政府法制
【推行行政执法责任制】2006年,市政府法制办大力推行政府执法责任制工作。
一、加强领导,周密部署,为推行行政执法责任制提供组织保障。成立了以市长为组长、常务副市长、市政府秘书长为副组长、市监察局、人事局、编办、法制办为成员的推行行政执法责任制工作领导小组,领导小组办公室设在法制办。同时还将行政执法责任制工作列入2006年度政府目标管理责任制的重要内容。
二、结合实际,制定实施意见和工作方案,确保《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发[2005]37号)的各项要求落到实处。2005年在国办发[2005]37号和豫政办[2005]92号文下发后,市政府法制办为市政府起草了《驻马店市推行行政执法责任制和评议考核制实施方案》,方案明确了推行行政执法责任制和评议考核制的指导思想、目标任务、方法步骤和组织领导。
三、认真梳理执法依据,科学分解执法职权和责任。2003年,市政府法制办就对市政府各部门的行政执法依据进行了初步梳理,并将梳理结果编制成册。2005年,国务院《若干意见》下发后,市政府法制办下发了《梳理执法依据和确定执法责任实施方案》,明确了梳理工作的要求、期限和标准。市政府法制办还按照省政府要求,认真梳理出市政府行政执法职权108项。在梳理出市政府行政执法依据的基础上,结合自身实际,分别按照领导岗、科室岗、个人岗等不同的执法岗位,将法律规定的职责层层分解。
四、科学划分考核层次,结合实际确定考核内容,完善行政评议考核机制。以国家现行法律规定的法定执法职责为基础,根据自身情况,制定了《驻马店市行政执法责任制考评办法》,初步建立了行政执法考评体系。通过法定职责分解细化,使行为规范、责任评价、考核奖惩等环节,内容清楚,标准明确,以建立起“职责一履行一责任一奖惩”的一整套执法监督机制。第一,精心制订考评方案。制订考核方案,按照不同的执法主体、不同的执法行为分别制订了考核量化的标准,有针对性地规定考核内容,是保证评议考核工作取得成效的重要环节。《办法》要求考核单位结合实际,根据不同的考核层次,确定具体的考核内容和标准。将评议考核的内容,分为七个大项,每一大项中又分了若干小项,并对每项内容进行量化,明确具体的标准分值,使考评工作既公正、透明、全面,又具有较强的针对性和操作性。第二,狠抓案卷评查。案卷是执法过程的真实记录,也是直接体现执法质量和执法水平的客观依据。在评议考核中,以案卷评查为重点,对各执法部门的历年执法案卷进行抽查,对案卷直接反映出的执法主体是否合格、执法权限是否合法等内容进行逐项考评打分。上半年,市政府法制办对全市行政执法责任推行情况进行了两次督促检查,并及时将检查结果进行了通报,有力地促进了推行行政执法责任制工作。12月,对各地各部门完成行政执法责任制目标情况进行了考核。法制办依据《驻马店市推行行政执法责任制和评议考核制实施方案》制定了相应的表格,按照表中所列事项逐项打分,并根据分值排定各地各部门的名次。年内,行政执法责任制各项任务全部落实到位,取得明显成效。(王宛超)
【规范性文件制定】2006年,市政府法制办重点抓了规范性文件制订计划的落实。年初依据各部门报送的计划合理制订全市的计划,逐步落实。在审查程序上,进一步完善,建立了个人负责、集体把关和协商讨论制度;文件公布后还建立了调研和反馈制度。这些制度的完善,保证了规范性文件制定的质量和社会主义法制的统一。全年法制办审查规范性文件和重大的行政决定共52件,其中修改48件,决定发布的共45件。这些文件对优化经济环境,推动全市经济和社会各项事业的健康发展,促进对外开放起到了积极的作用。(王宛超)
【加强层级监督化解社会矛盾】法制办在总结办理行政复议案件经验的基础上,查找不足,进一步完普了各种制度和措施,保证了复议案件快速、合法、公平地审理。一是制定了《行政复议案件受理办理流程》,行政复议案件从受理到签发形成层层负责、级级监督的良好运行机制;同时加强行政复议委员会民主议事制度,增强办案人员的责任心,使每个行政复议案件的办理都能落到实处。结合行政复议工作情况,实行办案流程表格化管理,通过办案流程表格化管理使领导能及时了解案件审理情况和进度,从而监督指导案件审理,督促案件承办人员在法定期限内高质量完成案件审理。二是完善案件受理制度,严把案件受理关。一方面,对公民、法人和其他组织的复议申请决不拒之门外,另一方面对申请人提供的材料严格审查,能立案的坚决立案,不符合条件的明确告知。同时设立专人负责案件受理工作,努力做到便民利民、方便高效。三是案件的审理坚持规范化、程序化。为了保证案件审理公正、合法,法制办建立了“两会四审”制度。“两会”即每一个案件的审理必须经科室会议和主任办公会议研究。“四审”即每一个案件首先由承办人拿出初审意见,复议科拿出再审意见,最后由主任办公会议研究报政府领导批准。四是合理运用行政协调,实现“双赢”。根据行政机关工作的“效率原则”,针对申请人的行政复议申请,合理运用行政协调的办法,使许多行政复议案件及时得到很好的解决。从行政复议工作实践看,经过协调申请人撤回行政复议申请结案的数量很多,而且呈上升趋势。行政协调在行政复议工作中的应用,既能遵守法律规定,严格依法办案,又能化解行政机关与行政管理相对人之间的矛盾,达到“双赢”。五是加强行政复议理论研究,提高案件办理质量。2006年,市法制办针对行政复议中存在的问题,加强了行政复议理论研究。10月,全省行政复议理论研讨会上,选送的论文获得“全省优秀论文奖”。六是认真完成行政复议、行政应诉的统计分析工作。一名同志专门负责行政复议、行政应诉的统计分析工作。半年和年终时,及时进行统计并认真分析行政复议、行政应诉工作中存在的问题,为领导科学决策提供依据。
全年市政府法制办共受理行政复议案件103件,已审结91件。行政复议案件数量与去年相比大致持平,但涉案类别显著增多,被申请人涵盖了包括公安、土地矿产、房产、劳动、规划、运管、残疾人就业服务等各个部门,行政复议已成为公民、法人或者其他组织维护自身合法权益的重要手段。这些案件合法、公平的审理.有力地化解了社会矛盾,避免了群体性事件的发生,从而维护了社会稳定,推动了全市的“三项建设”。10月河南省行政复议工作经验交流现场会在驻马店召开,政府法制办张天福主任代表驻马店市人民政府作了题为《更新观念健全制度创新工作方式不断开创行政复议工作新局面》的重点发言,介绍了驻马店市开展行政复议工作的经验。会议肯定了驻马店市行政复议工作的经验,会后,《中国政府法制信息网》转载了张天福的发言,向全国推广驻马店市的行政复议工作经验。(王宛超)
【备案工作】2006年,市政府法制办着力于备案工作的规范化、制度化、日常化,坚决纠正“备而不审、审而不纠”的现象。同时加强了备案和档案管理工作,在全市基本建立了备案审查制度,使备案工作规范化、制度化、日常化。同时,又对市政府当年下发的规范性文件和重大行政决定进行了清理,并将应备案而未备案的及时备案建档。对各县区、市直各部门的备案文件及时进行审查,对存在错误的要求限期纠正。全年共受理备案文件31件,纠正6件。办理征求意见29件,得到省法制办和市人大常委会的好评。(王宛超)
【行政应诉案件】2006年,市政府法制办依照法律规定,严格办理应诉案件,并加强与人民法院在工作上的联系,保证了行政应诉工作的顺利进行。全年共承办行政应诉案件8件,办结6件。完成市委、市政府交办的其他任务。5月,市政府转来人大建议2份。市法制办及时组织专业人员对建议和提案进行了认真研究,并在规定时间内给了答复,受到了市政府通报表彰。(王宛超)