审 计
【审计工作概况】2006年,全市审计工作以科学发展观为统领,按照“围绕中心、服务大局、狠抓落实,创新发展”的审计工作思路。以服务全市经济工作中心为目标,以争创精品审计项目活动为载体,以提高人员素质为根本,认真履行审计监督职责,审计执法力度有了较大突破,审计工作质量和层次有了新的提升,作风建设、精神文明建设和党风廉政建设得到协调发展。全年全市审计机关共完成审计和审计调查单位986个,查出违规金额14.29亿元,管理不规范金额10.08亿元,应上缴财政3575万元;归还原渠道资金4279万元,减少财政拨款或补贴308万元。通过审计,向司法机关和有关部门移送案件线索12起。充分发挥了审计监督在维护经济秩序,服务领导决策,提高资金效益,促进党风廉政建设,保障全市经济持续快速健康发展等方面的作用。市审计局的工作质量和政府法制工作分别受到省审计厅、市政府的通报表彰。(赵金秋)
【本级预算执行审计】2006年,全市审计机关认真组织实施了本级预算执行审计,共完成预算执行审计单位53个,查出违规征收缴纳预算收入5805万元,隐瞒转移截留预算收入1976万元,资金滞留闲置272l万元,财政支出棱算不实3033万元,其他有问题金额1.26亿元。审计处理后,促进增加财政收入375万元。市审计局在预算执行情况审计中,查处了预算收入未及时足额入库、挤占挪用土地有偿使用资金、违规办理基本建设及城市维护建设费支出,以及国有资产收益收入未足额缴纳、混级入库税款等违规金额1.02亿元。全市审计部门按规定向各级人大作了预算执行审计工作报告,既如实揭露问题,又充分肯定成绩,审计成果得到了各级政府和人大的高度评价,为政府加强预算管理和人大实施预算监督提供了服务。 (赵金秋)
【专项资金审计】2006年,全市审计胡关紧紧围绕市委、市政府承诺的办好关系人民群众切身利益的15件实事开展审计工作,完成专项审计和审计调查项目165个,审计专项资金总额2.4亿元,经审计处理后,促进拨付资金到位2189万元,应上缴财政170万元。全市审计机关统一开展了对农民种粮直补、乡镇医疗卫生体系建设、中小学贫困生“两免一补”、社会保障、世行贷款等13类专项资金审计。在专项审计和调查中,重点关注了资金管理、使用效益的分析评价和资源的合理开发使用。市审计局通过对新蔡县医保基金审计,发现该县党政机关、医院、教育等部门一些人员采取内外勾结、冒名顶替、骗取专用票据等手段,非法套取医保基金,造成医保基金重大损失,严重侵犯了广大参保人员的切身利益,损害了政府的形象。审计机关在依法进行严肃处理的同时,追回被贪污、骗取的医保基金120万元,并按程序及时向司法机关和有关部门进行了移交,涉案人员160余人,其中批捕10人,在社会上引起较大反响,教育和警示了一批干部。(赵金秋)
【重点企业审计】2006年,根据省审计厅的授权,市审计局组织全市审计机关开展了电力、邮政、交通等中央、省管企业审计,完成了对粮食购销企业2004年至2005年财务挂账清查审计工作。电力系统行业审计发现少提、欠缴各项财政专项基金1810.54万元,损益不实1005.16万元,不良资产1.38亿元,主业向三产、多种经营企业让利382.15万元。邮政行业审计发现少提定期存款利息造成应付利息亏空1757.62万元,以及资产管理使用中存在的问题。粮食企业清查审计,核实挂账资金8.65亿元,其中政策性挂账资金5.82亿元,经营性挂账2.83亿元,得到了省政府的正式批复。通过审计监督,为支持地方经济发展、提高企业经济效益和管理水平奠定了良好的基础。(赵金秋)
【固定资产投资审计】2006年,全市审计机关共对38个竣工决算项目进行了审计,审减工程造价4315万元、市审计局完成了对市会展中心、天中广场、中心人民医院门诊楼、驻马店高中分校等重点竣工决算项目审计。其中,市会展中心和天中广场竣工决算项目审计,由送审的10796.92万元,审减到8945.32万元,审减额1851.6万元,审减率达17.15%。同时揭露和查处了虚报工程造价、违规签订监理建设合同、签证费用不合规等违纪违规问题。新蔡县、遂平县、高新区等审计局也对一些较大的投资项目实施了跟踪审计,促进节约了政府建设项目资金。
【经济责任审计】2006年,根据当地党委政府的要求和组织部门的委托,全市共对125名党政企事业单位领导干部进行了经济责任审计,揭露和查处违纪违规金额5.8亿元。市审计局开展了对市政府法制办、计生委、广电局、市委老干部局等28个处级单位“一把手”和国有企业领导人员的经济责任审计,揭露和查处违规金额4亿元,其中,应缴未缴税金38万元,公款私存2633万元,资产损失114万元,隐瞒截留财政收入1345万元,违规收费423万元。经审计处理后,追回被侵占挪用资金1525万元,收缴财政资金161万元。经济责任审计工作的开展,不仅为党委、政府了解掌握领导干部履行职责情况、促进依法行政、科学考核干部政绩提供了依据。而且,增强了领导干部廉洁自律、遵纪守法的自觉性。(赵金秋)
【政府交办事项审计】2006年,市审计局接受省审计厅和市政府交办的医药系统、古城电厂等国有改制企业审计、全市新华书店资产负债损益审计、春节期间困难群众生活救助资金、艾滋病防治救治资金审计等14项。通过对古城电厂审计,澄清了该企业与河南华润古城电力有限公司合作移交时发生的问题,挽回经挤损失1900万元,核增评估机构少计投资额1076万元。全市艾滋病防治救治资金审计,依法查处9县2区挤占挪用艾滋病防治救治专项资金违规金额3000余万元。有关部门对存在问题认真进行整改,进一步规范了资金管理,建立健全了工作制度。通过审计监督,对促进维护驻马店对外形象,提高资金使用效益,起到了积极地作用。 (赵金秋)
【审计法制工作】2006年,市审计局认真落实审计执法责任制,创新工作机制和方法,加强法制教育,不断提高全体审计人员的法律意识、质量意识、风险意识,使审计法制工作质量和水平有了明显提高。一是大力宣传审计法。新修订的《中华人民共和国审计法》(以下简称《审计法》),于2006年6月1日起正式施行。全市审计机关采取多种措施,深入学习、广泛宣传《审计法》的立法宗旨、指导思想和修改内容。并且,采取自我办班、邀请省审计厅法制处领导讲课等形式,对全市审计机关开展了《审计法》、《财政违法行为处罚处分条例》和审计公文培训,全系统200多名审计人员参加了培训。并且,组织全市审计机关开展了《审计法》网上知识竞赛,市审计局获得优秀组织奖。二是认真落实行政执法责任制。为把国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神落到实处,结合审计工作实际,制定了驻马店市审计局《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要五年规划的实施意见》,建立了《审计执法岗位标准》、《审计执法责任追究制度》、《审计执法依据梳理结果》、《审计执法评议考核制度》、《行政复议和行政诉讼制度》等5项工作制度,明确了工作目标、执法依据和考核要求,较好地推进了行政执法责任制工作的落实。三是建立和完善审计质量控制制度。根据《审计法》、审计规范的要求,从建立奖惩激励机制入手,出台了《精品审计项目标准》、《审计能手评选办法》,坚持和完善了《全市审计机关目标责任考评办法》、《审计项目质量控制办法》等一系列制度和规范,对执法主体、责任追究、执法质量提出了具体要求,促使审计人员严格按照审计程序、规则办事,文明审计、依法审计的自觉性明显提高。四是加强审计法制建没。为加强和改进新形势下的审计工作,在市委、市政府的支持下,出台了《关于进一步加强经济责任审计工作的通知》、《政府建设项目审计暂行办法》等规范性文件,成立了市固定资产投资审计中心,使党政领导干部经济责任审计、投资建设项目审计纳入了经常化、制度化、规范化轨道,为加大经济责任审计力度,遏制投资腐败行为,提高资金使用效益起到了积极的作用。(赵金秋)
【党风廉政建设】全市审计系统把党风廉政建设作为审计工作的生命线,以外抓审计纪律,内抓严格管理为突破口,不断提高审计人员的廉洁自律意识和职业道德水平。一是认真开展《党章》教育。在全体党员中开展了以学习贯彻新《党章》为主要内容的教育培训,重点学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《牢记“两个务必”》、《八个坚持八个反对》和“八荣八耻”等内容。先后邀请市纪委常委贾迎战、市委党校副教授张东晨对全局人员讲授《党员干部如何做到廉洁从政》、《党章》专题讲座,促使大家牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,依法履行审计监督职能。一是实行“一岗双责”。全市审计机关认真落实领导干部廉洁自律各项规定,按照“谁主管、谁负责”的原则,“一把手”负总责,层层建立责任制,把廉政责任落实到各级领导干部和每个审计组长,认真遵守各项廉政规定和审计工作纪律,主动接受社会监督。三是建立党风廉政建设考评机制。年初,市审计局党组研究总体工作时,认真部署党风廉政建设工作;年中,对党风廉政建设工作进行阶段性检查,找出问题,认真进行整改;年底,对党风廉政建设情况进行全面考评和总结。切实做到了党风廉政建设与审计工作同部署、同检查、同落实,有力地保证了审计工作高效率、高质量完成。四是认真组织行风建设大讨论。6~10月,全市审计系统集中开展了行风建设大讨论。整个活动围绕行政执法、职业道德、行风建设、文明建设、廉政建设等五个方面展开。全市审计机关332人,人人参与讨论,认真查摆问题,积极进行整改,研究制定措施,从制度上加以规范,使全体人员受到了一次深刻的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育,达到了统一认识,规范行为,提高依法行政水平,为全面加强审计机关政风行风建设奠定了坚实的思想基础的目的。五是改进审计方式。为加强审计机关廉政建设,提高审计效率,市审计局对绝大多数审计项目实行了送达审计,同时建起了职工食堂,约束和规范审计人员的执法行为,进一步强化了全体人员的纪律观念和廉洁从审意识。在省审计厅组织的行风评议工作中,市审计局获得了前3名的好成绩。 (赵金秋)
【精神文明建设】 全市审计机关以营造干事创业、积极进取、乐于奉献的和谐审计机关为目标,不断创新载体,开展了形式多样的机关党的建设和精神文明创建活动。一是开展了“创先争优”、创建“审计文化”活动,大力学习宣传阮啸仙等审计先驱的模范事迹,以此强化全体人员爱国主义和爱岗敬业的意识。二是在遂平县召开了廉政行风精神文明建设工作会议,认真总结廉政精神文明建设工作经验,发挥典型引路、示范辐射作用。三是举办了全市审计机关春节联欢晚会,组织参加了全国审计机关首届职工运动会,上蔡县审计局和市审计局分别获得了田径项目一金一银奖牌,汝南县审计局获得全省审计系统男子100米自由泳第一名。同时,市审计局获得了全省审计机关团体第三名和优秀组织奖,充分展示了审计人员奋发有为、拼搏向上、不甘落后的精神风貌。市审计局、遂平县审计局省级文明单位到届后再次被命名。全市审计机关继续保持了精神文明建设快速发展的良好势头,全市11个审计机关均保持了县级以上文明单位荣誉。(赵金秋)