检 察
【“严打”整治斗争】2006年,全市检察机关坚持把维护社会稳定作为首要任务,认真履行审查批捕、审查起诉等职能,全年共受理公安机关提请批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人3052人,依法批捕2890人;受理移送起诉3622人,依法提起公诉3161人。与有关部门密切配合,依法严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和多发性犯罪等“三类”犯罪和破坏社会主义市场经济秩序犯罪活动,共批捕“三类”重点犯罪嫌疑人1457人,提起公诉1685人;批捕金融诈骗、制假售假等破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人59件86人,提起公诉43件76人,保障了社会稳定和经济安全;继续推行便民服务十项措施,扎实开展“无进京涉检有理上访年”创建活动,进行了集中接访和集中回访,全年共受理群众举报860件,排查出涉检上访案件49件,已全部办结并息诉46件,全市有9个基层院实现了无进京有理涉检上
访。高度重视宽严相济刑事司法政策在执法办案中的运用,先后对69名未成年人犯罪、初犯、偶犯等轻微犯罪嫌疑人作出了不批捕、不起诉决定,对4起轻微刑事案件组织了和解,努力化消极因素为积极因素。(徐永东)
【查办和预防职务犯罪】2006年,全市检察机关充分发挥检察机关在惩治和预防职务犯罪中的职能作用,推进侦查一体化机制建设,采取“抓系统,系统抓”等有效做法,深入社会关注的行业和领域查办窝案串案;在集中力量查办大案要案的同时,依法严肃查办发生在基层、人民群众反映强烈的案件。全年共立案查处各类职务犯罪案件253件293人,其中贪污贿赂犯罪案件174件200人,渎职侵权犯罪案件79件93人,通过办案为国家挽回直接经济损失1200余万元。突出查办贪污贿略犯罪大案要案,共立案查处贪污贿赂5万元、挪用公款10万元以上的大案73件,处级干部涉嫌贪污贿赂犯罪要案6件。市院依法查处了上蔡县原县委书记杨松泉涉嫌受贿案,确山县原常务副县长班新平贪污案,市建委原副主任张民生涉嫌贪污、挪用公款案,确山县原总工会主席王进华受贿案,中行雪松路办事处柜员王鹏挪用公款1317万元案等一批贪污贿赂犯罪大案要案,在全市引起了强烈反响。严肃查处国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件,共立案查处重特大渎职侵权犯罪案件42件,省安全生产监督管理局正处级调研员钟友元玩忽职守案、市海事局原局长段永德、原副局长张书全滥用职权案等一批群众反映强烈的案什查处后,收到了良好的法律效果和社会效果。坚持履行职责着眼全局,执法办案服务发展。积极参与治理商业贿赂专项工作,组织开展查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项活动,全年共立案查处商业贿赂犯罪案件33件36人,立案查处破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪案件34件42人。开展了集中追捕在逃职务犯罪嫌疑人专项行动,全年共抓捕和敦促在逃职务犯罪嫌疑人归案11人,市院反贪局、新蔡县院、驿城区院被省院和省公安厅授予追逃专项活动先进集体称号。立足检察职能深化预防工作。与市委党校联合成立了警示教育基地,举办了“惩治和预防职务犯罪成果巡回展”,加大了警示教育力度;结合办案开展个案预防,先后向发案单位发出检察建议188件,帮助完善规章制度153项;围绕重点工程建设项目开展专项预防,先后在公路工程、市政工程等35个重点工程项目中开展了司法会计造价市定和全程跟踪监督,审减预算资金1500宗万元,避免了国有资产流失。(徐永东)
【法律监督】在刑事诉讼中,坚持打击犯罪与保障人权并重,努力做到有罪追究,无罪保护。在立案监督中,针对有案不立、以罚代刑等问题,通过监督促使公安机关立案59件。在侦查活动监督中,既重视追究遗罪漏犯,又注意防止冤及无辜,共追捕118人,追诉102人;不捕162人,不诉23人。在刑事审判监督中,对有罪判无罪、量刑畸轻畸重等确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉17件,法院已审结10件,其中改判5件。在刑罚执行监督中,对违法呈报减刑、假释、暂予监外执行等问题提出纠正意见79件次;开展了核查纠正监外罪犯脱管漏管问题专项检察活动,共纠正监外脱管漏管罪犯538名,正阳县院被省院表彰为专项检察活动先进集体。在民事审判和行政诉讼监督中,依法提出抗诉70件,法院再审后改变原裁判49件,提出再审检察建议44件,法院采纳43件;制定了《关于开展民事行政执行活动的监督意见》,对14起民事裁判执行案件进行了监督。确山县院办理市内第一起由检察机关提起的刑事附带民事诉讼案,开辟了保护国有资产新途径。在自身执法监督中,共立案复查各类刑事申诉案件9件,依法改变原处理决定1件;依法办理刑事赔偿案件11件,决定给予赔偿9件。(徐永东)
【执法规范化建设】2006年,全市各级检察机关坚持把规范化建设作为落实检察工作总体要求,提高执法水平和办案质量的重要工作来抓,围绕执法办案的重点环节和部位,健全制度规范,完善执法程序,严格办案管理,强化监督制约。一是建立和完善了业务工作考评机制。在职务犯罪侦查工作中探索建立了以办案率、有罪判决数占立案数的比率、有罪判决中的大要案率为核心的“三率”考评机制,引导各地积极办案、突出重点、提高质量。在审查逮捕工作中建立了案件质量动态评价规则,公诉工作中探索建立了以不起诉准确率、撤回起诉率、无罪判决率、追诉成功率、扰诉改判率为主要内容的案件质量评价机制。其他各项检察工作也都探索建立了与本项业务工作特点相适应的工作考评机制。二是建立了检察工作讲评机制。运用多媒体的形式,把各项检察工作数据化,在半年检察长会和全年检察长会上对各地的工作进行演示,并由分管检察长进行讲评。通过演示、讲评,直观显示全市各项工作情况,使各地找准位置,找出差距,明确改进方向。三是建立了案件质量保障机制。建立了由案件流程管理办法、案件预警制度、质量督查制度等案件标准化质量评价标准组成的案件管理体系,通过对案件程序监控、实体把关、质量考评等对部门办案情况进行全程监督;实施了个案质量百分考核机制,对办结案件从程序质量、实体质量、卷宗质量三个方面每半年进行一次全面综合考核,有效提高了办案质量和执法水平。(徐永东)
【检察改革与创新】组织开展了“创新发展年”活动,从制约检察工作深入开展的环节入手,积极探索检察机关自身工作运行机制方面的改革和创新。一是深化人民监督员制度试点工作。市院和五个县区院开展了人民监督员制度试点工作,在对“三类案件”进行监督的同时,积极探索对“五种情形”监督的方式和程序,不断完善对检察工作的外部监督。试点工作开展以来,共对66起案件进行了监督,保障了职务犯罪侦查权的正确行使。二是建立了内部执法监督机制。在全市检察机关逐步推行查办职务犯罪案件全程录音录像制度,健全了办案责任制、错案追究制、备案审查制和个案跟踪调查制,把纪检监察部门的监督关口前移,变事后监督为同步监督,有效防止了干警违法办案。市院出台了《驻马店市检察机关职务犯罪案件初查监督办法(试行)》,通过为初查案件设置“质检”关、“安检”关和“纪检”关等三道关口,提高了初查案件质量。该办法实施以来,全市检察机关初查案件成案率较往年同期提高5.1个百分点。三是积极探索刑事案件快速办理机制。市院起草制定了《关于对轻微刑事案件实行快速办理程序的意见(试行)》,经市公检法三机关会签后下发全市执行。新蔡县院在试点工作中探索建立了以“简繁分流”、“提前介入和向后延伸”、“捕诉衔接”、“办案提速”等四项制度为基础的刑事案件快速办理机制,审查逮捕、审查起诉平均期限分别缩短了3天和10天,取得了明显效果,受到了中央政法委、省委政法委和上级检察机关的充分肯定。(徐永东)
【队伍建设】2006年,市检察院坚持把检察队伍建设摆在各项工作的重要位置上来,大力加强队伍执法能力建设,实现了检察业务建设与检察队伍建设的同步发展。一是领导班子建设得到加强。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求,认真落实省院《关于加强全省检察机关领导班子思想政治建设的意见》和《关于加强对省辖市级院领导班子及其成员监督工作的意见》,市检察院领导班子带头作出了廉洁从检“六项承诺”,建立了市院领导同县区院领导班子成员谈话制度、市院派员参加县区院党组民主生活会制度,组织市院领导班子成员和基层院检察长参加了上级检察机关组织的各类培训班,两级院领导班子的思想建设、政治建设和组织建设进一步加强。二是检察队伍素质不断提高。坚持把理论武装和正面教育贯穿队伍建设始垫,相继开展了社会主义法治理念教育、思想作风整顿等活动,引导全市检察干警牢固树立正确的世界观、荣辱观和执法观,不断提高广大干警的思想政治素质和职业道德素质。采取学历教育、脱产培训、在岗训练、业务竞赛、理论研讨、聘请专家举办专题讲座等多种形式,提高干警业务素质和执法能力。2006年,全市检察干警中率科以上学历688人,占干警总数的66%,其中硕士研究生20人,在读硕士研究生29人,在读博士研究生2人,当年全市共有39人通过了国家司法考试,有效改善了检察队伍的知识结构和人才结构。大力发展检察文化,对机关环境进行了文化整饰,举办了多种形式的文化活动,加强了文化阵地建设,有效发挥了先进文化对检察工作的引导、协调、凝聚、教育功能,增强了检察队伍的文化素养和执法能力。积极推进“暖心工程”,认真落实从优待检各项措施。开工兴建了干警家属小区“金淮阳光花园”,使包括离退休干部在内的市院近300名干警人手一套高标准花园式住宅,先后为39名干警解决了子女入学问题,千方百计帮助21名家属、子女就业,解决了干警的后顾之忧,增强了干警队伍的凝聚力、向心力、战斗力。三是检察队伍形象明显改善。坚持从严治检和弘扬正气相结合。对严重违法违纪发现一起,坚决处理一起,决不站包。全年共查处违法违纪检察干警12人,其中党政纪处分4人,对8名轻微违纪干警进行了谈话诫勉。对在执法办案中涌现出的先进集体和个人,及时进行总结表彰。全年全市检察机关共有11个集体和49名个人受到市委和省院以上领导机关的表彰,新蔡县院2006年被推荐为全国先进检察院,西平县检察院司法会计范广印被最高人民检察院授予“全国模范检察官”荣誉称号,并入选“感动河南十大检察官”。市检察院被省委政法委命名为全省政法系统公正执法先进单位,全市两级院全部建成省级文明单位,继续保持了全市精神文明建设先进系统和社会治安综合治理先进系统荣誉称号。四是扎实推进基层检察院建设。大力推进执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设,实现了基层基础工作的全面发展。市院建筑面积2.2万平方米的侦查指挥技术大楼已建竣工,西平、新蔡、正阳、汝南、遂平、确山等6个基层院已完成了办案用房和专业技术用房等“两房”建设,平舆县院“两房”已完成主体工程建设。全市两级院全部建成了计算机局域网和二、三级机要通道,办公、办案的信息化水平进一步提高,检务保障能力进步增强。(徐永东)