综 述
【政法工作概况】2006年,全市政法机关紧紧围绕全市工作大局,以科学发展观为统领,以实现驻马店平安崛起、构建和谐社会为目标,以维护全市社会稳定为首要任务,以争创全省平安建设先进市为动力,充分发挥职能作用,经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。在2004年、2005年的基础上,再状荣获全省平安建设先进市荣誉称号,实现了创建工作的“三连冠”。
一、切实做好稳定工作,全力维护社会稳定。建立健全了利益协调、矛盾纠纷排查调处、信访疏导和群体性事件预防处置等工作机制。进一步整合基层力量,规范了乡镇综治工作中心建设,形成了党委政府统一领导、综治部门组织协调、有关部门齐抓共管的社会矛盾纠纷预防和化解工作格局,使大量的不稳定因素在基层得到及时有效解决。全年全市共排查矛盾纠纷17622起,调处16938起,防止民转刑案件247起。全力做好企业军转干部解困和稳定工作,全市企业军转干部总体保持稳定。严密防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织的活动,连续五年保持了“三零”目标。
二、深化严打整治斗争,营造了平安和谐的治安环境。全市以“命案侦防攻坚”为龙头,以“打黑除恶”为主线,以“八类严重刑事案件侦破打击”为重点,着力解央影响群众安全感的突出治安问题,取得了显著成效。全年全市共破获各类刑事案件10142起,抓获各类犯罪嫌疑人6302名,依法逮捕2659人,打掉各类犯罪团伙118个,抓获网上逃犯1268名。新发命案75起,破获71起,破案率为94.67%,其中有8个县区实现了新发命案“发一破一”的目标。全年全市没有发生影响较大的案事件,刑事案件发案总数、“十类”可防性案件、新发命案较上年分别下降了1%、32.2%、38.52%。
三、健全治安防控体系,有效预防和减少了违法犯罪。加强治安防范责任机制和治安防范队伍建设,创新治安防范形式,明确和细化治安防范责任,进一步加强专职巡防队伍建设,积极推行治安中心户长、综治协管员、综治协会、治安防范责任承包等制度,实现了治安防范责任的明晰化、防控网络的立体化和防范形式的多样化。加强了对重点人群、重点行业、重要场所、危险物品、突出治安问题的管理和整治,强化了管理措施,减少了治安安全隐患。
四、强化司法保障和司法服务,维护了社会主义市场经济秩序。组织开展了打击经济领域犯罪的专项斗争,依法严厉打击各种严重经济犯罪,建立健全经济犯罪防范和经济安全预警机制,推动了经济又好又快发展。2006年,全市共破获经济犯罪案件204起,挽回经济损失2073.7万元。积极预防和严厉查处贪污、贿赂等职务犯罪,反腐败斗争成效显著。2006年,全市共立案查处各类职务犯罪案件253件,其中大案73件,处级干部涉嫌贪污贿赂犯罪要案6件,通过办案为国家挽回直接经济损失1200余万元。注重法律效果与社会效果的有机统一,民事行政等审判工作得到加强,法律援助和司法救助活动不断深入,律师、公证和基层法律服务工作进一步拓宽和规范,各项便民、利民措施进一步完善和落实,保障和促进了社会主义市场经济的健康发展。全年全市共受理民商事案件1033件,审结898%件,结案率86.9%;受理行政案件156起,全部审结。
五、狠抓教育管理,加强了政法队伍建设。深入开展了社会主义法治理念教育活动.使政法队伍端正了执法理念,规范了执法行为,提高了整体素质。全市共举办社会主义法治理念教育培训班32期,受教育干警8670人,占应教育人数的98%。在全市法院系统深入开展了思想作风整顿活动,使广大法官、干警受到了一次深刻的社会主义法治理念教育,解决了一批突出问题,查处了一批违法违纪法院干警。这一做法得到省委政法委的充分肯定,在8月召开的全省电视电话会议上,作了经验介绍。同时,积极开展了全市政法系统思想作风整顿活动,处理了一大批群众反映的突出问题、纠正了一批有问题的案件,查处了违法违纪干警,规范了执法行为,促进了司法公正。
六、坚持执法为民,有效解决了热点难点问题。强化便民利民措施,切实做好涉法涉诉信访工作,全面开展大接访活动,及时解决群欢反映的突出问题。全市各级党委政法委和政法各部门严格按照“人要回去,事要解决”的要求,对涉法涉诉信访案件全面排查,严格实行领导包案责任制、限期办结制、挂牌督办制和责任倒查制,使群众反映的突出问题得到了及时解决,使涉法涉诉信访案件上升势头得到了有效遏制。全市共有进京、赴省、来市涉法涉诉信访案件992起,办结992起,办结率为100%;息诉941起,息诉率为95.1%。认真解决“执行难”问题,全市执结积案8515件,执结率为92.3%,超额完成了省委政法委制定的工作目标。
七、进一步深化平安建设,形成了大平安工作格局。深入开展以“平安杯”竞赛活动为载体的基层平安创建活动,大力加强基层基础工作;健全信访工作机制,规范信访秩序,整治突出信访问题;加强生产安全和食品药品安全的监督管理,预防和减少了重特大安全事故的发生;大力整治影响企业生产经营的突出问题,进一步优化了经济发展环境,推动了平安建设的全面深入开展。
八、健全考核奖惩机制,强化了各项责任措施。制定实施了《关于进一步深化平安建设工作的实施意见》、《关于强化平安建设工作责任制的实施意见》等文件,层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制,进一步健全了平安建设的责任机制。(尤川)
【全市平安建设暨政法综治工作会议】2月17日,全市平安建设暨政法综治工作会议隆重召开。市党政军领导宋璇涛、化有勋、丁巍、刘继标、刘元成、熊文修、张杰、袁永新、张志超、尹国辉出席了会议,各县区委书记、主管政法工作的副书记、政法委书记、综治办主任,公、榆、法、司四长和市直各单位主要负责同志参加了会议。会议由市委副书记、市长化有勋主持,市委书记宋璇涛,市委副书记、市纪委书记丁巍作了重要讲话。会议传达了全国、全省政法工作会议和市委届一九次全会精神,总结了2005年的工作,分析了当前面临的形势,全面安排部署了2006年和今后一个时期的工作。市财政拿出30万元资金对2005年度全市平安建设及政法综治工作先进单位进行了隆重表彰。(尤川)
【防范和处理邪教】2006年,全市政法机关认真做好法制和处理邪教工作。一是加大舆论控制力度,营造浓厚政治氛围。市委宣传部把反邪教宣传教育列入了全年的宣传提纲,市委党校把反邪教知识课列为必修课,每期培训班上都开设2个课时以上。驻马店电视台开辟了“反对邪教,幸福安康”反邢教宣传教育专题栏目,定期播放反邪救宣传片。《驻马店日报》和《天中晚报》法制栏目开辟了反邪教知识之窗,驻马店电台增添了反邪教专栏。市妇联下发了《关于在全市广大妇女中开展反对法轮功及其他邪教的话动的通知》,认真组织开展了以“崇尚科学,关爱家庭,珍惜生命,反对邪教”为主题的反邪教宣传教育活动。团市委积极开展反邪教教育活动和无邪教乡村(街道、社区)创建活动,组织学校开展多种形式的活动,形成校园拒绝邪教的强大声势;把反邪教宣传教育列入“共青文明社区”、“共青文明示范村”创建活动的重要内容,通过青年志愿者服务队积极开展反邪教宣传;设置了青少年反邪教专题网页,开设专题聊天室;加强了12355青少年维权热线电话建设。市广电局以实现“零插播”和网络安全为目标,投资300多万元进行技术改造,加大了对卫星地面接收设施的整治工作力度,确保了接受信号不出问题。二是强化深挖打击,工作成效显著。全市认真贯彻落实中央、省委关于防范和处理邪教问题工作的指示精神,强化基础,完善机制,严密防范,主动出击,沉重打击了“法轮功”、“门徒会”、“实际神”等邪教组织的违法犯罪活动,震慑了各类邪教组织的嚣张气焰,取得了较好的社会效果和政治效果,有力地维护了社会政治大局的稳定。(尤川)
【社会治安综合治理】2006年,全市社会治安综合治理工作成效显著。
一、各级高度重视,组织保障有力。市委、市政府先后10次召开会议,专题研究平安建设工作,以驻发[2006]1号文件下发了《关于在全市开展创业杯、平安杯、公仆杯竞赛活动的决定》,并印发了具体的《实施方案》,在全市再次掀起了平安建设的高潮。市委、市政府在深入调研、广泛征求意见的基础上,制定下发了《关于进一步深化平安建设的实施意见》、《关于强化平安建设工作责任制的实施意见》等文件,及时出台了一系列政策措施,着力解决组织领导、人员经费、工作机制等制约平安建设深入开展的问题。为加强基层基础工作,市委、市政府先后下发了《关于加强和改进公安基层基础工作的通知》和《关于进一步加强人民法庭工作的意见》,就加强基层政法队伍建设、改善工作条件、提高工作水平等提出了明确要求。市、县、乡三级财政都把平安建设和政法工作经费纳入预算,保证了此项工作的开展。
二、健全矛盾化解机制,有效维护社会稳定。一是强化源头预防措施。建立利益协调机制,完善就业服务体系和社会保障体系,妥善协调各种利益关系,着力解决关系群众切身利益的问题。建立风险评估机制,出台政策和行政管理措施之前,首先进行影响稳定的风险评估,做到科学决策、民主决策、依法决策,从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生。二是健全矛盾纠纷排查调处机制。加强矛盾纠纷排查调处体系建设,进一步健全工作制度,完善工作网络,形成了党委、政府统一领导,综治部门组织协调,各有关部门齐抓共管、整体联动的矛盾纠纷排查调处工作格局。进一步整合基层维护稳定力量,在全市所有的乡镇(街道)都建立了综治工作综合服务大厅,把乡镇有关职能部门相对集中起来联合办公,将人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来,坚持领导包案、挂牌督办、备案销号等制度,对排查出来的矛盾纠纷建立工作台账,逐件明确责任,限期办结,努力把各类矛盾纠纷解决在当地,解决在基层,解决在萌芽状态。
三、健全治安防控体系,有效预防和减少违法犯罪。一是加强治安防范责任机制建设,实现了防范责任的明晰化。年初市综治委下发了《关于加强治安防范责任机制建设的实施意见》,进一步明确了各级党委政府、专门机关、基层组织、内部单位和人民群众在治安防范中的责任,全面实行责任倒查、责任追究、责任赔偿、经济处罚等制度,有力促进了各项防范措施的落实。二是加强治安防范队伍建设,实现了治安防控网络的立体化。在城区,大力实施社区警务战略,全面加强巡逻防控管理队伍建设,加大干警巡控密度,加强保安服务和物业管理,落实各项管理服务措施;在乡村,采取财政列支专项经费、政府购买公益性岗位等办法,进一步加强乡镇专职巡防队伍建设,认真落实派出所民警带队巡逻制度,积极推行治安中心户长、综治协管员、综治协会等制度,形成了以民警、乡镇专职巡防队等专门力量为骨干,以群防群治队伍为基础,城区“三警”巡逻、农村专群结合、四级五层的治安防控体系。,三是创新防范手段,实现了防范形式的多样化。全面推行农村治安承包责任制,使全市42.69%的自然村实行了治安有偿承包制度;加强物防、技防设施建设,在城乡结合部和治安复杂地段增设了21个治安警亭,在重要场所、部位、小区新安装了110个电子监控没施;认真实施社会治安心理防范工程,建立健全了防范教育、警情分析、警情播报、警情提示和犯罪威慑等工作机制,实现了人防、物防、技防、心防的有机结合,专业防范和群防群治的有机结合。四是加强治安管理,减少治安隐患。先后组织开展了对流动暂住人口、文化娱乐场所、网吧、企业、学棱、人员密集场所、重点人群、危险物品、火灾隐患、铁路沿线治安环境等专项治理活动,强化各项管理措施。为加强流动暂住人口管理工作,建立了市、县区、乡镇、村(居)委会四级流动暂住人口服务管理机构和工作制度,形成了党委、政府统一领导,各有关部门协作配合,乡镇(街道)具体负责,村(居)委会协助管理,群众积极参与的工作机制。为切实加强刑释解教人员安置帮教工作,市综治委制定下发了《关于进一步加强刑释解教人员安置帮教工作的意见》,积极推进信息化管理系统建设,加强对刑释解教人员的摸排登记和建档工作,努力减少脱管失控现象;建立健全安置帮教考评体系,完善安置帮教网络,落实安置帮教措施,有效预防和减少了刑释解教人员重新犯罪。为切实加强预防青少年违法犯罪工作,以实施“为了明天一预防青少年违法犯罪工程”为统揽,以健全工作机制为核心,以加强青少年法制教育基地和青少年维权岗建设为重点,把教育、管理、帮救、矫治有机结台起来,全面优化青少年成长环境,进一步增强了工作的针对性和实效性,取得了十分明显的成效。
四、加强基层基础建设,夯实平安建设根基。全市以开展“基层基础建设年”活动为主题,大力加强基层基础工作,深入开展基层平安创建活动。一是进步加强了乡镇(街道)综治机构建设。市委、市政府明确要求,乡镇综治委主任由党委书记兼任,综治办主任由党委副书记兼任,综治办专职副主任按副科级配备,配备2-3名专职工作人员,从事综治工作的人员(含市、县直单位)享受特殊岗位津贴。进一步规范乡镇综治工作中心建设,全市所有的乡镇(街道)的综治大院统一更名为乡镇综治工作中心,工作中心主任由党委副书记兼任,副主任由综治办专职副主任兼任,工作中心由综治办、信访办、派出所、司法所、人民法庭、民政所和社会保障所、土管所、专职巡防队等单位组成,进一步明确了职责,健全了制度,规范了管理,在维护基层稳定中发挥了重要作用。二是加强基层政法工作。市委、市政府先后下发了《关于加强和改进公安基层基础工作的通知》和《关于进一步加强人民法庭工作的意见》,就加强基层政法工作提出了明确要求。市公安局积极实施“领导下访、警力下沉、重心下移、财力下倾”的“四下”战略,全面推进以“市局领导走百乡、县局领导串千村、乡所民警访万户”为主要内容的“百千万工作机制”,进一步整合警力资源,精简机关,充实基层,大力加强基层派出所基础设施建设,积极推进社区警务战略。进一步加强了基层司法所标准化建设,司法所专职人员全部达到了3人以上,并理顺了管理体制,改善了工作条件。全面加强人民法庭建设,合理布局,改善基础设施,加强队伍建设,认真解决了庭长、副庭长职级待遇问题。三是加强村(居)委会等基层群众自治组织规范化建设,完善了村民自治制度,充分发挥其自我教育、自我管理的作用,推动平安建设措施在基层的落实。大力整合群防群治力量,加强治保、帮教、民调、法律援助、治安联防、社区保安等组织建设。搞好驻社区民警、社会治安综合治理特派员、兼职法制副校长和法制辅导员的选配工作使其充分发挥作用。建立综治协会,实行综治协管员和中心户长制,广泛组织党员、团员、民兵、青年志愿者、离退休人员和享受低保人员参与治安防范,建立多渠道、多行业的治安信息员队伍,最大限度地把人民群众组织起来,形成人人参与治安防范的工作格局。四是进一步深化了基层平安创建活动。全市以“平安杯”竞赛活动为载体,加强组织领导,明确目标任务,精心安排部署,广泛宣传发动,强化责任措施,严格创建标准,提高创建层次和水平,全面开展了平安县区、平安乡镇、平安村(居)平安家庭、平安系统、平安单位、平安企业、平安学校创建活动,进一步推动了平安建设向纵深发展。五是深入开展法制宣传教育,强化平安建设的法制基础。结合驻马店实际,认真制定实施了“五五”普法和“三五”依法治理规划,在广泛开展“法律进村服务连心”、法律进校园、法制宣传一条街等法制宣传教育活动的同时,在市电视台成功开办了“法制经纬”和“法在生活中”栏目,进一步创新宣传形式、丰富宣传内容、拓宽宣传渠道,提高了宣传教育效果。
五、严格考核奖惩,强化责任措施。把考核结果纳入干部考核评价的重要内容,作为对干部晋职晋级和实施奖惩的重要依据。对获得国家或连续两年获得省或连续三年获得市平安建设及综治工作先进县区、乡镇、单位称号的党政主要领导、分管领导、综治办主任实行嘉奖记功,并浮动一档工资,把获得“平安杯”荣誉称号作为乡镇党政主要领导提拔重用的先决条件;对工作落后、问题突出的地方和单位实行重点管理;对领导不重视、措施不落实、工作不到位而导致发生影响社会稳定重大问题的坚决实行一票否决,并追究相关人员的责任。2006年,市、县财政共安排250多万元专项资金对2005年度的平安建设及政法工作先进县区、乡镇(街道)等单位和个人进行了隆重的表彰奖励;先后对5个乡镇、2个单位实施了重点管理,对7个乡镇、4个单位予以黄牌警告,9个单位予以一票否决,14个单位被通报查究,对负有责任的19名领导干部进行了责任追究。 (尤川)