游局、规划局、供销社、法制办及市委农办和驿城区、开发区、产业集聚区的负责人参加了会议。会议听取了驻马店新区建设总体方案和驻马店市城市总体规划(2010—2030)编制、贯彻省政府关于加强乡镇或区域动物疫病防控和畜产品质量安全监管体系建设等有关情况汇报,并就相关问题进行了认真研究。
12 月22 日上午,市长刘国庆主持召开市政府常务会议,副市长武国定、郜秀菊、张德轩、孟宪飞、乔建宏和市长助理陈国明、杜中强及市政
府秘书长杨耀华、市监察局局长张丽彩出席会议。市人大常委会副主任张杰、市政协副主席徐群才应邀出席会议。市政府各位副秘书长和市法制办、财政局、发改委、国土局、监察局、规划局、人社局、审计局、交通局、运管局、质监局、住建局、民族宗教局、旅游局、市委组织部、市委编办、市委党校及驿城区、市产业集聚区负责人参加了会议。会议认真学习了《中华人民共和国行政强制法》,听取了武警支队教导队迁建、市委党校基础设施建设、落实市纪检监察办案人员津贴、市政法委恢复特岗津贴、提高市直及县区津贴补贴标准、市区出租车运价调整、加强全市劳动保障监察工作、市级民族事务服务中心项目建设、市旅游集散中心建设等情况汇报,并对相关问题进行了认真研究。(张清政 余永祥)
【市长办公会议】 2011 年1 月25 日,副市长张德轩召集市卫生局、人社局、编办、财政局、发改委、药监局和驿城区、开发区、市产业集聚区主要负责人,就《驿城区人民政府关于成立区疾控中心和卫生监督所的请示》进行讨论研究,并就有关问题达成一致意见。
3 月2 日上午,副市长陈星主持召开办公会议,专题研究、协调、部署宿鸭湖水库除险加固工程坝后公路建设等相关工作。市政府办公室、市
财政局、市水利局、市公共资源交易中心和汝南县政府的有关负责人参加了会议。
3 月15 日,副市长乔建宏主持召开会议,专题研究协调驻马店石油有限公司有偿征用市地方铁路部分闲置土地问题,并就有关问题形成一致意
见。市国资委、国土局、规划局、公安局、财政局、四城联创办公室、地方铁路和驿城区政府、驻马店石油有限公司等单位的负责人及有关人员参
加了会议。
3 月29 日上午,市长刘国庆主持召开会议,专题研究驻马店市人民政府与河南投资集团有限公司有关合作事宜。河南投资集团有限公司董事长
胡智勇,副市长陈义生、乔建宏,市长助理杜中强及市林业、农机、发改、农业等部门的负责人参加会议。
4 月5 日下午,市长刘国庆在郑州天中大酒店主持召开市长办公会议。副市长刘金志、市政府秘书长杨耀华和市政府副秘书长黄庆伟、景川生以
及市国土局、交通局、规划局、公共资源交易中心等有关部门的负责人参加了会议。会议听取了京港澳高速公路驻马店站出入口北迁和团结路、铜
山大道、金雀路、盘龙山路围合区域规划建设以及文明路中段西侧关前一组居民安置用地问题等有关情况汇报,并就相关问题进行了认真研究。
4 月12 日,副市长刘金志主持召开会议,专题研究黄淮学院建设项目综合收费问题。黄淮学院主要负责人及市政府副秘书长黄庆伟、景川生、
市行政服务中心负责人参加了会议。
4 月21 日,副市长乔建宏主持召开会议,专题研究协议转让驻马店市商业银行股份有限公司国有股权事宜。市政协副主席、市国资委主任徐群才出席会议,市国资委、财政局、公共资源交易中心、商业银行分管负责人和相关人员参加会议。
4 月26 日,副市长乔建宏主持召开会议,专题研究天方药业林可霉素系列产品GMP 升级改造项目备案、环评问题,市发改委、环保局和天方药
业的有关负责人参加会议。
6 月2 日,副市长刘金志主持召开规划建设系统联席会议,研究解决中心城区城市绿线管制、市政项目建设环境以及部分区域旧城改造等问题。
市政府副秘书长景川生和市规划局、住建局、国土局、财政局、行政服务中心、房管中心、人防办以及驿城区、开发区和市产业集聚区有关负责人参加会议。
6 月21 日,副市长孟宪飞深入分包的安里煤矿项目施工场地进行现场调研,并召开项目建设施工座谈会。市政府办公室、市发改委、确山县委、县政府、确山县发改委、确山县国土局、刘店镇党委、政府等有关单位负责人参加了会议。会议听取了安里煤矿项目建设前期筹备情况,对急需解决的项目建设用地及进场施工等问题进行了专题研究。
6 月30 日,副市长乔建宏主持召开会议,研究地方铁路与小刘庄村委土地争议问题。市政协副主席、市国资委主任徐群才和市财政局、国土局、规划局、地方铁路建设指挥部、石油公司、驿城区政府等单位有关负责人和村民代表参加了会议。
7 月26 日,市委常委、常务副市长陈义生在市行政服务中心主持召开行政审批和公共资源交易工作现场办公会议,对市行政审批和公共资源交
易改革问题进行了研究。市委常委、市纪委书记贾英豪,副市长乔建宏,市长助理、市财政局局长杜中强,市纪委副书记、监察局局长张丽彩,市
政府副秘书长李国忠,市政府副秘书长、市行政服务中心主任黄庆伟出席会议。市国土资源局、交通局、住建局等单位主要负责人参加了会议。
8 月4 日下午,副市长刘金志主持召开会议,专题研究市体育中心项目有关问题。市监察局、住建局、行政服务中心、体育局、财政局、规划局、发改委等单位负责人参加会议。
8 月10 日,副市长刘金志主持召开市产业集聚区2011 年公共租赁住房建设问题协调会,市政府办公室、市规划局、国土资源局、财政局、住房管理中心、市产业集聚区和昊华骏化、天方药业等单位负责人参加会议。
9 月13 日下午,副市长张德轩主持召开市长办公会议,专题研究处理个别砖瓦窑场非法用工问题。市人社局、公安局、工商局、规划局、住建局、国土局、民政局以及驿城区、西平县政府有关负责人参加会议。
9 月27 日下午,市委常委、常务副市长武国定在市政府第二会议室召开会议,专题研究解决市产业集聚区发展中存在的困难和问题。市人大副
主任乔登华出席会议。市政府副秘书长李国忠,市发改委、财政局、国土局以及市产业集聚区有关负责人参加会议。
9 月29 日,副市长张德轩主持召开会议,协调解决开发区小界牌小学、职教园区、市中心医院新院建设有关工作。市政府办公室、市发改委、教育局、财政局、监察局、卫生局、规划局、国土资源局、行政服务中心和开发区管委会、市中心医院有关单位的负责人参加会议。
10 月15 日,副市长陈星主持召开会议,专题研究中心城区市政项目用地拆迁遗留问题。市监察局、财政局、国土局、规划局、住建局等部门及驿城区、开发区、市产业集聚区的负责人参加会议。
10 月18 日下午,市委常委、常务副市长武国定在昊华骏化集团有限公司主持召开重点项目现场办公会议,协调解决昊华骏化集团有限公司发展
中存在的困难和问题。市人大常委会副主任、市产业集聚区管委会主任乔登华出席会议。市政府办和市发改委、财政局、规划局、环保局、国土局、司法局、供电公司以及武警支队、驿城区、市产业集聚区、昊华骏化等有关单位的负责人参加会议。
11 月28 日下午,市长刘国庆主持召开京港澳高速公路至上蔡县和正阳县一级公路连接线工程项目建设汇报会,并就有关问题进行了认真研究。
副市长武国定、郜秀菊、陈星,市长助理、市财政局局长杜中强、市政府副秘书长景川生和市财政局、交通局、公路局等有关单位的负责人参加会议。
12 月1 日上午,市委常委、常务副市长武国定主持召开会议,专题研究市产业集聚区部分项目规划选址问题。市人大常委会副主任、市产业集
聚区管委会主任乔登华出席会议,市政府副秘书长李国忠和市发改委、商务局、环保局、市产业集聚区等有关单位的负责人参加会议。
12 月5 日,副市长张德轩主持召开会议,就进一步加快城区学校建设进行专题研究,并提出明确要求。市政府办公室和市教育局、财政局、规
划局、国土局、公共资源交易中心以及驿城区、开发区、市产业集聚区等有关单位的负责人参加会议。
12 月9 日下午,市长刘国庆主持召开市长办公会议,专题研究中心城区建设与管理工作。驻马店军分区司令员李长清,市人大副主任、市产业
集聚区管委会主任乔登华,市政府副市长陈星和市政府办公室、财政局、金融办、住建局、国土局、规划局、水利局等单位负责人参加了会议。(张清政 余永祥)
【市长调研活动】 2011 年2 月8 日,副市长陈星带领市水利局、农业局等有关单位的负责人深入驿城区、汝南县田间查看旱情,指导抗旱工作。
2 月10 日,副市长卢奎赴汝南县调查冬季麦田土壤墒情。
3 月7 日,市委常委、副市长郜秀菊带领市民政、财政、人力资源和社会保障等部门负责人调研基层残疾人事业发展情况。
3 月8 日,副市长张德轩在相关单位负责人陪同下,对中心城区中小学布局情况及新建学校进展情况进行调研。
3 月10 日,市委常委、副市长郜秀菊在市民政局、确山县主要负责人陪同下,到驻确山县某炮兵旅调研“双拥”工作。
3 月18 日,市委副书记、市长刘国庆在市人大常委会副主任、市产业集聚区管委会主任乔登华的陪同下深入市产业集聚区调研。
4 月14 日,副市长刘金志带领市直相关单位负责人到市区察看市政项目建设情况,并对有关项目建设提出要求。
4 月19 日,市委常委、副市长郜秀菊在市相关部门负责人的陪同下,到市儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心调研,并看望了生活在那里
的孤残儿童。
5 月1 日,副市长陈星深入西平县对“瘦肉精”检测监管工作进行暗访、调研和督导。
5 月4 日,副市长乔建宏带领市政府办公室和市安监局、工信局等有关部门负责人,深入吴桂桥煤矿调研安全生产情况。
5 月5 日,市委常委、常务副市长陈义生,副市长张德轩带领市药监局等部门负责人,深入驿城区调研指导食品安全暨“瘦肉精”专项整治工作。
5 月5 日,副市长陈星深入泌阳县、确山县、正阳县、平舆县调研、暗访和督导“瘦肉精”监管工作。
5 月12 日,市委副书记、市长刘国庆带领市直有关部门和驿城区、开发区、市产业集聚区负责人,深入天方药业、昊华骏化、中集华骏3 家重
点企业,了解企业生产经营情况,协调解决企业生产经营中存在的困难和问题,并对企业生产和全市工业经济发展提出明确要求。市委常委、常务
副市长陈义生,市人大常委会副主任乔登华,副市长乔建宏及市长助理、市财政局局长杜中强一同调研,并出席座谈会。
5 月18 日,市委常委、常务副市长陈义生带领市财政局、发改委负责人,深入白云纸业进行调研。
5 月20 日,市委副书记、市长刘国庆和市委副书记杨喜廷带领市有关部门负责人,深入西平县察看小麦成熟情况,检查指导“三夏”工作。
5 月20 日,市委常委、副市长郜秀菊检查板桥水库防汛工作,并强调要坚决克服麻痹思想,严格落实防汛责任制,防患于未然,以高度负责的
精神做好防汛各项准备工作,确保安全度汛。
5 月24 日,副市长张德轩带领相关人员,深入上蔡县、汝南县、平舆县、新蔡县部分乡镇卫生院,就医药卫生体制改革进行调研。
5 月27 日,市委常委、常务副市长、市深化医药卫生体制改革领导小组组长陈义生,深入驿城区调研医改工作。
6 月9 日,副市长乔建宏带领市工信局、安监局等有关部门负责人,深入确山县产业集聚区进行调研。
6 月16 日,市委副书记、市长刘国庆在副市长陈星,市长助理、市财政局局长杜中强陪同下,带领市政府办公室、市水利局主要负责人,到确
山县检查指导防汛工作。
6 月21 日,副市长孟宪飞带领市政府办公室和市交通局、水利局等有关部门负责人,到确山县检查防汛工作。
7 月6 日,副市长乔建宏带领市有关部门负责人,深入国电驻马店热电有限公司调研,并组织召开协调会,研究解决全市集中供热管网工程建设
中的困难和问题。
7 月12 日,市委常委、常务副市长陈义生带领有关部门负责人,到确山县调研农村信用社改革发展情况。
7 月19 日,市委常委、副市长郜秀菊深入正阳县,调研新农村建设和有关项目建设情况。
7 月26 日,副市长刘金志带领市国土、住建部门负责人,深入遂平县、西平县和上蔡县,就保障性住房建设进展和土地卫片执法检查落实情况进行调研。
7 月29 日,市委副书记、市长刘国庆带领市政府办和市财政局、金融办、银监局等单位负责人,到市商业银行进行调研。市委常委、常务副市长陈义生,市长助理、市财政局局长杜中强,市政府秘书长杨耀华陪同调研。
8 月4 日,市委常委、常务副市长陈义生带领市发改委、住建局和驿城区、开发区等有关单位负责人,深入国电驻马店热电有限公司现场办公,
研究解决市集中供热管网东二线工程建设中的困难和问题。
8 月8 日,市委常委、副市长郜秀菊带领市直有关单位主要负责人,深入平舆县对粮食收购工作及农户储粮情况进行调研,并对招商引资、项
目建设进行督导。
8 月9 日至10 日,副市长陈星陪同水利部水土保持工作检查组到泌阳县、遂平县检查调研。
8 月11 日上午,市委常委、常务副市长陈义生陪同省国税局局长范立新到新蔡县调研。
9 月16 日上午,市委副书记、市长刘国庆,副市长陈星,市政协副主席苗炳启带领市政府办公室和市住建局、财政局、规划局、国土局、教育
局、卫生局、房管中心等部门和驿城区、开发区的主要负责人,深入市保障性住房、市中心医院病房大楼和市第三中学建设工地,对中心城区公共服务基础设施建设进行调研,并就有关问题提出明确要求。
9 月19 日下午,市委副书记、市长刘国庆,副市长乔建宏带领驿城区、市产业集聚区、市政府办公室和市安监局、交通局、公安局、工信局、国土局、质监局、旅游局等相关部门负责人,深入企业调研安全生产工作。
9 月19 日下午,副市长戚存杰带领市委农办等单位负责人,深入确山县竹沟镇调研特色农业和茶产业发展情况。
9 月21 日下午,市委副书记、市长刘国庆,市委常委、常务副市长武国定带领市政府办公室和市发改委、工信局、商务局、国土局等有关部门
负责人,深入确山县、泌阳县调研产业集聚区发展情况。
9 月21 日下午,副市长张德轩带领驿城区和开发区教育部门的相关领导,深入市中心城区部分新建中小学,调研学校办学条件和招生情况。
9 月21 日下午,副市长乔建宏带领市环保局、水利局等单位的负责人,深入板桥水库,检查指导饮用水源地保护治理工作。
9 月21 日,副市长戚存杰、省发改委农经处处长支安宇,在市畜牧局和发改委有关部门负责人的陪同下,深入泌阳县夏南牛科技发展有限公司、华夏种植和养殖基地,调研夏南牛养殖和产业化发展情况。
10 月11 日上午,市委常委、常务副市长武国定,市人大常委会副主任、市产业集聚区管委会主任乔登华,市长助理、市财政局局长杜中强带领
市发改委、财政局等有关单位负责人,深入市产业集聚区进行调研。
10 月18 日下午,市委常委、常务副市长武国定,市人大常委会副主任乔登华带领市政府办公室、驿城区、市产业集聚区和财政、规划、土地、
电力、环保等单位主要负责人,深入昊华骏化集团有限公司项目建设工地进行调研,并召开现场办公会,协调解决有关问题。
10 月24 日,副市长陈星带领市规划、国土等部门负责人,到市产业集聚区调研项目建设用地规划情况。
10 月25 日,副市长张德轩带领相关部门人员,深入遂平、上蔡两县,就医改、城区义务教育发展和艾滋病防治等工作进行调研。
10 月26 日,市委常委、常务副市长武国定带领市发改委、商务局、工信局、统计局等有关部门负责人,深入汝南县、上蔡县、西平县、遂平县
和驿城区,调研产业集聚区发展情况。
11 月1 日,市委副书记、市长刘国庆带领市发改委、国土局等有关部门负责人,深入确山县产业集聚区进行调研。市委常委、常务副市长武国定,市政府秘书长杨耀华一同调研。
11 月15 日,市委常委、副市长郜秀菊带领市政府办公室、市旅游局等部门及确山县有关负责人,深入驻市西部山区,对旅游开发工作进行调研。
11 月16 日,副市长陈星到市公交公司调研,并参加6 路公交车发车仪式,在听取有关情况汇报后,对中心城区公共交通规划建设工作提出明
确要求。
11 月22 日,副市长陈星带领市交通局有关负责人到化新高速公路现场调研,并召开收费公路清理工作座谈会,对有关工作提出明确要求。
11 月22 日,副市长戚存杰带领市委农办和市农业局、畜牧局等有关单位负责人,到正阳县调研新型农村住宅社区建设、一事一议财政奖补、
龙源花木和畜牧养殖工作。
11 月28 日上午, 市委副书记、市长刘国庆带领市住建局、规划局等部门和驿城区、开发区、市产业集聚区负责人,深入中心城区主要干道和
在建重点市政工程项目施工现场,检查了解工程进度,协调解决相关问题。副市长陈星一同调研。
12 月1 日,市委副书记、市长刘国庆带领市直有关部门主要负责人,深入市产业集聚区,检查指导重点项目、基础设施和配套服务建设情况,
研究解决市产业集聚区发展和项目建设存在的问题。市领导武国定、乔登华、陈星、乔建宏及市长助理、市财政局局长杜中强、市政府秘书长杨耀华一同调研。
12 月8 日,市委常委、常务副市长武国定带领市直有关部门负责人,深入市行政服务中心(公共资源交易中心)进行专题调研。
12 月13 日,市委常委、副市长郜秀菊深入遂平县就村级组织换届选举工作、农村养老服务体系建设等工作进展情况进行调研。
12 月13 日,副市长张德轩深入确山县刘店镇卫生院,对乡镇卫生院综合改革、乡村一体化建设及村卫生室基本药物制度推行情况进行调研。
12 月15 日,副市长乔建宏带领市发改委、工信局、安监局等有关部门负责人,深入华能河南中原燃气发电有限公司、河南中烟工业有限责任
公司驻马店卷烟厂调研。
12 月26 日下午,副市长孟宪飞深入分包企业河南天中煤业有限公司安里煤矿基建工地调研,并对企业安全生产工作提出明确要求。(张清政 余永祥)
【2011 年市政府出台的重要意见和通知】 2011 年,驻马店市人民政府出台的重要意见和发出的重要通知如下:
1 月17 日,市政府发出《关于加强劳动力技能培训建立人力资源信息储备库的通知》。《通知》要求,一要统一思想,提高认识。二要明确任务,完善措施。切实加强职业技能培训工作,提高有就业愿望劳动者的就业能力;加强基层平台建设,尽快建立人力资源信息储备库;落实各项补贴补助,鼓励农村劳动力就近就地就业。三要加强领导,搞好配合。
3 月7 日,市政府发出《关于进一步加强和完善社会救助工作的通知》。《通知》要求,一要加强城乡低保管理规范化建设,适当提高低保救
助标准。二要进一步提高农村五保供养水平。三要健全城乡医疗救助制度,完善农村大病救助基金统筹。四要全面建立临时救助制度,推进社会救助体系建设。五要加强领导,确保社会救助政策落实到位。
3 月30 日,市政府发出《关于进一步贯彻落实房地产市场宏观调控政策促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》。《通知》要求,一要加大政策实施力度,严格考核问责机制。二要切实增加用地供应,加快保障性住房建设。三要加快住房项目审批,切实增加有效供应。四要严格执行国家有关个人销售住房的税收和信贷政策,抑制投资需求。五要加强土地供应管理和批后监管。六要加大监管力度,规范开发秩序。七要加大房地产市场执法检查力度,进一步规范市场秩序。八要进一步加强房地产市场监测和信息发布。
4 月27 日, 市政府出台《关于基层医药卫生体制综合改革的实施意见》。《意见》共四个部分,一是明确指导思想、基本原则、内容、目标。
二是改革的主要任务。要推进管理体制改革,建立政府举办的基层医疗卫生机构公益性管理体制;要推进人事制度改革,建立竞争上岗、全员聘用、能上能下、能进能出的用人机制;要改革分配制度,建立科学公平、体现绩效的考核分配机制;要建立基本药物制度,取消“以药补医”,实行零差率销售;要推进保障制度改革,建立健全稳定长效的多渠道补偿机制。三是实施步骤。四是保障措施。
4 月29 日,市政府出台《关于深化农村信用社改革的意见》。《意见》共五个部分,一是明确指导思想。二是改革重点。要着力推进股权改造,多策并举处置风险。三是改革目标。四是工作措施。要统一思想,提高认识;出台政策,大力支持;加强领导,明确责任;深入调查,摸清底数;宣传发动,营造氛围;全面清收,分类处置;据实统计,加强督导。五是奖励办法。
4 月29 日,市政府出台《关于进一步规范政府投资项目招标投标活动的意见》。《意见》指出,一要充分认识进一步规范招投标活动的意义。二要进一步开放招投标市场,拓展招投标领域。三要完善资格审查办法,强化资格审查作用。四要改进招投标评标办法,克服人为因素影响。五要提高招投标活动透明度,实行“阳光作业”。六要规范招投标主体行为,促进招投标活动健康开展。七要强化招投标行政监督,规范交易行为。
5 月16 日,市政府发出《关于认真贯彻河南省农村公路条例加强农村公路养护管理的通知》。《通知》要求,一要落实政府的责任,统筹安排农村公路养护管理资金,确保资金使用安全。二要落实乡(镇)政府责任,抓好乡级养护管理站建设,确保村道的日常管养。三要切实加强农村公路路政管理,保护农村公路路产路权。
6 月24 日,市政府发出《关于印发驻马店市2011 年防汛抗旱工作方案的通知》。《方案》指出,一要明确水库防汛、河道防汛、城镇防汛、铁路交通防汛、工矿企业防汛、山洪灾害防御、抗旱工作的总体要求。二要认真落实各项防汛抗旱责任制。三要完善措施。加大投资力度,确保防汛抗洪需要;做好工程检查、整修工作,确保安全度汛措施落实;抓紧完成度汛应急工程,确保工程质量;抓紧清除河道阻水障碍和工程管理范围内的违章建筑,确保行洪安全;认真做好蓄滞洪区和洪水淹没区的迁安救护工作;加强军民联防,确保防洪安全;加强防汛抢险队伍建设,备足备好防汛抢险物资;加强防汛通信、汛情预报和测报工作,确保信息畅通;做好山洪灾害防御工作;抓好抗旱工作;做好灾情统计工作。四要加强督查工作。
7 月13 日,市政府出台《关于加快电网建设的若干意见》。《意见》指出,一要加强组织领导;二要强化规划引领;三要加快项目审批;四要做好电网建设项目征地和拆迁补偿;五要加大对电力设施的保护力度。
7 月20 日,市政府出台《关于加快全市养老服务体系建设的意见》。《意见》共四个部分,一是明确指导思想和工作原则。二是主要任务。加快老年社会福利服务体系建设;积极推进社会养老服务机构建设;大力发展社区居家养老服务;建立健全老年人综合服务项目;加强养老服务专业人才队伍建设;加快我市企业离退休人员社会化管理服务工作进程。三是加大对养老服务业发展的政策扶持。加大对养老服务机构的税费政策扶持力度;优先安排养老服务机构建设用地;加大财政对社会办养老服务机构的投入。四是建立健全工作机制。
10 月10 日,市政府出台《关于加快发展学前教育的实施意见》。《意见》指出,一要明确发展学前教育的基本原则和目标;二要加快构建学前
教育公共服务体系;三要建立完善师资队伍保障机制;四要建立健全学前教育经费保障机制;五要加强学前教育管理;六要加强领导,营造良好的
发展环境。
10 月18 日,市政府发出《关于进一步加强耕地占补平衡工作的通知》。《通知》要求,一要进一步提高认识,加快耕地占补平衡项目实施进
度;二要落实补充耕地工作责任,严格目标管理考核;三要牢固树立全局观念,认真抓好工作落实;四要加强易地占补平衡的管理,保障全市用地
需求。
12 月1 日,市政府发出《关于加强乡镇或区域性动物疫病防控畜产品质量安全监管体系建设的通知》。《通知》要求,一要进一步提高对乡镇或区域性动物疫病防控、畜产品质量安全监管体系建设的重要性、紧迫性的认识;二要严格按照要求设置乡镇或区域性动物疫病防控、畜产品质量安全监管公共服务机构;三要明确责任,强化措施,扎实推进乡镇或区域性动物疫病防控、畜产品质量安全监管体系建设。
12 月19 日,市政府发出《关于规范市中心城区规划工作的通知》。《通知》要求,一要规范各类规划的编制和审批;二要规范规划的实施和许可管理;三要规范规划的调整和修改;四要规范规划实施的监督管理和行政执法工作。
12 月29 日,市政府发出《关于进一步加强中心城区土地管理的通知》。《通知》要求,一要加强土地征收管理;二要严格建设用地的供应审批和管理;三要加强土地市场地价动态监管;四要强化执法监察,遏制违法违规用地行为。
12 月30 日,市政府发出《关于加快推进全市农村集体土地确权登记发证工作的通知》。《通知》要求,一要明确工作任务和时间安排;二要统
筹安排,确保工作顺利开展;三要加强领导,确保完成工作任务。(张清政 余永祥)
【市政府和省农发行签订战略合作框架协议】 2011 年12 月6 日,驻马店市人民政府和农发行河南省分行战略合作框架协议签订仪式举行。根据协议,省农发行今后5 年将累计提供150 亿元意向性信用额度,用于支持驻马店市建设国家级现代农业示范区。省农发行行长殷久勇、副行长杨百路,市委书记马正跃,市委副书记、市长刘国庆,市委常委、市委秘书长李宝清,市委常委、常务副市长武国定,市委常委、副市长郜秀菊出席协议签订仪式。刘国庆、殷久勇代表双方签字。(张 杰)
人力资源和社会保障工作
【就业再就业】 2011 年,全市的就业再就业工作一是大力实施就业优先的发展战略,就业工作取得新成效。以高校毕业生和零就业家庭就业为重点,多渠道增加就业岗位,千方百计稳定和扩大就业,深入开展全民创业,以创业促进就业,努力保持全市就业局势基本稳定。城镇新增就业人员7.7万人,下岗失业人员再就业3.2 万人,其中“4050”人员再就业1.4 万人,分别完成全年目标任务的183%、178%和177%。城镇登记失业率3.67%,低于省控目标0.8 个百分点。二是突出抓好高校毕业生就业。积极开展职业指导、创业服务进校园、民营企业招聘周、大学生就业服务月等活动,积极为大学生就业送指导、送培训、送资金、送项目、送政策、送信息、送岗位,统筹实施高校毕业生“三支一扶计划”等基层服务项目,拓宽高校毕业生就业渠道,全市应届高校毕业生就业率达到85% 以上。三是重点帮扶困难群体就业。积极开展就业援助专项活动,为就业困难人员提供多样化援助服务。开发公益性岗位6304 个,帮扶5924名就业困难人员就业,保持了零就业家庭动态为零。四是积极引导农村劳动力转移就业。加强岗位信息对接,大力开展订单、定向式技能培训,组织开展“春风行动”,积极为农村劳动力提供政策咨询、岗位信息、职业介绍、技能培训、创业扶持和权益维护等服务。全市农村劳动力转移就业达247 万人,实现劳务收入276 亿元。五是大力推动创业促就业。以小额担保贷款发放为抓手,加强创业组织领导、政策支持、创业培训、创业服务等体系建设,帮扶各类群体创业。新增发放小额担保贷款4.5 亿元,完成省定目标任务的206%,创历史新高。六是强化公共就业服务。及时发布人力资源供求信息,建立健全就业信息对接服务平台,加强用工指导和招聘服务。加强人力资源市场监管,积极营造公平有序的人力资源市场环境。全市人力资源服务机构举办各类招聘会120余场,免费职业介绍8 万多人次。七是加强人力资源储备。建立了数量充足、结构合理的人力资源储备库,积极引导农民工就近就地转移就业,基本满足了产业集聚区各类企业的用工需求。圆满完成协助富士康科技集团招募培训员工任务。 (刘 洋)
【社会保险】 2011 年, 全市社会保险工作取得新成绩。一是扩面征缴工作成效显著。全市养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保总人数分别达到34.86 万人(机关事业养老保险4.1 万人)、37.03 万人、120 万人(城镇居民医疗保险75.5 万人)、24.6 万人和23.1 万人。其中,企业养老保险扩面2.94 万人,完成省厅下达目标任务的536%,位居全省第一。农民工参保人数位居全省第四。征缴企业养老保险费10.5 亿元、医疗保险费4.8 亿元、失业保险费5182 万元、工伤保险费2320 万元、生育保险费1731 万元,均超额完成省下达目标任务。其中企业养老保险基金征缴完成任务比例位居全省第三位。五项社会保险基金累计结余21 亿元。二是各项保险待遇水平稳步提高。连续第7 次为企业退休人员提高养老金,增资后月人均领取养老金1197 元。全年为城镇企业参保离退休人员发放养老金12.54 亿元,按时足额发放率和社会化发放率连续多年保持100%。城镇职工、居民医保政策范围内住院费用报销比例分别达到80%、70% 以上。调整提高了失业保险金标准和工伤保险待遇标准。三是城乡居民社会养老保险试点进展顺利。城乡居民社会养老保险试点县扩大到5 个,参保总人数达到190 万人,为33.5 万名符合条件的参保人员发放
养老金2.05 亿元,试点工作进展顺利,运行平稳。四是经办管理和基金监管得到加强。新农保试点县全部使用全省统一软件开展业务经办,9 县1 区养老保险经办机构全部通过国家业务档案规范化管理达标验收。认真开展医疗、失业保险基金管理使用情况监督检查。医疗保险市级统筹顺利实施。“老工伤”问题得到妥善解决。(刘 洋)
【人才队伍建设】 一是认真抓好高技能人才培养工作。积极发挥牵头作用,坚持六路并进,大力实施全民技能振兴工程。全年完成农村劳动力转移就业技能培训5.17 万人,企业职工在职培训1.7 万人,劳动预备制培训1.85万人,培养高技能人才2247 人。技工学校招生4688 人,创历史新高。2735名应届技校毕业生实现就业,就业率达95%。完成职业技能鉴定1.6 万人,1.4万人取得相应的资格证书。培训考核机关事业单位工勤技能人员5868 人。二是大力加强专业技术人才队伍建设。推荐的2 名享受政府特贴人员被国务院批准,1 名省级学术带头人通过评审。组织开展驻马店新世纪学术技术带头人的评审工作,55 人当选。向省里推荐4 名职业教育专家、1 个“一乡一业”、3 个“一村一品”引智示范基地、3 个
博士后研发基地。帮助指导中集华骏企业博士后工作站引进1 名急需的博士后人才。 (刘 洋)
【事业单位人事制度改革】 2011 年,事业单位岗位设置管理工作基本完成。全市核准6403 个单位、151263 个岗位,人员聘用及工资兑现工作正在陆续进行。精心制定方案,严密规范操作,认真做好事业单位人员公开招聘工作,先后为市教育局等19 个市直事业单位招聘工作人员293 人。指导各县区招聘事业单位工作人员1798 人。(刘 洋)
【公务员队伍建设】 2011 年,公务员管理机制不断创新。以《公务员法》实施5 周年为契机,开展公务员法执行情况检查。加大从基层一线选拔公务员力度,进一步优化公务员来源结构。圆满完成2011 年度全省统一考录公务员和政法干警驻马店职位的报名、体检、政审工作。加强公务员培训,组织市直800 余名科级以下公务员参加培训。 (刘 洋)
【军转安置】 2011 年,全市扎实做好军转工作。44 名营以下军转干部通过个人填报志愿、功绩制量化考核、闭卷考试和综合评估,全部得到妥善安置。积极构建自主择业军转干部管理服务体系,全面推进社区化管理服务。重视做好企业军转干部维稳解困工作,落实解困政策,转变工作方式,完善工作机制,保持了企业军转干部总体稳定。 (刘 洋)
【工资收入分配制度改革】 一是落实国家公务员工资水平正常增长机制,圆满完成机关事业单位工作人员正常晋升职务、级别工资和薪级工资调整工作。二是积极推动事业单位实施绩效工资,认真做好义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生单位绩效工资工作,全市公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作全面完成。三是加强对企业工资收入分配的管理指导,发布了2011 年企业工资增长指导线,建立了企业薪酬调查制度。调整了最低工资标准,调整后市区由700元/ 月提高到950 元/ 月,各县由600元/ 月提高到820 元/ 月。 (刘 洋)
【劳动关系创建】 一是大力推进和谐劳动关系创建工作。积极开展劳动关系和谐企业创建活动,加强协调劳动关系三方机制建设,及时化解矛盾纠纷,促进劳动关系和谐。二是认真贯彻落实劳动合同法。扎实开展“春暖行动”,全市各类企业劳动合同签订率达到99%。认真开展企业工资集体协商,积极推行集体合同制度,集体合同覆盖率86%。会同有关部门积极推动农民工参加社保、子女教育、疾病防控等权益保护工作,切实改善农民工生产生活和居住条件。三是加强劳动人事争议调解仲裁工作。仲裁机构实体化建设取得重要进展,市本级成立了劳动人事争议仲裁院,充实了人员,开展了工作。全市共立案劳动人事争议仲裁案件583 起,法定时效内结案率91.3%,案外调解239 起。四是加大劳动保障监察力度。积极推进劳动保障监察“两网化”,组织开展专项执法检查,严厉打击侵害劳动者合法权益的行为。全年检查各类用人单位6762 户,涉及劳动者28.5 万人,为1.4万名农民工追讨工资2561 万元。组织开展打击非法职业介绍和非法用工专项行动,进一步规范了人力资源市场秩序和企业用工行为。妥善处置了个别县区出现的“黑劳工”问题,防止了事态扩大。 (刘 洋)
【人事人才工作】 2011 年,全市积极加强人才市场管理,提高服务质量。全年举办现场招聘会51 场,提供就业岗位1.6 万个,进场应聘人员1.3 万人次,达成意向性协议7350 人。加快人才信息网络建设,积极举办网上招聘活动,网站访问量达15 万人次。加强人事代理宣传,拓展人事代理领域。完成了2010 年度职称评审的后续工作和3757 名专业技术资格证书办理工作。按照“公开、展示、考核、评议、监督”的要求完成了2011 年度专业技术人员职称推荐评审工作。严肃考风考纪,认真做好各类人事考试工作,共组织参试人员10932 人次,涉及25类专业。 (刘 洋)
【其他工作】 督促各县区认真落实省政府办公厅《转发省人社厅等部门关于进一步加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设意见的通知》(豫政办〔2011〕98 号),全市大部门乡镇街道设立了人力资源社会保障服务所,并落实了办公场所,充实了工作人员。部分县区的乡镇街道人力资源社会保障服务所已实现由县区人社局垂直管理。“金保工程”一期建设基本完成,二期立项工作正有序进行。完成了城乡居民养老保险、劳动保障监察“两网化”和就失业登记软件与省厅联网工作,并对县、乡经办人员进行培训,指导县区应用全省统一的业务系统开展业务经办。市直建立了全国就业信息监测制度,并逐月按时更新和上报联网监测数据。开通了12333 人工座席服务,向社会公众提供政策咨询,办事指南,个人账户查询、信息变更、投诉举报等服务。 (刘 洋)
【陈昌芝到驻市检查指导工作】 2011年8 月10 日,省公务员局副局长、省公务员法执行情况检查组组长陈昌芝一行,到驻马店市就公务员法执行情况进行检查指导。在听取市公务员法贯彻执行情况汇报后,检查组在市委常委、常务副市长陈义生的陪同下分别到市财政局、水利局及遂平县对公务员管理工作进行了现场检查指导。(刘 洋)
【郭俊民到驻市调研】 2011 年11 月22 日~ 23 日,省委组织部副部长、省人力资源社会保障厅厅长郭俊民带领相关处室负责人到驻马店市调研,郭俊民在市委副书记、市长刘国庆,副市长张德轩等人的陪同下,先后深入到市天中人才市场就人才招聘情况进行考察,到驻马店高级技工学校、众信创业孵化园区等地就农民工技能培训、创业带动就业进行实地观摩。(刘 洋)
机构编制工作
【政府机构编制评估】 2011 年,市委编办精心准备、严密组织、积极做好市县政府机构改革评估工作。
一、领导重视。市编委召开会议,全文学习上级有关市县人民政府机构改革评估相关政策,专题研究评估工作。成立由市委常委、常务副市长、市编委副主任陈义生为组长,市委组织部、市编办、市人力资源和社会保障局、市财政局、市监察局5 个部门负责人为成员的市县政府机构改革评估工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市编办,负责具体评估工作。
二、精心准备。在领会上级有关精神,广泛征求意见的基础上,结合实际,确立机构改革评估的总体思路。为使评估具有可操作性和针对性,市编办将职责运行、内设机构是否合理等六个方面评估内容进一步细化,制定了切实可行的评估工作方案,印发了市政府机构改革评估统计表、问卷调查表格等,全面调查了解机构改革落实情况。
三、扎实评估。整个评估工作从2011 年2 月22 日开始,至3 月28 日结束,分三个阶段进行。一是部门自查自纠。印发了《关于开展市政府机构改革评估工作的通知》,规定了市政府各部门自查自评的工作时限。各部门依据“三定”规定,对取消、下放、划出、划入、加强的职责是否落实,行政审批事项是否调整到位,部门间职责是否理顺,部门内设机构名称、规格、职责是否符合“三定”规定,是否存在混编混岗等事项进行全面自查,写出自查报告。二是评估小组检查。在各部门自查自评的基础上,抽调市县政府机构改革评估领导小组成员单位人员,组成2 个评估小组,深入市政府各部门和各县区,通过听取汇报、召开座谈会、查阅资料、现场查看科室门牌及印章更换情况等方式,对市政府38 个部门及10 个县区政府进行全面评估,重点评估各部门转变政府职能、理顺职责关系、强化部门职责、优化组织结构、规范编制管理、提高政府效能等方面等情况,发现问题,提出整改意见。评估中,共召开座谈会20 次,与100 多名干部座谈,查阅文件资料230 余份。三是限期进行整改。评估结束后,及时将机构改革政策落实情况、存在问题、整改意见向部门反馈,并限期整改。整改情况及时向评估小组反馈,确保评估工作扎实有效,不走过场。6 月份,对省评估组指出的问题,及时进行了整改。
从评估情况看,各县区和市政府各部门认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于机构改革的各项要求,严格落实“三定”规定,确保机
构限额和人员编制限额“两个不得突破”,按时完成市政府机构改革任务,达到预期的目的。 (赵新武)
【调查研究】 一是认真做好行政管理体制改革调研工作。省编办《关于开展产业集聚区城市新区警务机制改革和消化超编人员情况调研的通知》下发后,市编办及时向市编委领导进行汇报,转发了省编办文件,明确调研内容,提出具体要求。采取听汇报、实地考察、填报相关表格的形式,利用自下而上,上下结合的方法,对全市产业集聚区基本情况、管理体制、运行机制和机构、人员编制、职能配置以及城市新区、警务机制改革等情况进行全面、深入、细致地调研,形成了调研报告。7 月份,市编办收到市公安局《关于警务机制改革创新机构整合重组请示》后,立即组织人员,对市警务机制改革情况进行全面了解,摸清了市警务机制改革创新中机构整合、内设机构和派出机构设置等情况。严格按照省有关警务机制改革文件精神,结合市公安改革现状,参照周边省辖市的做法,提出了初步审核意见,主动与市公安局沟通协商。二是认真做好事业单位改革调研工作。3 月份,按照省编办统一安排部署,组织人员对政府举办的普通中等专业学校、职业中等专业学校、成人中等专业学校、技工学校的在校生人数、编制数、实有人员数和内设机构等情况进行全面调研。提出了驻马店市职业技术学院机构编制方案,调整了黄淮学院内设机构,满足了教学需求。6 月份,会同市教育局、市财政局转发了《省编办省教育厅省财政厅关于开展全省中小学校有关情况调研的通知》,选取不同层次、不同类型、不同地域的学校,进行重点调研。摸清了全市高中、初中、小学和职业高中、特殊教育学校的学校数、在校生人数、教职工编制数、在职人员数以及中小学校教职工学科结构和年龄结构等基本情况,指出存在的问题,提出了修改中小学教职工编制核定标准的意见和建议。截至2010 年底,全市共有中小学校2518 所,教学点579 个,在校生1606267 人。中小学教职工编制68671 名,在职教职工70960 人(含确山县、泌阳县、正阳县特岗教师1189 人)。按照上级统一安排部署,还进行了全市基层卫生机构、畜牧机构、动物卫生监督机构、事业单位基本情况等调研工作,为领导决策提供了第一手真实资料。 (赵新武)
【事业单位管理】 2011 年,市编办在深入调研,充分论证,严格把关的前提下,根据实际工作需要,重新调整了事业单位布局。一是进一步加强园林管理机构建设。针对城市框架拉大、园林管理任务较重和创建国家级园林城市的要求,重新明确了市园林管理局机构编制方案。在市园林管理局挂驻马店市城市绿化领导小组办公室牌子,调整了部分内设机构,成立市园林绿化工程质量监督站、市园林绿化科研所等6 个机构。明确南海公园、置地公园为全额预算管理事业单位,进一步确立了城市公园的社会公益地位。二是调整部分事业单位管理体制。将市委党史研究室由市委办公室管理调整为市委直属事业单位。参照省法学会管理模式,将市法学会列入群团序列,由市委领导联系,市委政法委代管。三是规范驻马店经济开发区机构编制。根据市委、市政府在驻马店经济开发区现场办公会精神和有关规定,着眼于驻马店经济开发区在“三区两县”一体化发展战略中的功能定位,立足于打造现代化城市新区,结合驻马店经济开发区实际,按照“小政府,大社会”的管理模式,进一步规范了驻马店经济开发区机构编制管理方案。规范后,驻马店经济开发区设置工作部门20 个,群团机构7 个,直属事业单位2 个,派出机构4 个。(赵新武)
【事业单位法人登记】 2011 年,市编办以全面推进事业单位法人网上年检为突破口,以做好日常工作为重点,顺利完成全年各项工作任务。
一、完成了事业单位法人网上年检工作。一是认真抓好网上年检宣传发动工作。先后在驻马店电视台、《驻马店日报》、《天中晚报》、驻马店机构编制网和简报等媒体,广泛宣传网上登记的意义、程序和要求。建立了网上年检QQ 群,及时解答网上年检存在的问题。二是举办网上专办员培训班。全年全市共举办培训班33 期,培训事业单位法人网上年检专办员4098 人次。三是认真抓好网上年检工作。采取下发通知、电话催办、工作组督办等形式,敦促事业单位订购网上法人登记专用光盘,利用下发光盘的时机,对承办人员进行现场演练,并及时解答疑难问题,促进网上年检工作顺利展开。全市登记事业单位4496 家,订购光盘4716 个,订购率105%,超额完成上级下达的订购任务,受到省里表扬。全市应年检事业单位法人3456个,年检3392 个,年检率98.2%。
二、日常管理工作进一步规范。一是抓好日常登记工作。2011 年,全市共办理初始登记618 个,变更登记452 个,注销登记90 个,补领证书29 个,分5 批在《驻马店日报》上进行了公告。二是及时补充完善事业单位登记管理档案。全市共补充档案5237 份,新建档案618 份。三是建立事业单位法人重要事项公开制度。在驻马店日报、政府网站等媒体公示2165 家事业单位年度年检结果、年度报告、事业单位奖惩情况等信息。
三、登记管理工作联动机制不断完善。主动与市质量技术监督局、财政局等部门沟通协调,商谈事业单位法人证书使用情况,争取相关部门的理解和配合,充分发挥事业单位法人证书在审核机构代码、审核事业单位账户工作中的作用。平舆、西平、遂平3 个县编办主持召开了由组织、编
制、人社、银行、质监等相关部门主要领导参加的事业单位法人证书使用联席会议,重新学习了中央编办《关于〈事业单位法人证书〉使用问题的
通知。 (赵新武)
【消化党政机关超编人员】 2011 年,全市积极采取措施,消化党政机关超编人员。截至12 月20 日,全市9 县区完成了1959 名人员消化工作,空编128 名,超额完成消化任务。
一、领导高度重视。一是健全组织。市和各县区均成立由编委主任为组长,组织、编制、人社、财政等部门主要负责人为成员的消化党政机关超编人员工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在编制部门,负责消化超编人员的日常工作。二是明确责任。针对全市消化党政机关超编人员工作进展缓慢这一现实,11 月30 日,市委、市政府专门召开消化党政机关超编人员推进会议,市委常委、常务副市长武国定在会上提出了具体要求,明确县区编委主要领导是消化党政机关超编人员的第一责任人,编办主任为具体负责人,各县区向市消化党政机关超编人员领导小组递交了责任书。三是纳入目标管理。年初,主动与市政府目标管理科联系,将县区消化党政机关超编人员工作纳入政府目标考核内容,得到理解和支持,为消化党政机关超编人员提供保障。
二、积极采取措施。一是停止超编的党政机关进人。各县区党政机关,除政策性安置人员和领导班子调整外,一律停止进人。不准以任何理由和借口为党政机关招录公务员,为参照公务员管理的事业单位和行使行政职能的事业单位招聘工作人员,直至县区党政机关整体不超编。二是严把机关进人关口。单位缺编确因工作需要补充人员时,只能从本县区内超编机关中调整。除配备领导班子外,事业单位和乡镇干部不得调入县直机关任非领导职务。科级干部(含非领导职务)任免,必须控制在本单位编制和领导职数以内。三是上收县区党政机关进人权限。市编委专门下发通知,明确规定超编县区党政机关进人审批权限上收至市编委,完成消化超编人员任务后,进人权限随即对应下放。四是制定优惠政策。各县区结合实际,借鉴外地做法,制定了自愿退出行政编制序列,适当给予经济补助的政策。三、建立督查机制。一是加强动态监管。定期审核分析各县区每月上报的机构编制管理信息系统数据,及时查处超编进人、超职数配备领导等违规违纪问题,为消化超编人员工作营造氛围。二是开展专项督查。针对个别县区消化超编人员进展较慢,存在等待、观望思想,12 月16 日,常务副市长武国定组织召开了专题会议,听取各县区常务副县区长关于消化超编人员工作汇报,再次明确要求12 月20 日前完成这项任务。三是建立通报制度。自8 月份以来,各县区每周五上报消化工作推进情况,市编办每周编印《消化党政机关超编人员工作简报》,发放到各县区党委、政府和编委主要领导,督促指导消化党政机关超编人员工作。 (赵新武)
【机构编制日常管理】 一是机构编制管理更加严格。按照“从严掌握、区别对待、优化结构、保证重点、有增有减”的原则,严格落实机构编制管理“三个一”制度,从严从紧控制机构编制。在审批机构编制事宜时,严格按照规定的程序,由业务科提出意见,编办主任会议审核,提交编委领导审批。全年共收到市直各部门各单位要求增设机构,增加人员编制和领导职数的请示166 份,办理52 份,暂缓办理68 份,不予办理46 份,有效扼制住了机构编制的盲目增长,减轻了财政压力。二是机构编制实名制更加规范。继续坚持人员列减编制度,及时更新机构编制管理信息库,保证了机构编制管理台账、机构编制管理册、机构编制管理信息库和实有人员的一致。结合实际,重新完善《机构编制管理册使用规定》,明确人员列减编程序,充分发挥《机构编制管理册》在统发工资、工资审核、职称聘任、年终考核、干部任用等方面的基础性作用。由于制度落实,管理到位,市直机关事业单位继续保持总体不超编。(赵新武)
【信息宣传】 2011 年,市编办围绕“改革管理创新年”活动,结合政府机构改革评估,事业单位分类改革,加强精神文明建设等工作实际,利用网站、简报、报纸、板报等形式,积极做好机构编制管理信息宣传工作。全年共编发机构编制简报22 期、信息60 多条,在中国编办网、河南省机构编制网、驻马店市机构编制网、《驻马店日报》、《驻马店工作》、《天中晚报》等新闻媒体刊发信息和文章22 篇,被省编办评为信息宣传先进单位。泌阳县、正阳县、遂平县、确山县建立了信息宣传奖励制度,调动全体人员撰稿的积极性。泌阳县上报信息56 条,上报数、上级采用数均居全市第一。积极参与省编办有关市县编办功能定位与作用发挥课题研究,按时完成省交办的研究任务。在全国机构编制部门开展的“我与机构编制工作”主题征文活动中,市编办赵新武撰写的《县级编办建设现状与对策》被中央编办评为三等奖。 (赵新武)
【编制工作监督检查】 一是认真抓好举报件的处理工作。全年共接到“12310”举报电话3 次,解答群众咨询22 次,受理省交办案件2 件,案件
办结率100%。切实加强对群众举报件的综合分析和利用,探索建立举报电话受理工作定期分析汇报制度,为领导决策提供准确有效的依据。二是
开展乡镇机构编制管理专项督查。针对个别乡镇擅自设立机构、乱挂牌子、不具备公务员身份人员进入乡镇机关、编外聘用人员、机关事业人员混岗等问题,按照乡镇自查、县区编办全面督查、市编办随机抽查等方式,对乡镇机构、机构牌子、领导干部配备、人员管理等情况进行全面督查。截至2011 年底,全市乡镇机关编制4685 名,实有3807 人,缺编878 名;乡镇事业编制6665 名,实有6407 人,缺编258名。乡镇机关事业单位连续6 年不超编。三是认真抓好乡镇机构编制管理。进一步完善乡镇机构编制管理台账、机构编制管理册,乡镇机构编制和实有人员季度通报制度。积极做好乡镇领导干部调整,省市选调生到乡镇工作备案工作,2011 年43 名省选调生全部落实到具体乡镇。 (赵新武)
【政务和公益中文域名注册】 2011年,市编办成立了由编办主要领导为组长,分管领导任副组长的领导小组。形成一把手负总责、分管领导亲自抓,电子政务中心具体抓的工作格局。下发了《关于进一步加强党政群机关和事业单位网上名称管理工作的通知》(驻编办〔2011〕43 号),进一步明确了中文域名注册的重要意义,注册流程。制定了开展中文域名注册工作方案和推进时间表,建立了定期报告、通报制度及责任追究制度。利用市编办网站、报纸等媒体,进行广泛宣传,营造舆论氛围。通过电话督办、现场督导、与业务工作挂钩等形式,加大中文域名注册工作力度,收到较好的效果,全市已成功注册中文域名922 个,其中:政务域名338 个,公益域名594 个。(赵新武)
【乡镇区划编制调整】 2011 年,市编办配合有关部门认真做好泌阳县板桥镇、沙河店镇、老河乡和确山县蚁蜂镇区划调整机构编制划转到驿城区的工作。提出了机构、人员编制、实有人员划转6 项原则,多次深入各个乡镇排查摸底,了解划转单位的基本情况,经多次协调,完成泌阳县3 个乡镇的划转工作,基本达到交接双方的满意。共划转泌阳县板桥镇、沙河店镇、老河乡3 个乡镇行政事业单位74个,编制1520 名,实有人员1646 人,企业在册人员471 人。 (赵新武)
民族宗教工作
【民族宗教稳定工作】 2011 年,全市继续抓好民族宗教稳定工作。一是抓好学习领会。重点抓好中办、国办《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》( 中办〔2009〕34 号)、《国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》( 国发〔2009〕29号)、《国务院办公厅关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知》(国办发〔2008〕33 号)、《宗教事务条例》及国家宗教局1 至7 号令等文件精神的学习落实,通过采取自学与集中学,专题研讨与理论实践相结合的方式,使全体工作人员的政策理论水平有了进一步的提高。二是抓好会议贯彻。3月30 日召开了2011 年全市民族宗教工作会议,会议深入学习贯彻了党的十七大、十七届四中、五中全会精神和市委经济工作会议精神,认真落实了中央、省、市关于民族宗教工作的新要求和全省民族宗教工作会议精神,回顾总结了2010 年的工作,安排部署了2011 年的工作。并对各县区贯彻落实中央、省、市会议精神情况进行了督导,各县区于4 月底以前,均以不同形式对上级会议精神进行了贯彻落实。10 月12 日~ 13 日,省民委(宗教局)主任(局长)、党组书记彭亚平一行深入驻马店市驿城区清真寺、天主教堂、上蔡县邵店乡十里铺村、西平县焦庄乡毛寨村、蔡寨回族乡等地进行考察。并召开座谈会,彭亚平作了指导性讲话。10 月14 日,召开全市贯彻落实三项任务会议,贯彻落实省民委(宗教局)主任(局长)彭亚平在驻市调研时的讲话精神;贯彻落实全省清真食品安全工作会议精神;安排部署省民委对2010 年度少数民族发展资金使用情况进行检查工作。三是抓好理论研讨。结合建党90 周年,开展民族宗教工作理论研讨活动,总结“十一五”期间全市民族宗教工作经验,为“十二五”期间民族宗教工作顺利开展提供借鉴。组织专门人员撰写理论研讨文章3 篇。四是抓好督查落实。重点督查全市清真食品情况。召开专门会议,抽调人员,组成联合督查组对全市清真食品市场进行了专项监督检查,未发现问题。邀请人大代表、政协委员,联合工商、卫生等部门,开展重大节日期间清真食品生产经营和市场检查活动,共联合检查3次。五是抓好安全保障。按照上级有关部门的要求,认真对建党90 周年期间全市民族宗教领域的安全保障问题进行研判,明确责任、部署任务、强化措施、狠抓落实。(晏国兵)
【民族工作】 一、开展好“两项活动”。一是开展好民族政策法规宣传教育活动。以民族“四争创”为抓手,认真宣传贯彻党的各项民族政策和有关法律法规,结合实际研究制定切实可行的落实办法。在各族干部群众中广泛开展民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本知识的宣传教育,采取开展民族团结进步宣传月,民族政策法规宣传进基层、进社区等多种形式和方法,进一步加大宣传力度,努力营造以维护民族团结为荣,以危害民族团结为耻的社会氛围。2011 年,全市共出动宣传车50 辆,出宣传展板80 幅,悬挂宣传横幅150 条,印发宣传册3000 册。二是开展好民族团结进步表彰活动。做好全市第六次民族团结进步表彰大会模范集体和模范个人的评选推荐工作和大会筹备工作,草拟了《驻马店市第六次民族团结进步表彰大会模范集体和模范个人评选表彰工作实施方案》,分别向市委、市政府提出了《驻马店市民族宗教局关于贯彻国务院和全省民族团结进步表彰大会精神的报告》。市政府常务会议同意适时召开全市第六次民族团结进步表彰大会。
二、做好“三个推进”。一是推进党的民族政策的贯彻落实。严格执行党的民族政策,与市教育局联合在中招、高招考试中落实对少数民族考生
的优惠政策,使党的民族优惠政策得到充分体现。二是积极采取有效措施,推进国办发﹝ 2008 ﹞ 33 号文件精神的贯彻落实。及时召开会议传达中央、省、市工作会议精神,积极履行维护民族团结的政治责任。三是加大工作力度,推进三部委会议精神的贯彻落实。学习胡锦涛总书记关于开展民族团结进步事业的重要讲话精神和三部委《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》,与相关部门沟通协商,提出具体贯彻意见,围绕民族工作“两个共同”主题,按照“两个重大”的要求,结合全市实际制定实施方案,安排部署了创建活动。9 月份,民族宗教政策法规宣传月期间,采取走进社区、走进企业、走进农村、走进宗教活动场所“四走进”措施,印制民族宗教政策法规宣传册2000 多份,在宗教场所举办宗教政策法规专题讲座。
三、抓好“四项建设”。一是认真做好2011 年度少数民族发展资金项目建设工作。通过实地考察调研,召开座谈会,发放意见表等形式对各县区上报的12 个少数民族发展资金扶持项目(申请扶持资金250 万元)进行了认真筛选、论证和申报。配合省民委检查组对2010 年度少数民族发展资金扶持项目进行了检查。二是做好民族事务服务中心建设前期筹备工作。向市政府提出了《驻马店市民族宗教局关于市级民族事务服务中心项目建设的请示》,市政府领导已作出批示,同意2011 年着手建设。三是抓好少数民族干部和人才队伍建设。把加强少数民族干部队伍建设作为管根本、管长远的大事来抓,积极会同组织、统战、人事等部门及时了解掌握少数民族干部和人才队伍的整体情况,完善少数民族干部队伍和人才数据库。协同有关部门组织参加国家民委和全省的各级、各类少数民族干部培训班。开展对少数民族人口万人以上县区、千人以上乡镇少数民族干部配备情况的调研,配合有关部门对尚未按照要求配备少数民族干部的地方进行督查。四是加强少数民族文化建设。大力推进少数民族聚集乡村公共文化基础设施建设,在2 个民族乡镇建成了乡级文化站2 个,在68 个少数民族聚居村建立了村文化活动室45 个。全市少数民族聚居村全部完成了村村通广播和有线电视。挖掘、整理、保护、传承传统民族文化,以各种大型文化活动为契机,组织开展民族文化艺术创作和排练演出。在省第二届少数民族书画展上,驻马店市选送的作品获绘画类一等奖2 个,二等奖1 个,书法类二等奖2 人。 (晏国兵)
【宗教工作】 一、抓好“两项教育”。一是抓好党政干部宗教政策法规方面的宣传教育。在认真总结以往工作经验的基础上,会同组织、宣传、统战等有关部门,面向党政机关、大专院校等部门和单位的干部,特别是领导干部,大力开展以学习马克思主义宗教观、党在社会主义建设新时期新阶段的宗教政策和国家《宗教事务条例》等为主要内容的专题培训活动,使其不断增强对做好当前新形势下宗教工作重要性的认识,进而更加关注和支持宗教工作。全市共举办党政领导干部培训班9 期,培训800 人次;举办宗教工作干部培训班1 期,培训80 人次;举办宗教教职人员培训班6 期,培训700 人次。二是抓好宗教界的引导教育。以组织宗教界开展社会主义、爱国主义教育和大型社会公益活动为载体,积极引导宗教与社会主义社会相适应。利用喜迎建党90 周年等政治活动,不断加强对宗教界的爱国主义、社会主义教育。在全市宗教界开展“同心同行”活动,召开宗教界人士座谈会,举办宗教界诗书画印艺术展,开展以争做“爱国爱教”模范,创建“五好”宗教团体、和谐寺观教堂为内容的“一争双创”活动,开展了“解经阐释”活动。
二、落实“三项工作”。即落实宗教教职人员认定备案工作、宗教活动场所财务监督管理工作和宗教教职人员社会保障工作。按照国家、省宗教局的要求,召开了宗教基础数据统计会议,完成了统计工作,建立了宗教工作数据库。为977 名宗教教职人员办理了城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险,为180 人办理了新型农村社会养老保险,为240 名生活困难的宗教教职人员办理了低保,为30 名生活困难的农村宗教人士办理了五保供养。为深入贯彻落实《宗教活动场所财务监督管理办法(试行)》,召开了宗教活动场所财务管理座谈会,交流15 个场所在财务管理方面的经验做法。采取五项措施,加强宗教活动场所的财务管理,即政府部门切实做好在宗教活动场所实施《民间非营利组织会计制度》工作;大力推行宗教活动场所财务委托代理制度;规范宗教活动场所的财务制度,建立健全内部控制机制;定期向公众及信教群众公开财务信息,实行财务透明化;强化宗教活动场所负责人的理财观念,切实提高财务人员素质。促进宗教活动场所财务管理民主化、法制化、规范化、精细化。
三、做好“两乱一私设”专项治理工作。一是乱建寺庙、乱塑宗教造像治理工作。对全市范围内“两乱”情况进行一次详细的调查摸底,共排
查出乱建寺庙2 处,并依法进行了治理。二是做好宗教调研及基督教私设聚会点依法治理工作。3 月31 日、6月3 日,省委统战部、省宗教局两次
联合召开宗教调研及基督教私设聚会点依法治理工作。按照全省的统一安排,结合驻马店市的实际,开展了宗教调研和依法治理基督教私设聚会点
工作,摸清了全市五大宗教的基本情况,掌握了宗教领域存在的新情况、新问题,分析了存在问题的主要原因,提出了下步工作对策与建议。同时在调研活动中,妥善解决了一些问题。(晏国兵)
外事侨务工作
【外事工作概况】 2011 年,全市外事工作取得新成绩。
一、服务大局,认真做好因公出国(境)管理工作。2011 年,共办理因公出国(境)审批手续63 批146 人次。其中, 本市自组团组7 批48 人次,随省直厅局出访团组52 批94 人次,随国家部委出访团组4 批4 人次;办理地厅级干部出访手续7 人次,县处级干部109 人次,科级及科级以下干部30 人次。进一步加大了因公出国(境)的管理工作,使全市因公出国(境)工作更加规范,有章可循。一是规范程序,严格审批。工作中严把初审关,对不按程序、手续不符合政策要求、没有列入2011 年度出访计划、出访身份与出访目的不符、无实质性出访目的和变相公费出国(境)旅游的团组坚决不予办理。二是采取有效措施强化管理,坚决制止公款出国(境)旅游。进一步加强因公出国(境)团组的经费预算管理,建立健全了有效的监督机制,严格控制因公出国(境)团组数量和规模,狠抓因公出国(境)管理制度落实,坚决杜绝公款出国(境)旅游事件的发生。
二、尽职尽责,精心做好礼宾接待工作。2011 年,直接和参与接待的外宾团组共2 批13 人次。市外侨办通过热情友好的接待树立了驻马店市良好的对外形象,为全市今后的经济发展和对外交往营造了良好的外部环境。
三、高度重视,强化新形势下涉外管理工作。2011 年,市外侨办进一步加强了涉外管理工作,针对新形势下出现的涉外问题,认真组织部署,严格落实,维护了全市社会和谐稳定。一是配合国家整体外交,做好地方外事工作。2011 年3 月,日本发生地震、海啸后,根据省外侨办领导指示精神并结合驻马店市实际情况,下发《关于协助做好日本震后涉我人员摸排救助工作的通知》,全面摸排本地劳务人员、研修生、留学生、游客和公务团组等各类人员在日本灾区的人数、受灾情况和联络电话,并向社会公布24 小时求助热线电话,做好了日本灾后驻马店市在日人员的应询、信息搜集工作。二是妥善处理涉外纠纷事件,维护外出劳务人员的合法权益。2011 年8 月,在接到省外侨办关于敦促5 名汝南籍公民尽快回国的通知后,市外侨办及时通知汝南县外侨办尽快与其家属取得联系,通过其家属敦促滞留印尼的5 名汝南籍公民尽快回国,由于处置及时,既保障了在外务工人员的安全及合法权益,又维护了驻马店市对外开放的良好形象。四、认真负责,做好对外宣传工作。2011 年,根据省外侨办关于举办“河南省国际友好城市30 年回顾展”并编辑出版《河南省国际友好城市30 年》的要求,市外侨办高度重视,充分发挥友城资源优势,推动友好往来,增进交流合作,切实服务中原经济区建设,认真总结国际友好城市工作经验,扩大宣传友城交流合作的成果,更好地对外宣传驻马店,广泛收集驻马店市与友好城市梅杰迪亚市的概况、市徽市花、历史人文古迹、结好经过、交流情况、交流成果基本情况及图片,与梅杰迪亚市今后重点合作方向建议,包括双方在经济、贸易、文化等领域的合作意向资料,并将其翻译成英文,认真斟酌校对,积极配合全省外事宣传工作,进一步提升了驻马店市友城工作的质量和水平。 (王 楠)
【侨务工作概况】 一、进一步加强海外联谊,做好国外侨务工作。2011 年,市外侨办采取多种形式积极加强与海外华侨华人及慈善社团的联系和沟通,进一步加强国外侨务工作的力度。一是利用春节向海外重点华侨华人及港澳同胞寄发贺年卡83 封,向他们表示慰问和祝福。二是巩固与美国、加拿大、香港等国家和地区的慈善、教育基金会已建立起来的良好合作关系。邀请和接待俄罗斯中国中原商会、巴西河南同乡会等海外华侨华人、港澳同胞来驻马店市考察交流、洽谈项目、捐资助学、寻根谒祖86 人次。三是充分发挥以人为本的精神,对全市海外华侨华人的情况进行摸底,充分利用侨务资源,努力为驻马店市的经济建设和社会发展服务。重点加强引资、助学工作的力度,取得了良好的成效。2011 年, 市外侨办共接收无偿捐资113 万元。包括加拿大河南同乡会无偿捐资助学资金40 万元,在遂平文城乡和平舆西严店乡兴建小学2 所;引进省内著名企业思念集团捐赠的慈善资金20 万元建设遂平上仓小学配套附属设施;引进禧福乐华教育基金会捐助孤儿慈善资金50 万元;引进美国欣欣教育基金会后续资金3.54 万元。这些捐赠资金在一定程度上改善了驻马店市偏远落后地区的基础教育条件。
二、坚持为侨服务,继续做好国内侨务工作。2011 年,市外侨办认真落实国家的各项侨务政策,努力做好全市侨务工作。一是切实做到以人为本,以侨为本,积极服务全市归侨侨眷,发放归侨侨眷救济款7000 元,办理归侨侨眷技能培训、子女升学加分手续等10 多件。二是对侨法贯彻执行情况进行检查。市外侨办对“六五普法”及“一法一办法”在全市的贯彻落实情况进行了认真检查。通过此次检查,总结了经验,查找了漏缺和不足,促进了“一法一办法”在全市更好地贯彻落实。三是市外侨办积极对驻马店市侨资企业进行调查,初步查明全市共有侨资企业14 家,市外侨办将积极为侨资企业搭建发展平台,扶持侨资企业发展壮大。 (王 楠)
机关事务管理
【项目建设】 2011 年,市直机关事务管理局局属国有企业广安置业有限公司采取市场化运作的模式,开发建设的驿城大厦、广安大厦、通达二期、盘古小区、旧城改造项目全面铺开,运转规范。已竣工及在建项目总建设规模27.3 万平方米,2011 年度上缴利税达2374 万元。
一、紧抓写字楼建设。广安大厦建筑面积1.9 万平方米,已于2011 年7 月交付使用;驿城大厦建筑面积4.9万平方米,工程已进入内安装阶段。两栋写字楼交付使用后,满足30 多家市直单位办公用房的需求,特别是解决了一些单位小、人员少无自建能力长期租房的市直单位办公困难问题。通过对市直机关办公用房的“四集中”,提高了机关办公效率,减少了管理费用支出,集约利用土地资源,取得良好的社会经济效益。
二、推进住宅建设。公司按照“市场运作、打捆开发、定向出售、自愿认购”的原则,相继开发建设了通达小区一、二期、盘古小区等住宅项目。通达一期解决了机关办公区29 家1300多名干部职工住房困难,因其规划科学,布局合理,附属设施齐全,绿化景观舒适怡人,被市政府评为“市级园林小区”,2011 年9 月份已完成竣工审计。通达二期、盘古小区部分工程已完工,2012 年有望全部交付使用,可解决市直30 余家单位北迁工作人员的住房问题。市委老家属区旧城改造项目的实施,解决了老家属区干部职工原房屋破旧、住房面积小、居住条件差的现状,还为今后解决离退休干部职工住房条件和居住环境提供了经验。(王校星)
【市直机关事务管理】 2011 年,市直机关事务管理局坚持把加强管理作为推进机关事务工作的关键环节和根本举措,着力推动规范化管理,确保了局管理职能进一步强化,管理制度进一步健全,管理责任进一步落实,管理效能进一步提高。
一、公共机构节能管理深入开展。驻马店市先后荣获“十一五”期间全省公共机构节能工作优秀单位、2011年度河南省公共机构节能工作优秀单位等荣誉。一是积极做好宣传工作。6月,组织开展以“节能我行动低碳新生活”为主题的节能宣传月活动,以能源紧缺体验、绿色出行、图片展览、节能知识竞赛等多种宣传方式进行专题活动,深入宣传节能减排的重要意义,营造浓厚的节能减排氛围,增强干部职工在工作和生活中的节能意识。二是加强能源资源消耗统计。对县、区和市直各单位能耗统计员进行专项培训,建立网上能耗统计平台,按时完成对全市6738 家公共机构,建筑面积1671.51 万平方米,5863 余辆公务用车的基础能耗数据的汇总和分析工作,使能耗统计工作落实到位。三是抓好节能降耗工作的监督检查。根据市政府要求,节能办会同有关部门分组对各县区、市直各单位2011 年度能源资源消耗状况等进行检查考核,总结经验,及时发现、纠正存在的问题,有效推动节能工作顺利开展。四是圆满完成迎检任务。5 月13 日,国务院公共机构节能考核组莅临驻马店市,对落实“十一五”公共机构节能减排工作进行检查。12 月21 日,2011 年度河南省公共机构节能工作考评组莅临驻市,对全市公共机构节能工作进行检查考评。通过听取汇报、查看资料、实地察看,国务院及河南省考核组领导对驻马店市公共机构节能工作均给予了高度评价。
二、公务用车管理日趋规范。一是严格按照公务用车配备标准办理车辆的定编、申购、处置、报废手续。全年回收市直单位公车共计66 辆,已对其中46 辆分别进行了调配、拍卖和报废处理,拍卖收入70 余万元,实现了国有资产的保值增值。二是加大对公务用车专项治理的监督检查力度。会同市公安局车管所对各单位上报的车辆信息与在车管所登记的信息进行再核对,摸清了市直行政事业单位公务用车底数。三是对市直行政事业单位部分车管、车驾人员进行业务培训,并开展了市直优秀车辆管理员、驾驶员年度评先、评优表彰活动。四是按照有关规定着手开始清理超编、超配车辆,确保公务用车专项治理工作不图形式、不走过场、取得实效。
三、房产基建管理进一步加强。一是根据新的三定方案制定了《日常维修服务项目管理办法》《房地产基建管理办法》。二是接收、整理、归档行政新区基建档案。三是完成了市级机关维修服务,小型基建项目协议供货招投标工作。四是通达支路工程修建完成,公共卫生间等附属工程已开工建设。 (王校星)
接待工作
【接待工作概况】 2011 年,驻马店市接待办围绕市委、市政府中心工作,着眼服务大局,充分发挥接待载体功能,有效地履行了接待部门的职能作用,积极构建领导有力、部门协作、资源整合的接待格局,使接待工作逐步成为全市加强对外联系和展示开放形象的重要平台。坚持打造“大服务”品牌,从制度化、程序化、标准化、网络化、科学化五个方面创新,不断完善接待方案,细化接待流程,在做好正常公务接待的同时,突出抓好重要活动、重要宾客和重大事件的接待工作,为确保上级领导来驻检查、参观和考察等重大接待活动百密无一疏,坚持严格接待流程,构建良好的工作机制。一是建立领导审批机制。凡属全市重要公务接待活动范围内的客人来驻,先由对口承办单位凭传真电报、公函、值班报告等认真填写《公务接待审批单》,按程序交由四大班子主管领导批示,市接待办按标准负责客人的食宿事宜。二是建立快速反应机制。对于重要的接待活动,提前安排,细致服务,有礼有节,务实节俭做好食宿安排。三是精心编制工作方案,提高工作的前瞻性,对各种可能出现的问题进行预测和评估,逐一制定应急预案,随着来宾信息的逐步落实,对各项方案、预案进行完善,确保各环节有序进行,无缝衔接。四是打造特色接待文化。充分体现热情节俭,彰显地域特色。在接待安排上,力行“安全、热情、严谨、规范、特色、品位”的要求,充分展现驻马店特色。从细节入手,大力推介地域文化特色,凸显接待服务的亮点,体现接待工作的独特风格和品位。五是打造业务强,作风硬的接待队伍。在思想教育上下功夫,认真抓好接待人员的思想政治教育,使接待人员强化服务观念、“接待工作无小事”观念和大局观念,形成了风正、气顺、心齐,能干、会干、干好的良好工作局面。在业务培训上下功夫。采取交流学习、参加培训、专题调研等形式,广泛开展岗位练兵活动,提高全体接待人员的业务素质和服务水平。在作风建设上下功夫。坚定信念,求真务实。注重在锤炼过硬的作风上下功夫,艰苦奋斗,默默奉献。以热情周到的服务,圆满完成了全国人大常委会劳动合同法执法检查组、全国政协专题调研组、“将军文化走进中原”代表团、中原经济区建设国家部委联合调研组、第十四届全国农产品加工业投资贸易洽谈会、省政府重点项目观摩团等大型活动的接待工作,受到了领导的赞扬和好评。(李 森)
【全国农洽会期间接待工作】 2011 年全国农产品加工业投资贸易洽谈会期间,市接待办按照市农洽会筹委会的安排和部署,及时制定了工作方案,先后多次深入到市区30 余家宾馆、饭店进行实地考察,调查摸底,澄清床位、餐位、会议室数量,根据各宾馆软硬件情况及接待能力划分档次,制定出床位价格和收费标准,绘制出接待能力一览表,为大会提供了翔实、准确的依据。会议期间,组织人员巡回检查于各宾馆、饭店,发现问题及时处理。大会期间共安排接待5000 余名与会代表,由于准备充分,措施得力,接待有方,保证了与会代表来时有人接,走时有人送,住得舒适,吃得满意,整个接待工作未出现任何漏洞,保证了农洽会接待任务的圆满完成。受到领导和与会代表的一致好评。市接待办连续数年被评为全国农洽会接待工作先进单位。 (李 森)
地方史志工作
【地方史志工作概况】 2011 年,全市地方史志工作认真学习贯彻党的十七大和十七届六中全会、省九次党代会、市三次党代会精神,进一步宣传贯彻《地方志工作条例》和《河南省地方志工作规定》,较好完成了全年各项工作任务。市地方史志办公室和汝南、正阳、确山、上蔡4 县地方史志办公室被评为“2011 年度全省修志工作先进单位”;全市15 人被市政府授予“驻马店市新方志编修特殊贡献奖”荣誉称号,39个集体被市政府授予“驻马店市地方志工作先进集体”荣誉称号,74 人被市政府授予“驻马店市地方志工作先进工作者”荣誉称号。
一、深入学习宣传贯彻《河南省地方志工作规定》。6 月,召开驻马店市学习贯彻《河南省地方志工作规定》暨新方志编修30 年表彰会,表彰了一批地方志工作先进集体和先进工作者,进一步激发了地方志工作者的工作积极性和荣誉感。11 月17 日,举办驻马店市新方志编修30 年优秀成果展。
二、续志工作稳步推进。全年修改大事记、建置区划、环境与保护、资源与管理、人口与计划生育、县市概况、城乡建设、开发区建设、电力、邮电、商业贸易、财政、税务、金融保险、计划统计审计、工商物价技术监督、中共驻马店地方组织、政权政协、政法武装、民政、人事劳动、群众团体、精神文明建设、文化、卫生、人物等32 编200 多万字。截至年底,260 多万字的志稿已进入修改扫尾阶段,正在印制评审稿。
三、县区史志工作成效显著。10个县区中,确山、西平、遂平、正阳、汝南5 个县的志书已出版发行;《泌阳县志》《上蔡县志》送审稿已经省史志办验收备案,即将印刷出版;《平舆县志》送审稿已经市史志办审查返回,处于进一步修改过程中,即将向省送审;驿城区已于2011 年12 月召开评稿会,正在认真修改;新蔡县已完成初稿,正在进一步加工修改。
四、年鉴编纂出版质量不断提高。一是完成2010 卷(第18 卷)《驻马店年鉴》出版发行工作,向各级领导机关赠送年鉴500 余册。二是坚持质量第一的原则,调整完善2011 卷《驻马店年鉴》框架结构,充实条目内容,体现编纂深度,彰显年度特点和地域特色。截至年底,2011 卷《驻马店年鉴》已定版印刷,按计划完成了年度目标任务。三是市、县两级圆满完成为《河南年鉴》的供稿任务,提供稿件3 万多字。四是县级年鉴工作有新进展。截至年底,遂平和西平完成了县级综合年鉴的编辑工作,出版《西平年鉴》1 部、《遂平年鉴》1 部。确山、正阳基本完成综合年鉴的资料收集任务,正在编辑加工。
五、大事月报和信息化建设有新突破。市史志办公室于2006 年开始逐月编辑全市大事记,为《河南大事月报》供稿。截至2011 年底,共收集资料300 余万字,被《河南省大事月报》采用150 余条。2011 年6 月,《驻马店大事月报》正式创刊发行,全年出版7期14 多万字,受到各界的充分肯定和广泛好评。信息化建设方面,确山县史志办建立的地情信息网站以“了解确山今古,探究确山文化,博采确山民俗,服务确山经济”为宗旨,对确山县情网内容进行了充实,美化版面设计,定期更换内容,开设13 个特色栏目,共上传县情资料200 余篇,近10 余万字。
六、部门志、专业志工作进展顺利。按照分类指导、重点突破的工作思路,加强对部门志、专业志编纂工作的指导,强化督促检查落实,促进部门志、专业志工作的顺利开展。截至年底,《西平县回族志》《西平财政志》《遂平军事志》已正式出版。《中共驻马店纪律检查委员会志》《驻马店工商志》完成初纂,正在进一步加工修改。《驻马店烟草志》已收集资料数百万字,正在进行资料长编的编写工作。
七、用志工作呈现新局面。全年注重方志资源开发,为经济和社会发展提供多种形式的信息服务。及时为各部门和各界群众提供地情信息服务,充分发挥信息优势,所编辑的地情读物在重大活动、全民创业、招商引资、项目建设等活动中发挥了宣传驻马店、激发故乡情、建设新天中的积极作用。2011 年围绕市三次党代会提出的“一城两区四基地”发展定位和天中文化研究,利用地方志得天独厚的资料优势,多次参加天中文化研讨会。参与驻马店城市形象宣传片《驻马店欢迎您》策划研讨工作,参加驻马店市旅游文化提升研讨会,撰写了《加强天中文化的研究,提升驻马店旅游文化》等调研文章,参加了河南省委宣传部组织编纂的《中原文化记忆丛书》驻马店卷《骥跃天中》的撰稿和编辑工作。(李方伟)
【市政府作出决定表彰新方志编修特殊贡献奖暨先进集体个人】 2011 年6 月24 日,市政府作出《关于表彰新方志编修特殊贡献奖暨全市地方志工作先进集体、先进工作者的决定》。决定指出,2011 年是我市开展社会主义新方志编修工作30 周年。30 年来,全市地方志工作在市委、市政府高度重视和正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,积极服务全市改革开放和社会主义现代化建设事业,为弘扬传统文化、促进社会和谐作出了积极贡献,取得了丰硕成果,涌现出一大批先进单位和先进个人。为表彰他们的突出贡献,弘扬“淡泊名利、甘于奉献、恪尽职守、锲而不舍、开拓进取”的修志精神,市政府决定,授予邱成文等15 名个人“驻马店市新方志编修特殊贡献奖”荣誉称号,授予确山县地方史志办公室等39 个集体“驻马店市地方志工作先进集体”荣誉称号,授予刘贝贝等74 名个人“驻马店市地方志工作先进工作者”荣誉称号。
驻马店市新方志编修特殊贡献奖名单(15 人)
邱成文 赵荣霞(女)
温全记 赵心田 张海臣
丁喜明 李文杰 张同忠
刘玉军 戴巧云(女)
朱红霞(女) 王建华
付桂月(女) 王 剑
李成彬
驻马店市地方志工作先进集体名单
一、专业修志机构(6 个)
确山县史志办 汝南县史志办
西平县史志办 上蔡县史志办
正阳县史志办 遂平县史志办
二、市直修志单位(33 个)
市委办公室 市人大办公室
市政府办公室 市政协办公室
驻马店军分区 市纪律检查委员会
市委组织部 市委政法委
市委统战部 市保密局
市档案局 市检察院
市财政局 市公安局
市民政局 市卫生局
市人口和计生委 市广播电视局
市体育局 市水利局
市畜牧局 市旅游局
市供销社 市盐业局
市公安消防支队
市食品药品监督局
市国土资源局 市国家税务局
市地方税务局 市供电公司
市烟草公司 驻马店卷烟厂
驻马店经济开发区管委会
驻马店市地方志工作先进工作者
名单
一、专业修志人员(27 人)
刘贝贝(女) 陈建州
陈新顺 王美珅(女)
秦继东 张艳军(女)
李金世 孙 玲(女)
郭亚丹(女) 曹卫平(女)
张国锁 陈春风(女)
刘鸿丽(女) 薛永亮
远彦磊 王怀若(女)
许 霞(女) 冯小伟
赵 鑫(女) 王佑民
年 华 李方伟 于 红(女)
王方明 李梅花(女)
王平选 王 敏
二、市直修志人员(47 人)
张 杰 程 钢 杨拥军
王 宇 张清政 王振伟
栗 蕾(女) 李 辉
高 超 乔景周 武 兵
马敬超 李 森 周 瑞(女)
吴荣立 董正云 郑 方(女)
岳 峰 韩 璐 张 磊
潘正茂 张纪念 徐秋黎
崔遂红 王 楠 陈 维(女)
翟建锋 李军平 曹立新
李文友 周望明 彭 晖
李春海 袁丽婷(女)
谭咏利 张 翅 晏国兵
何金波 丁文辉(女)
徐翠英(女) 樊广地
徐 铮 杨 森 匡国华
张世超 焦学敏 朱小如(女)
(李方伟)
【全市学习贯彻《河南省地方志工作规定》暨新方志编修30 年表彰大会】2011 年6 月28 日下午,全市学习贯彻《河南省地方志工作规定》暨新方志编修30 年表彰大会在市行政新区会议室召开。市委常委、市委秘书长武国定主持会议。副市长张德轩、市政协副主席闫超等市领导出席会议。会议授予邱成文等15 人“驻马店市新方志编修特殊贡献奖”荣誉称号,授予确山县地方史志办公室等39 个集体“驻马店市地方志工作先进集体”荣誉称号,授予刘贝贝等74 人“驻马店市地方志工作先进工作者”荣誉称号,并举行隆重的颁奖仪式。上蔡县、正阳县和市国税局作为先进单位代表在会上作了典型发言。会议强调修志是政府行为,切实做好地方志工作不但是各级地方志工作部门的任务,更是各级政府责无旁贷的职责。 (李方伟)
【新方志编修30 年优秀成果展】 2011年11 月17 日,驻马店市新方志编修30 年优秀成果展隆重开展。市委副书记贾英豪,市委常委、宣传部部长赵焕之,市委常委、市委秘书长李宝清,市委常委、常务副市长武国定,市人大常委会副主任张杰,市政府副市长张德轩,市政协副主席闫超出席开幕仪式。开幕式后,出席开幕式的领导,各县区分管史志工作的副县区长、各县区史志办主任,市直单位分管史志工作的负责人、修志人员100 多人参观了展览。展览回顾了全市1981 年社会主义新方志工作开展30 年来修志工作的历程,展示全市广大史志工作者默默无闻、淡薄名利、辛勤工作所取得的丰富成果。成果展收集各类志书、地情资料200 多种(册),拍摄图片资料50 余幅,收集整理文字资料5 万字,指导制作展板14 块。此次展览是驻马店历史上最系统、最全面的一次地情资料成果展览,是对地方志事业的集中宣传,受到社会各界广泛关注,反响强烈。 (李方伟)
【《驻马店市驿城区志(1986 ~ 2000)》省级评审会召开】 2011 年12 月7 日,《驻马店市驿城区志(1986 ~ 2000)》省级评审会在驻马店市西园宾馆举行,省史志办主任霍宪章、副主任王中华,副市长张德轩、戚存杰,驻马店市史志办主任赵荣霞, 驿城区区长郑玉林等领导出席会议。驻马店市、南阳、信阳、许昌、周口等市史志办领导、专家, 各县区史志办主任、业务骨干以及驿城区史志办等80余人参加会议。《驻马店市驿城区志(1986 ~ 2000)》是新中国成立后驻马店市驿城区第二部综合性志书,该志书编纂工作自2003 年8 月全面启动,2011 年形成省级评审稿,正式进入省级评审程序。志书采用编章节目体,100 多万字,上限1986 年,下限2000年,客观记述驻马店市驿城区改革开放和社会主义事业的伟大进程,真实反映驻马店市驿城区近15 年历史发展的全貌。 (李方伟)
【《正阳综合年鉴(2006 ~ 2010)》正式启动】 2011 年4 月14 日,《正阳综合年鉴(2006 ~ 2010)》启动工作会议在县委礼堂召开。县长李新中、市史志办主任赵荣霞、县长助理李中原和县人大、政协领导出席会议,县直各单位一把手、分管副职、史志员,各乡镇乡镇长、分管副职和史志员参加了会议。会议由县政府办公室主任陈剑主持。市史志办主任赵荣霞、县长李新中、县长助理李中原分别作了讲话。会后,县史志办又对各单位史志员进行两天的专题培训。 (李方伟)
行政服务工作
【行政服务中心工作概况】 2011 年,市行政服务中心(公共资源交易中心)紧紧围绕优化全市对外经济发展环境的要求,不断深化行政审批和公共资源交易体制改革,进一步强化服务效能,提高服务质量,为企业、办事群众和交易对象提供了更加优质、高效、便捷的服务。全年共办理行政审批收费事项19630 件,累计收费16179 万元,其中行政事业性收费11451 万元。共交易各类建设工程、政府采购、地产交易、产权交易事项351 宗,涉及交易总额56.1 亿元,为政府增收、节支4.23 亿元,各种不廉洁行为得到有效遏制,社会各界反映良好,有效地促进了全市经济和社会的发展。继续保持了“省级文明单位”荣誉称号,先后获得全市“服务项目建设先进单位”“招商引资目标考核先进单位”“廉政文化建设先进单位”“文明服务示范窗口”和驿城区“平安建设先进单位”等多项荣誉称号。 (胡培培)
【领导视察调研】 2011 年3 月30 日,省委常委、省纪委书记尹晋华,省纪委常委、秘书长万里光,省纪委办公厅副主任连红兵在原市委书记化有勋,市委副书记、市长刘国庆,原市委常委、市纪委书记贾英豪,原市委常委、市委秘书长武国定等陪同下,来到市行政服务中心(公共资源交易中心)视察。了解公共资源交易情况,要求把创新理念作为指导,围绕社会经济发展创新理念、创新方法,深入推进行政审批制度和公共资源交易体制改革。(胡培培)
【行政审批服务】 一、深化行政体制改革,规范审批收费事项管理。根据《财政部、国家发展改革委关于取消部分涉企行政事业性收费的通知》(财综〔2011〕9 号文件)要求,对国务院、省取消调整的收费项目及时进行了调整,取消了交通局、卫生局等7 个窗口的8 项行政事业性收费,做到取消一批,退出一批。目前进驻中心的审批项目171 项,收费项目100 项。
二、认真开展并联审批,改善政务服务环境。一是强化建设投资项目并联审批工作。定期组织召开建设项目并联审批工作联席会,及时协调解决并联审批工作中的具体问题,形成工作合力,确保并联审批工作顺利开展。2011 年,为名门地产有限公司风光城市市场、银丰房地产开发有限公司天中茗苑等27 家单位办理建设项目集中收费,收费金额7618 万元。二是深化重大项目联审联批机制。为进一步提高重大项目审批效率,中心充分发挥集中办公优势,加强与商务局、工商局、技术监督局等相关部门沟通、配合,提前介入,靠前服务。3 月份对外商投资(华润新能源[泌阳]风电)项目实行特事特办,在7 个工作日内为该企业办理注册登记手续,确保项目尽快开工建设,此项工作受到市领导的高度重视和充分肯定。
三、服务重点建设项目,优化经济发展环境。一是建立和完善大项目服务工作台帐。凡进入驻市的大项目,特别是重点工业项目,都登记造册,进入“绿色通道”,实行各个审批环节的审批时间,在现有承诺时限的基础上缩减一半。开通审批“直通车”,全面实行无限时预约服务。同时,落实专门人员,结合实际,采取“走出去”与“请进来”相结合的多种形式,与项目申办人及时沟通和联系,随时协调解决项目申办过程中遇到的困难和问题,切实为项目建设搞好事前、事中和事后服务,促进项目的落户落地、开工建设和投产达产。二是按照“突出重点,分类指导”的工作方法,建立完善项目推进工作责任制和跟踪落实机制。对重大项目按照开工计划和时间节点分门别类,分出轻重缓急:对已经开始投资建设的项目,及时协调解决好投资建设中出现的困难和问题,加快项目建设进度;对前期准备工作尚不完善的项目,协助项目单位做好审核立项、资金落实、土地征用等各项工作,推动项目尽早进入实施建设阶段。三是实行全程跟踪服务。根据大项目服务工作台帐,对相关项目进行全程跟踪服务,定期进行电话回访和上门回访,发现问题及时帮助协调解决。
四、完善工商企业并联审批制度,推行“一照三证”。与市工商、质监、国税等部门沟通协商,将企业和群众需要办理的工商局营业执照、质量技术监督局的组织机构代码证、国税局、地税局的税务登记证等事项进行重新整合,实行四部门联合办理“一照三证”的工作机制,打破审批链条,同时办理,同时发证,审批效率大大提高,原来需要35 个工作日才可领齐四证,现在最多只需5个工作日。 (胡培培)
【公共资源交易】 一、推进政府投资的小额工程采用随机抽取中标人办法。联合监察、住建、财政等部门多次到外地考察,研究起草了《驻马店市国有投资工程建设项目招投标合理定价评审抽取暂行办法》,经相关部门讨论后出台。在监察部门的大力支持下,9月23 日市纪检监察宣教中心外墙装饰工程率先采用了随机摇号确定中标候选人的定标办法。这种定标办法的尝试,是全市招投标工作模式的新探索,工程建设领域源头治腐的新举措。
二、积极推进电子化招标投标系统建设。协同监察、电信等部门,积极筹建电子化招标投标系统,该系统涵盖招投标的全过程,交易各方通过该系统实施交易行为,中心和相关监管部门实施网上监管,最大限度地减少人为因素,提供公平公正的交易平台。
三、积极推进全市投标企业信息名录库建设工作。与监察局、住建局联合,通过公开招标的形式选择各类投标企业进入名录库,提前掌握各企业的真实信息和工作业绩以及诚信记录,有30 多家企业入库,为项目招投标奠定坚实基础。
四、扩容代理机构备选库,规范代理行为。3 月~ 5 月份,中心联合监察、住建、交通、财政、水利等部门,通过实地考察在全省范围内公开征集、择优比选,扩容了市级政府投资项目招标代理机构备选库,已有18 家省、市级代理机构入库,资质等级和业务水平都有很大提高。在备选库的使用上,继续随机抽取产生,采取连续回避、一事一评等措施,加强对入库企业的管理,规范其代理行为。在水利项目的代理机构抽取中,按照省水利厅文件要求,严格实行“5 + 3 + 1”抽取办法,即每个项目先从库中抽取5 家代理机构,按照固定格式在网上公示3 个工作日,再从公示的代理机构中随机抽取1 家代理机构作为招标项目的代理,更好地增加了随机性,扩大了社会监督,规范了代理行为。五、积极开展工程建设领域突出问题专项治理工作。针对工程招投标领域存在的假借资质、围标串标、业主左右评标和中介代理腐败等问题,中心继续推行“打击围标串标的十二项措施”,共同预防和制止围标串标行为,以有效地规范招投标活动。同时,积极参与市监察局组织的工程建设领域突出问题专项治理检查工作,按照有关法律法规的要求,对各县区重大项目的招投标活动和程序进行监督检查,有错必纠,有错必查。
六、积极开展“交易过程廉政风险”排查活动。4 月,在4 个分中心开展了一次“交易过程廉政风险”排查活动,围绕整个交易程序逐环节排查风险点位(漏洞),共排查出32 个交易环节24 处风险点。针对排查出的问题进行认真分析研究,分类制定了防范措施,以此为契机,建立起全员廉政风险防控长效机制,从源头治理和预防廉政风险的发生。 (胡培培)
【市长热线服务】 2011 年,市长热线紧紧围绕市委、市政府中心工作,以“保民生、促和谐”为工作切入点和着力点,切实为群众解决大量实实在在的困难和问题。全年共受理群众来电和网络诉求7433 件,比上年增长23%,接待群众信访40 多人次, 转交率100%,反馈率99%,编发《专报》《市长热线情况通报》《民情民生栏目》30 多期,群众满意率93%。一是开展“市长热线进县区”活动。深入到部分街道办事处辖区,围绕群众关心的就医、住房、用水、用电等热点问题,现场解疑答惑,受理群众诉求13 件,当场解决8 件,对当场不能解决的5 个问题,明确受理单位、给出承诺时限,努力给群众一个满意的答复。二是突出重点,积极为群众排忧解难。3 月17 日,市长热线连续接到群众反映市内各县(区)出现食盐抢购风的问题,中心领导高度重视,立即以市长热线专报形式上报市政府。市领导分别作出批示,在各部门的迅速联合行动下,群众恐
慌情绪很快得到遏制,市场波动得到有效平抑。三是加强督办,进一步抓好工作落实。针对领导批示件和群众、媒体反映强烈的土地违法、违规建房、食品安全等问题,主动督促承办部门加大检查力度,坚决纠正违法行为,确保群众诉求得以及时、有效解决。(胡培培)
【创先争优活动】 一、认真做好创先争优公开承诺和领导点评工作。建立健全公开承诺机制,党委及每位班子成员、党支部和每位党员都分别结合各自工作任务、岗位职责和自身实际,确定承诺事项并及时公示。把领导点评作为创先争优活动的助推剂,作为推进工作、解决问题的重要契机,明确点评职责,规范点评内容,确定点评形式,广泛开展领导点评工作。
二、积极推行“三亮、三创、三评”活动。一是设立党员先锋岗,定期评选红旗窗口、优秀服务标兵,开展规范服务竞赛、文明服务窗口创建等活动,引导党员干部争当表率、树标杆、践承诺,对先进典型大力宣传,充分展示党员的先锋模范形象。二是从改进工作方法,提高服务水平出发,完善相关工作制度,制定文明行为规范和服务规范,全面推行首问负责、限时办结、责任追究、预约上门等制度,进一步提升服务质量和水平,逐步形成一批社会知名度、群众信任度高的优质服务品牌。如“绿色通道”“并联审批”“12345 有事找政府”“公共资源交易特事特办”等。三是认真开展党员自评、领导点评和群众测评工作,对查找出的问题和不足认真整改提高,有力地促进了中心各项工作的顺利开展。
三、创新形式,丰富载体,增强创先争优活动的灵活性。坚持把创先争优活动与学习型党组织建设、与开展各类文体活动、社会公益活动、“学先进、见行动”活动等相结合,进一步激发党员干部的争创热情。(胡培培)
【党风廉政建设】 2011 年,行政服务中心认真贯彻中央、省、市纪委全会和国务院廉政工作会议精神,落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》和党风廉政建设责任制,层层签订廉政目标责任书,加强督促检查,严格落实党风廉政建设责任追究制。继续深化行政审批和公共资源交易体制改革,切实加强对重点环节和部位的监督管理,积极开展形式多样的反腐倡廉教育,不断加大源头治腐工作力度,被市纪委授予“廉政文化建设先进单位”荣誉称号,在全市反腐倡廉建设检查考核中取得了第二名的好成绩。 (胡培培)
【招商引资工作】 2011 年,行政服务中心党委对招商引资工作高度重视,多次召开专题会议进行研究,将招商引资工作完成情况作为年度考核的重要内容。实行招商引资工作责任制和招商引资工作月报制和联络员制度。全年共签约上报18 个项目,投资总额4.8 亿元。 (胡培培)