公 安
【公安工作概况】2006年,全市公安机关按照新一届市局党委“稳定、巩固、发展、提高”的指导思想,以科学发展观为统领,以建设“平安驻马店”为目标,坚持立警为公、执法为民,坚持一手抓基层基础,一手抓重点工作,着力增强基层实力,激发基层活力,转变工作作风,提高工作效率,全市公安工作和队伍建设取得新的进步,有效维护了全市社会政治稳定和治安大局平稳,为“十一五”规划开局良好创造了和谐的社会环境。
一、围绕“平安驻马店”建设的目标,坚持严厉打击、严密防控,确保了全市社会稳定和治安平稳。(一)坚持主动进攻、打主动仗,提高公安机关打击刑事犯罪活动的能力。一是命案侦防攻坚战战绩显著。瞄准“全力攻现案,奋力破积案,有效抓防范”的目标,加大命案债防力度。年内,市局召开了6攻命案侦防讲评会、4次“天中卫士杯”竞赛活动讲评会、10余次重大疑难案件分析会,市、县(区)两级公安机关主要领导和分管领导坚持亲临每起命案现场指挥战斗,确保了命案侦防工作深入开展。全市全年发生命案75起,破获71起,破案率达94.67%。确山、遂平、西平、上蔡、汝南、平舆、正阳、高新区等8个县区实现了现行命案“发一破一”的目标。年初,组织开展了冬季治安防控行动;4~5月,组织开展了打防街面“两抢”犯罪行动;6月份,组织开展了“三夏”追逃专项行动;8~10月,组织开展了为期100天的打防控百日会战;10月,围绕全国东西部合作会的安全保卫工作,组织了清查整顿、设卡盘查、集中追逃系列行动;10月中旬、下旬,相继组织开展了打防控街面“两抢”犯罪的“铁网”行动和打击扒窃犯罪的“金鸡”行动;12月,围绕市二次党代会的安全保卫工作,组织开展了冬季系列严防严控严管行动。三是严厉打击危害一方的黑恶势力。坚持“露头就打,打早打小”的指导思想,组织开展了打黑除恶“雷霆”行动,共打掉恶势力团伙64个,抓获团伙成员341人,破获各类刑事案件469起。百名民警打掉涉恶团伙数为1.44个,位居全省第2名。四是加大打击经济犯罪力度。以打击涉税、涉农、假币、侵犯知识产权等犯罪为重点,相继开展了扣击制售假发票违法犯罪专项斗争、反假币专项斗争、打击侵犯知识产权犯罪“山鹰二号”行动。全年共破获经济犯罪案件204起,挽回经济损失2073.7万元,抓获各类犯罪嫌疑人203名。五是深入开展禁毒人民战争。先后开展了堵源截流战役、外流贩毒歼灭战、禁种铲毒行动、娱乐场所涉毒问题整治行动、麻醉药品整治行动,举办了大型禁毒宣传展览,受教育群众达200万余人。(二)坚持把维护社会政治稳定放在重要位置,提高公安机关维护国家安全的能力。一是大力开展社会矛盾纠纷排查化解工作。二是严厉打击“法轮功”等邪教组织和非法宗教势力的破坏活动。三是处置群体性事件和反恐怖袭击能力进一步增强。(三)坚持以防为主、打防结合,提高公安机关控制社会治安局势的能力。全年主要抓了“四项机制”建设:一是农村治安有偿承包、城镇保安有偿服务和家属楼院封闭式管理机制。二是人民群众心理防范机制。深入推行“社会治安心理防范工程”建设,把人民群众的心理防范纳入了社会治安综台治理的大系统之中,通过发放传单、民警入户、发送手机短信等多种方式,提高群众自我防范的意识和能力。三是快速反应机制。重点完善了《全市公安机关设卡堵截工作规范》、《全市公安机关治安卡点设置工作方案》,规范了治安卡点警力配备、装备标准、层级责任、启动时间、战术标准。四是街面违法犯罪控制机制。市局出台了《关于构建市区四级网格化巡逻防控体系工作规划》,完善了以110指挥中心为枢纽,治安巡逻民警巡线、交誉控点、派出所和警务工作站民警防面的治安防控网络。
二、坚持严格管理、文明服务,以“压事故、保安全”为重点,提高公安机关服务经济社会发展的水平和能力。(一)改进公安行政管理,服务经济社会发展水平进一步提高。制定了《全市流动人口管理服务工作方案》和《全市流动人口管理服务工作考核评比实施细则》,进一步规范流动人口管理服务工作。治安、交通、出入境、消防等部门进一步简化了行政管理审批程序,提高了为民服务水平。年内,共受理二代证217万件,办理出境证件及签注9024人(次)。(二)加强道路交通管理,努力预防和减少各类重特大交通事故。先后开展了预防特大道路交通事故“百日竞赛”活动、中小学柱校园周边交通环境整治活动、事故多发点段和隐患点段排查整治活动、客车源头化管理活动、农用车违法载人治理专项行动等专项活动。年内,全市共发生道路交通事故634起,死亡210人,受伤700人,直接经济损失219.8万元,四项指数较去年分别下降了30.4%、16.0%、31.8%、16.2%。(三)落实消防安全责任制,抵御火灾事故的能力进一步增强。先后开展了消防安全大检查、火灾隐患排查、化学危险品消防安全检查、出租房屋火灾隐患排查等专项整治活动,成功处置了“3.13”京港高速公路苯糟车泄漏、“6.17骏马化工有限公司爆炸等事故,9处省厅挂牌督办的重大火灾隐患已全部整改完毕。年内,共发生火灾事故561起、死亡2人、受伤12人、直接经济损失270万元,较上年死亡人数下降50%。(四)加强危险物品管理工作,严防备类治安灾害事故发生。认真开展了民用爆炸物品、枪支弹药和管制刀具专项整治行动、危险物品单位治安安全隐患“大排查、大整改”活动,收缴炸药2388公斤、雷管9600枚、地雷170枚、黑火药761公斤、枪支252支、管制刀具33841把,400多家民爆物品使用单位和600余名民爆物品从业人员信息录入工作全部完成。(五)强化监所安全管理,深挖犯罪工作成效显著。进一步严格规范了监所的收押、管理教育、值班巡视、安全检查等环节,实现了年内全市监所“零违规、零违纪、零犯罪、零事故”的目标。同时,大力开展深挖犯罪工作,共获取各类违法犯罪线索1985条,从中查破各类案件1425起,其中命案8起,抓获各类在逃人员148人,摧毁重特大犯罪团伙45个。(六)全力做好全国东西合作经贸洽谈会等重大活动、重要节日期间安全保卫工作。确保了2006年全国乡镇企业民营企业东西合作经贸洽谈会暨全国鞋类及皮革制品展览会、“五一”、“十一”旅游黄金周等重大活动和重要时期的社会稳定和治安大局平稳。全年共执行警卫任务19批次,确保了万无一失。
三、规范执法行为,加强执法监督,努力提高执法质量和办案水平。(一)强化执法质量考评。先后开展了“规范执法行为、促进执法公正”专项整顿活动、执法检查考评、“三考”等活动,促进了执法办案质量的整体提高。年内,全市批捕率为95.2%,同比上升0.9个百分点,起诉率为99.6%,同比上升1.9个百分点;退查率为4.9%,同比下降3.5个百分点。11月份,顺利通过了省厅对市内执法工作的考评验收。(二)加强法制服务和执法培训。市局先后派出三批七支基层执法质量服务队,到基层所队开展执法服务,发挥了指导基层执法的作用。先后举办了全市公安机关行政诉讼代理人培训班、网络执法与监督系统管理员培训班、《治安管理处罚法》培训班、网络执法与监督系统管理员培训班128期,培训民警9093人(次)。在省厅组织的《治安管理处罚法》知识竞赛中,荣获二等奖。(三)强
化执法专项督察,着力解决公安执法中的突出问题。开展数轮地毯式执法质量督察活动,切实解决了一批执行纪律、执法办案等方面的突出问题。年内,全市共审棱行政案件199起,审核刑事拘留134人;受理行政复议案件57起,依法审查予以维持53起。(孙友民 郑方)
【严厉打击各类刑事犯罪活动】2006年,全市公安机关继续加大对各类刑事犯罪活动的打击力度。一是命案侦防攻坚战战绩显著。瞄准“全力攻现案,奋力破积案,有效抓防范”的目标,加大命案侦防力度。年内,市局召开了6次命案侦防讲评会、4次“天中卫士杯”竞赛活动讲评会、10余次重大疑难案件分析会,市、县(区)两级公安机关主要领导和分管领导坚持亲临每起命案现场指挥战斗,确保了命案侦防工作深入开展。全市全年发生命案75起,破获71起,破案率达94.67%。确山、遂平、西平、上蔡、汝南、平舆、正阳、高新区等8个县区实现了现行命案“发一破一”的目标。先后成功破获了上蔡县“3.30”致4人中毒的特大投毒案,泌阳县“2.9”特大杀人焚尸案、“7.26”特大抢劫杀人案,西平县“6.6”联通公司员工候乐被杀案,正阳县“3.05”入室抢劫杀人案,平舆县“7.18”无名尸案等一批重特尢现行命案。年内,破获命案积案32起,积案破案率为27.12%;抓获杀人逃犯61名,其中外省命案逃犯32名;公安部通缉(B)级涉黑逃犯3名。在坚持命案必破的同时,全力开展命案防范工作,全市新发命案较上年下降了38.52%。二是着力解决突出治安问题,提升综合打击效能。以“天中卫士杯”破案追逃防控竞赛活动为载体,组织开展了有节奏、有声势的严打整治行动,有效压住了刑事犯罪能高发势头。年初,组织开展了冬季治安防控行动;4~5月,组织开展了打防街面“两抢”犯罪行动;6月份,组织开展了“三夏”追逃专项行动;8~10月,组织开展了为期100天的打防控百日会战;10月,围绕全国东西部合作会的安全保卫工作,组织了清查整顿、设卡盘查、集中追逃系列行动;10月中旬、下旬,相继组织开展了打防控街面“两抢”犯罪的“铁网”行动和打击扒窃犯罪的“金鸡”行动;12月,围绕市二次党代会的安全保卫工作,组织开展了冬季系列严防严控严管行动。年内,全市共立刑事案件16065起,破获10142起;抓获各类犯罪嫌疑人6302名,批准逮捕2659名,移送起诉3138人。打掉各类犯罪团伙118个,抓获团伙成员470人,破获团伙犯罪案件1608起;抓获网上逃犯1268名,其中外省网上逃犯620名。百名民警破案数选到382起,较上年上升159%;百名民警追逃数717人;百名民警起诉数67.09人,较上年上升25.06%。百名民警破案数、百名民警追逃数均超过省厅制定的目标。市局成功破获“5.11”特大盗窃高档轿车犯罪团伙案件,抓获盗销团伙成员20余人,追缴涉案高档轿车40余辆。泌阳县成功破获“7.26”特大抢劫杀人案,连带破获周边县、市抢劫案件30余起。高新公安分局打掉一个扒窃公路过往货车货物的犯罪团伙,破获扒窃货车货物案件30余起。上蔡县成功破获“1989.6.28”故意杀人案。驿城公安分局打掉了以邓凯华为首的4人抢劫出租车团伙。三是严厉打击危害一方的黑恶势力。坚持“露头就打,打早打小”的指导思想,组织开展了打黑除恶“雷霆”行动,共打掉恶势力团伙64个,抓获团伙成员341人,破获各类刑事案件469起。百名民警打掉涉恶团伙数为1.44个,位居全省第2名。四是加大打击经济犯罪力度。以打击涉税、涉农、假币、侵犯知识产权等犯罪为重点,相继开展了打击制售假发票违法犯罪专项斗争、反假币专项斗争、打击侵犯知识产权犯罪“山鹰二号”行动。全年共破获经济犯罪案件204起,挽回经济损失2073.7万元,抓获各类犯罪嫌疑人203名。年内,市局侦办的刘国营等人非法经营出版物案、上蔡县侦办的班长安合同诈骗案、张付举等人非法经营卷烟案、高新区侦办的朱结合贩卖假币案等案值100万元以上的案件全部破获。五是深入开展禁毒人民战争。先后开展了堵源截流战役、外流贩毒歼灭战、禁种铲毒行动、娱乐场所涉毒问题整治行动、麻醉药品整治行动,举办了大型禁毒宣传展览,受教育群众达200万余人。年内,破获毒品违法犯罪案件559起,抓获毒品违法犯罪嫌疑人719名,强制戒毒334人,缴获海洛因10380.43克、收缴毒资150余万元。成功侦破了“1.06”特大制贩氯胺酮(K粉)案、“3.02”制造、运输、贩卖毒品案、“5.10”特大涉枪贩毒案等重特大涉毒案件。(孙友民 郑方)
【治安防范】2006年,全市公安机关为了强化治安防控,掌控社会治安工作主动权,主要抓了“四项机制”建设:一是农村治安有偿承包、城镇保安有偿服务和家属楼院封闭式管理机制。在农村探索推行了治安承包责任制,全市共有20041个自然村实行了治安有偿承包,占全部自然村的95.48%;在城镇,探索推行了城市有偿保安服务制度,全市共有968个单位推行了城镇保安有偿服务,覆盖率达到了90.72%;共有1825个单位推行了城镇家属楼院封闭式管理,覆盖率达到了94.16%。年内,全市共建立专职治安巡逻队206支,4475人,保证了群众性治安巡逻的正常开展。二是人民群众心理防范机制。深入推行“社会治安心理防范工程”建设,把人民群众的心理防范纳入了社会治安综合治理的大系统之中,通过发放传单、民警入户、发送手机短信等多种方式,提高群众自我防范的意识和能力。年内,先后组织开展了两轮“治安防范宣传周”活动,印制宣传单300万份,编发警情提示手机短信息8100余条,电子屏播报警情信息29200条。三是快速反应机制。重点完善了《全市公安机关设卡堵截工作规范》、《全市公安机关治安卡点设置工作方案》,规范了治安卡点警力配备、装备标准、层级责任、启动时间、战术标准。9月,市局开展了快速布卡、及时堵截能力集中检测活动,并召开会议进行讲评,提升了公安机关快速反应能力。年内,全市11O共接处警109527起,接受群众报警救助8163起,破获各类刑事案件5442起,抓获各类违法犯罪赚疑人3302人。四是街面违法犯罪控制机制。市局出台了《关于构建市区四级网格化巡逻防控体系工作规划》,完善了以110指挥中心为枢纽,治安巡逻民警巡线、交警控点、派出所和警务工作站民警防面的治安防控网络。在全市城乡结合部和治安复杂地段已建成治安警亭15个,在城区安装电子监控设施54个。先后组织开展了多轮打击街面“两抢”违法犯罪专项行动,增强了群众安全感。年内,共破获抢夺案件206起,较去年上升237.7%。由于社会治安防控网络的进一步健全和完善,治安防控能力显著提升,发案总量明显下降。全市刑事案件发案总数较上年下降了1%;“十类”可防性案件较上年下降32.2%,其中命案下降38.5%、放火案件下降26.6%、抢劫案件下降20.9%,抢夺案件下降4.0%,盗窃案件下降12.6%。 (孙友民 郑方)
【基层基础建设】年初,制订了《驻马店市公安局关于加强公安基层基础建设的决定》,确定了基层基础建设的46项任务。市局先后召开4次整体推进会和15次专题推进会,7次不同层面、各有侧重的现场会,通过建立和实行责任目标分解制、绩效考评制、市县(区)局领导分包制、月进度通报制、例会推进制、督察推进制、典型拉动制、挂牌督建制等工作机制,使全市基层基础建设求得了突破性、跨越式发展。
一、基层警力得到了充实,警力配置结构进一步得到优化。年内,全市公安机关为基层增加警力1037人。全市基层一线警力达3452人,占县级公安机关总警力的86.99%,较上年增长34.7%。派出所警力增至1976人,占县级公安机关总警力的55.4%,较上年增长19.3%;刑警警力达到718人,较上年增长20.91%;巡警警力增至321人,较上年增长322.4%;交警中队、车管所和处理交通事故岗位警力占交警总警力的86.75%,超过省厅规定目标1.75个百分点。
二、基层警务保障能力明显增强。年内,全市共投入2.455亿元用于基层基础建设,较上年增长341.3%。其中,基础设施建设共投入1.5417亿元,装备建设共投人1596万元。在基础设施建设方面,全面完成了省厅7个挂牌督建所队和市局确定的41个挂牌督建所队的建设任务。29个租房、借房、破旧房派出所进行了改造;206个派出所完成了建筑外观改造;24个责任区刑警中队全部完成建设任务;9个县组建了巡警队,有固定的办公用房;市局投资2000万元的新车管所已经竣工;7个县的车管所进行了新建、扩建,10个县级车管所均已达到部颁标准。14个监所达到省厅规定等级所标准,9个县局和市局的看守所武警岗哨已全部建成且进驻武警。
三、坚定不移地推行“百千万工作机制”,警民关系进一步密切。进一步加大了“市局领导走百乡、县局领导串千村、乡所民警访万户”工作机制的落实力度,提高了民警下访工作实效和民警入户率。6月底,基层民警入户率就达到了100%。民警下访发现和消除群众涉法上访问题及苗头100多起,发现和化解社会矛盾2746起,消除治安隐患1155起,搜集各类违法犯罪线索4131条,破获刑事案件517起。为群众做好事实事2215件,为群众捐款捐物总价值31万余元。
四、公安信息化建设成效显著。在信息化建设方面共投入资金3608.99万元。百名民警拥有计算机50余台,11个县区全部实现网络执法;对三级网100M提速改造,公安三级网、四级网建设全面完成,公安网覆盖率达100%;移动警务查询系统和网络安全系统建设全部完成;建成标准化信息采集室58个,24个责任区刑警队信息化采集室建成使用,刑侦、交警、禁毒、出入境、治安、监管等部门的八大信息系统完成整合和系统挂接,实现了同步作业;9个县的350M无线集群系统建设全部建成并开通运行。制作PKI/PMI系统数字身份证书2340张,占全市授衔民警总数的68.12%;新购基地台、车载台、手持台541台。全市322家大中型旅馆安装了旅店治安管理信息系统。《驻马店公安信息网》、《驻马店警务报道》成功改版并投入运行。年内,共举办37期信息化培训班,培训民警5100余人(次)。
五、社区和农村警务战略全面铺开。市局制定出台了《驻马店市公安机关深入实施社区和农村警务战略工作方案》、《关于进一步加强社区和农村警务工作管理和指导的意见》,社区和农村警务建设战略全面铺开。年内,全市城市社区警务室已建成102个,建成率为90%;农村警务室已建310个,建成率为70%。社区和驻村民警1009人,占派出所民警总数的51%。
六、信访工作长效机制建设进一步完善。认真执行市、县(区)公安机关领导每月第二周周二统一接访制度,每月20日市、县(区)两级公安局长接待日制度。推行了对赴京到省疑难信访事项专办制度、领导包案制度、主要警种设立接待群众场所制度,全市实现了信访事项电脑录入、网上传输。年内,全市受理控申案件结案率为99.3%,息诉率为96.2%。
七、积极推进大练兵长效机制建设。市局出台了《全市公安机关深化大练兵苦练基本功活动实施方案》和《驻马店市公安机关岗位练兵集中轮训计划》,举办了6期大练兵集中轮训班,培训民警1980人。依托公安信息网开辟大练兵专栏,建立了公安民警远程教育训练机制,共培训民警5100人(次),各县、区公安机关坚持不懈地开展了贯穿全年、各有侧重的练兵活动,共举办各类培训班111期,参训民警达7629人(次),民警平均轮训两遍以上。 (孙友民 郑方)
【队伍建设】2006年,全市公安机关大力开展队伍建设并取得显著成绩。一、深入开展社会主义法治理念教育活动,进一步打牢执法为民思想。深入开展了社会主义法治理念教育活动,通过学习教育,使广大民警的宗旨意识进一步增强,执法为民思想进一步树立,队伍形象明显改观。年内,共举办法治理念培训班20期。副市长、公安局长孟宪飞亲自为广大公安民警作社会主义法治理念辅导报告。二、加大从严治警和从优待警力度。先后下发了《关于加强市局各部门值班工作的通知》和《加强内部管理十条规定》,对内部单位的管理提出了严格要求。向社会各界公布监督电话、设立监督举报箱、召开廉政监督单位和廉政监督员座谈会、参与“行风热线”。年内,共查处民警违法违纪案件13起,36人受到党政纪处理,较上年分别下降48%和10%。进一步加大了从优待警力度,广泛开展了向基层民警“送温暖、献爱心”活动,建立了民警年休假制度、年体检制度、民警直系亲属去世慰问等制度,为因公牺牲民警、患大病民警、贫困民警子女等争取经费29.3万元。三、以强化督察和绩效考评为手段,着力解决工作棚架问题。充分发挥督察和绩效考评促进工作落实的作用,年内,市局围绕公安中心工作先后开展各类督察66次,集中督察84次,跟踪回访督察23次,发现查纠各类问题326个,有力地解决了工作棚架问题。同时,对各项任务实行严格考评,并将考评结果与记功奖励、综合评先、考察使用干部挂钩,以绩效论英雄,有力地促进了市局党委重大决策部署的落实。四、深入开展警营文化建设活动。4月,市局举办了“知荣明耻、倡树新风”演讲比赛;6月,举办了庆“七一”党在我心中歌咏比赛;10月举办了全市公安系统首届篮球比赛、“原创杯”庆重阳书画摄影比赛;12月,举办了“金盾之光”文艺汇演。大力加强和重视公安宣传工作,为警营文化建设营造了浓厚的舆论氛围。年内,在中央、省、市各级新闻媒体共发表各类新闻稿件3600余篇(条),其中国家级165篇、省级420篇,拍摄电视专题片15个。五、开展民主评议行风工作,完善和规范了自觉接受社会各界和人民群众监督公安工作机制。大力开展民主评议行风工作,进一步规范了市局、县(区)局和基层所队向社会各界和人民群众述职述廉制度。11月,市局召开新闻界评议公安机关行风座谈会,新闻媒体对全市公安工作和队伍建设的巨大变化给予了充分赞誉。在主流媒体上开辟《警情公示》专栏,共发布警情公示59期,增强了人民群众对社会治安的参与意识。在省政府纠风部门组织的行风评议群众问卷调查中,群众反映驻马店市公安机关的意见在18个省辖市公安机关中最少。年内,全市共有53个集体和个人荣立三等功,36个集体和个人受到嘉奖,253个单位和个人被授予先进工作者和先进单位等荣誉称号。(孙友民 郑方)