市委书记宋璇涛
在市委经济工作会议上的讲话
(2007年1月9日)
同志们:
这次市委经济工作会议,是市二次代会之后市委召开的一次重要会议。会议的主要任务是,贯彻落实中央、省委经济工作会议精神,回顾总结我市2006年经济,安排部署2007年经济工作。刚才,义生同志通报了全市2006年经济运行情况,下面,根据市委常委会研究的意见,我讲四个问题:
一、肯定成绩。总结经验,坚定加快发展的信心和决心
去年以来,全市上下认真贯彻中央、省委的各项方针政策,紧紧围绕实现驻马店平安崛起的战略目标,强力推进“三项建设”,保持了经济社会发展的良好势头,实现了“十一五”发展的良好开局。预计全年完成生产总值560亿元,增长12.9%;地方财政一般预算收入16.2亿元,增长29.3%;城镇固定资产投资156亿元,增长42%;社会消费品零售总额182亿元,增长14.7%;城镇居民人均可支配收人7900元,增长14.5%;农民人均纯收入2906元,增长16.9%。回顾去年的工作,主要有以下几个特点:
一是发展质量有了新提高。我们坚持贯彻落实科学发展观,不断推进产业结构优化升级,实现了国民经济速度效益的同步增长。预计2006年,全市三次产业结构比为31:41:28,二、三产业所占比重达69%,比上年提升3个百分点。全部工业增加值208亿元,其中限上工业增加值完成100亿元,增长23%,实现历史性突破。工业用电量30.5亿千瓦时,增长2l.7%,占全社会用电量69%,增幅居全省第三位。限上工业综合效益指数188.5%,高于上年24.7个百分点;产销率达98.2%,较上年同期提高1.7个百分点;实现利税29.2亿元,利润15.5亿元,分别增长53%和68%。高技术产业增加值占工业增加值的比重达8.2%,在全省居于先进位次;50户重点企业全年完成销售收人210亿元,其中蓝天集团完成销售收入50亿元,天方药业完成销售收入45亿元,吴华骏化完成销售收入30亿元,骨干企业的带动能力逐步增强。全年财政收入增长较快,增幅居全省第五位,远远高于GDP增长速度,占GDP比重不断提高;税收收入占财政一般预算收入的比重突破70%,税收收入达11.4亿,增幅在全省居第3位。第三产业增长迅猛,总量不断扩大,前三季度增长15.9%,增幅居全省第一位,对经济增长的贡献率达31.7%,成为仅次于工业的第二大经济增长推动力量,预计全年总量将达到158亿元,增长13%,增幅创1998年以来最高。这些说明,全市的经济增长质量明显提高,发展后劲进一步增强,为我们下一步加快发展奠定了良好基础。
二是“三农”工作上了新台阶。坚持把“三农”工作作为重中之重,认真落实上级各项支农惠农政策,加大对农业的投入。全年粮食总产达622万吨,增长17%,占全省粮食总产的1/8,总产和单产均创历史新高。加大财政支农力度,全年共兑现粮食直补、良种补贴、大型农机具补贴、农村劳动力转移培训等各项补贴资金3.6亿多元,惠及近百万农户;共发放“两免一补”专项资金1.7569亿元,资助学生160.8万人次。大力推进农业结构调整,优质专用小麦发展到700多万亩,总产252万吨,面积、总产均居全省第一位;畜牧养殖业持续快速发展,预计全年肉、蛋、奶产量分别达92万吨、33万吨和2万吨,分别增长9.52%、11.86%和43.88%。积极推进业产业化经营,大力发展农畜产品深加工,益康面粉、大程面粉、顶志油脂、天乳奶业、鲁洲生物、丰盛粮油、康博汇鑫等一批农业产业化龙头企业不断发展壮大。大力发劳务经济,全市劳务输出191万人次,实现劳务收入66.9亿元。加大农业基础设施建设力度,投入资金4.l3亿元,完成村村通工程2278.8公里,超省计划630.5公里,解决了853个行政村的行路难问题,投入资金1.2亿元,新建沼气池6.4万座,超省定任务1倍以上。新农村建设扎实推进,积极引导各类人才及技术、资金、项目等生产要素向农村流动,l02个新村建设试点村的试点工作进展顺利。
三是项目建设实现新突破。坚持把项目建设作为经济工作的重中之重,积极主动地跑项目、抓项目、上项目,营造了抓项目、促发展的浓厚氛围,实现了项目建设的新突破。年初安排的164个重点项目全年共完成投资105.5亿元,同比增长6.2%,完成年度计划的100.2%。其中102计划竣工投产项目共完成投资56.5亿元,占年度计划的100.7%,华润古城2×30万千瓦燃煤机组、天方药业阿奇霉素、吴华骏化西平尿改工程、华骏工业园二期等82个项目已竣工投产;27个续建项目完成投资41.6亿元,占年度计划投资的121.8%;2006年计划新开工项目已有18个项目开工建设,开工率69%,在建项目数量和投资额均创历史新高,高度重视工业项目建设,64个重点项目中工业项目114个,占70%,全年共完成投资46.6亿元;预计全年完成工业投资66.37亿元,增长48.9%,占城镇固定资产的42%;全市限上工业增加值完成l00亿元,增长23%,综合效益指数188.5%,同比提24.7个百分点。工业经济的主导地位更加突出,去年全市生产总值增加60亿元,其中工业增加36亿元,占了50%以上,工业经济已成为我市经挤增长的主导力量。
四是改革开放迈出新步伐。强力推进重点领域和关键环节的改革,不断增添经济增长的动力和活力。继续深化国有工业企业改革,140户拟改制企业有137户完成改制任务,其余3户正在进行;稳步推进非工业和企业化经营事业单位改革,已有239户完成改制工作;着力推进行政管理体制改革,减少审批事项,规范审批行为,提高了政府工作效率。坚持以东西合作为载体,大力开展招商引资活动。先后参加了第四届中国河南国际投资贸易洽谈会、中国中部首届投资贸易博览会、深圳高新技术产品交易博览会、第十届厦门投资洽谈会等贸易洽谈活动,并组织了赴江苏等地的考察学习和招商活动。成功举办了第九次全国乡镇(民营)企业东西台作经贸洽谈会,会上签约项目366个,合同资金76亿元,其中市外资金75亿元,组织召开了第二届银企合作洽谈会,金融机构共筛选支持项目58个,签订贷款合同资金95亿元。大力发展民营经济,全年完成非公有制经济增加值196.8亿元,增长20.1%,上交税金10.3亿元,增长17.8%。利用外资和出口规模进一步扩大,全年实际利用外资4409万美元,增长41%,出口创汇8100万美元,增长54%,超额完成了省定目标任务。
五是社会事业取得新进展。加快交通事业发展,4条高速完成投资38.8亿元,占年度计划的110%;干线公路完成投资5.92亿元,占年度计划投资的116%。深入开展“四城联创’活动,加大中心城区基础设施投入,全年完成城建投资12.47亿元。同比增长30%,市容市貌明显改观,实现了省级园林城创建目标。大力开展科技项目建设,全市其组织实施重大科技专项和各类科技计划项目186项。不断加大对育的投入,农村中小学危房改造进展顺利,目前已竣工214所在建280所,其他学校近期也将全面开工;全市教育城域网和农村中小学远程教育工程积极推进,高中教育快速发展,高等院校建设进一步加快。卫生事业全而发展,49个乡镇卫生院改造项目全部开工建设,其中17个已竣工;城乡医疗救助工作全面展开,累计投入救助资金800多万元;新型农村合作医疗试点工作稳步推进,汝南、确山两个试点县的参合率分别达80.2%和78.9%。认真落实计划生育政策,全年人口出生率低于省定目标O.39个千分点。高度重视环保工作,切实加强水污染和大气污染治理,全面完成了省定环保责任目标。
六是人民生活得到新改善。城乡居民收入双双实现两位数增长,增幅是近年来最快的一年。市委、市政府承诺办的十五件实事得到全面落实,人民群众得到较多实惠,生活质量显著提高。投入资金4830万元,建设农村饮水安全工程58处,解决了15.3万人的饮水安全问题;大力实施用光工程和绿色证书工程,加大对农民工的培训力度,全年累计培训农民13万人次。认真做好就业再就业和社会保障工作,全市城镇新增人员6.1万人,下岗失业人员累计实现再就业1.88万人,其中“4050”人员实现再就业6138人,三项指标均提前完成省定目标任务,离退休人员养老金和失业保险金按时足额发放率达100%;进一步加大对困难群体的救助力度,城市低保、农村低保和五保供养政策得到较好落实。切实做好安全生产工作,认真落实安全生产责任制,及时排查消除各类安全隐患,有效防止了重特大事故的发生。加大信访工作力度,着力解决信访突出问题。强化社会治安综合治理,依法严厉打击各种刑事犯罪活动,2006年被评为全省平安建设先进市,人民群众的安全感进一步增强。
在土地、资源、环保等约束不断趋紧的环境下,在我市经济连续三年高速增长、区域竞争加剧的情况下,我市经济发展取得这些成就的确来之不易,这既是省委、省政府正确领导的结果,也是全市各级、各部门团结奋斗、共同努力的结果。回顾去年的工作,总结近年来的实践,我们主要有以下几点体会:一是必须以工业经济为主导,在加快项目建设上下功夫。工业经济是一个地方经济的筋骨,工业经济的发展水平在一定程度上也代表着一个地方的发展水平。项目是经济建设的载体和根本、是社会发展的基础和依托。必须树立“工业兴市、工业强市”的理念,坚持项目建设以工业项目为主,围绕扩充经济总量、围绕产业结构调整、围绕科学发展、围绕工业园区建设千力百计地选上项目、不遗余力地运作项目、全力以赴地建成项目,以项目建设促发展、增后劲,走出一条传统农区工业化的新路子。二是必须以农民增收为重点,在破解“三农”问题上下功夫。“三农”问题是全面建设小康社会、实现驻马店平安崛起的重点和难点,直接关系着实力驻马店与和谐驻马店建设,需要长期不懈的艰苦努力。必须坚持以增加农民收人为重点,以建设社会主义新农村为载体,以落实支农惠农政策为支撑,狠抓减轻农民负担,狠抓稳定提高粮食生产能力,很抓推进农业产业化,狠抓发展劳务经济,把我市建设成为现代农业大市、粮食生产大市、农产品转化加工大市、劳动力输出大市,为全面建设小康社会、实现驻马店平安崛起打下坚实的基础。三是必须坚持以东西合作为平台,在搞好招商引资上下功夫。以东西合作为平台,积极对外开展招商引资,是实现我市经济跨越式发展的一个重要突破口。近年来,我们通过成功办会,扩大招商引资,加快对外开放,不仅引进了一批项目、资金、人才、技术,而且更新丁干部群众的观念,提高了驻马占的知名度,树立了驻马店的良好形象。我们一定要十分珍惜东西合作这一经过多年努力打造的品牌,充分利用东西合作这一平台,加大招商引资力度,提高招商引资水平,优化招商引资环境,真正把我们的资源、区位优势转化为发展优势,为全市经济发展打造新的增长极。四是必须坚持以平安建设为载体,在构建和谐社会上下功夫。平安是经济社会发展的保障,是社会和谐的基础。我们牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的理念,深人开展平安建设.不断探索新形势下维护社会稳定、化解社会矛盾、实现长治久安的有效途径,初步形成了信访稳定、社会治安综合治理、矛盾纠纷排查调处、困难群体帮扶救助等一系列行之有效的工作机制,广泛开展了基层平安创建、干部下访、大接访大排查大调处、万名党员于部帮扶困难职工等各种形式不同的平安建设活动,有效维护了整个社会的和谐稳定。同时,切实关心人民群众的生产生活,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,连续两年开展了为群众办好十五件实事活动,使广大人民群众真正得到了实惠。五是必须坚持以作风建设为抓手.在营造干事创业氛围上下功夫。良好的作风是事业成功的重要保证。我们围绕学习实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育活动的开展,加大对党员干部的教育管理力度,广泛开展了“学习英模、改进作风、争当先进、创造佳绩”为主题的作风建设活动,在乡镇深人开展了“三杯竞赛”活动,在全市形成了想干事、会干事、干实事的良好风气,涌现出了刘文功、杨正超、李其宏、李万枝等一批先进模范人物,天中大地正呈现出人心思进、人心思变、人心思干的生动景象。
二、认清形势,抓住机遇,增强加快发展的紧迫感贯彻落实中央、省委经济工作会议精神,做好今年的经济工作.首要的是要以科学发展观为指导,科学分析经济形势.准确把握当前我市经济发展面临的机遇和挑战,统一思想,坚定信心,继续保持经济社会发展的良好势头。
(一)要正确分析和把握国内外经济走势。从总体来看.今年国际国内经济形势环境仍然趋好,但也呈现一些新情况、新特点。从国际方面看.经济全球化趋势深人发展,科技创新成果加速应用和推广,全球工业化、信息化进程不断加快,制造业及相关技术、资本加快向新兴市场转移,世界经济已连续多年保持较快增长势头,仍处于上世纪70年代以来增长最为强劲的时期。就驻马店而言,作为一个农业大区,经济欠发达地区,应该发挥在中部地区中承东启西的区位优势、比较优势,充分利用两种资源、两个市场,更多地吸引国内外资金和技术。但是,世界经济发展中的风险因素也在增多,如国际能源、科技、市场、人才等领域的竞争日益激烈,国际直接投资流人发展中国家相对减少,国际能源资源价格高位波动,发达国家贸易保护主义抬头等。从国内方而看,2006年我国国民经济继续呈现出增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的态势,经济实力和综合国力持续提高。预计全年国内生产总值增长 10。5%.居民消赀价格上1.3%左右,规模以上工业企业利润增长30%左右.粮食产量超过9800亿斤。当前,全国经济发展面临的突出问题是农业基础依然薄弱,农民增收难度加大,投资反弹井引发经济波动的风险依然存在,国际收支不平衡矛盾依然突出等。中央判断,2007年我国经济发展既面临良好机遇,也面对严峻挑战,总体上仍然是机遇大于挑战。为实现国民经济又好又快发展,避免出现大的起落,今年全国经济工作重点要放在“四个着力”上:着力调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和解决民生问题。中央提出,在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上.2007年国内生产总值增长8%左右;强调经济增长速度指标是预期性、指导性,节能、减排目标是约束性的,必须完成。省委经济工作会全面贯彻中央经济工作会议精神,认真总结了我省去年以来经济社会发展情况和经验体会,深入分析了当前和今后一个时期我省经济工作面临的形势,提出了2007年经济工作的总体要求和目标任务。指出全省2007年经济工作要以科学发展为主题,以又好又快为方向,以加快结构调整、转变增长方式和破解“三农”难题为重点,以改革开放为动力,以改善民生为根本,以加强和改善党对经济工作的领导为保证,推动经济社会发展切实转入科学发展轨道,在加快“两大跨越”、推进“两大建设”方面迈出坚实步伐。省委认为,2007年是我省经济社会承上启下、十分关键的一年,做好今年的经济工作,要着力抓好八个方面:着力推进结构调整,加快转变增长方式;着力推进农业产业化,加快新农村建设步伐;着力抓住“工业化”这个“牛鼻子”,增强经济实力和发展后劲;着力发展现代服务业,推进第三产业快速发展;着力节能降耗、保护环境和集约用地,加快建设资源节约型和环境友好型社会;着力深化改革,扩大开放,增强经济发展的动力和活力;着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实改善民生;着力维护社会稳定,促进和谐中原建设。省委提出,2007年叠省经薪增长预期目标为10%,单位生产总值能耗降低4%左右,完成这一目标,要重点抓好七项工作:一要认真贯彻国家宏观调控政策,进一步优化投资结构;二要坚持以发展农村经济为重点,扎实推进社会主义新农村建设;三要大力推进产业结构优化升级,着力提高经挤增长质量和效益;四要加强能源节约和环境保护,提高集约发展水平;五要加快城镇化进程,促进城乡区域协调发展;六要大力推进改革开放进一步增强发展活力;七要坚持以人为本,着力促进社会发展和解决民生问题。中央和省委经济工作会议为我们做好今年的经济工作指明了方向和重点,特别是中央和省委经济工作会议都把解
决“三农”问题放到重中之重的位置,这为我们农业大区加快发展提供了很好的历史机遇,我们一定要认真学习,深人贯彻,切实按照中央和省委的要求做好今年的经济工作。
(二)要正确分析和把握中央宏观调控政策。今年国家明确强调要保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施稳健的财政政策和货币政策,进一步落实调控政策措施,适时适度进行预调和微调,主动引导社会预期,确保经济又好又快发展。在金融政策上,引导银行台理控制信贷投放,优化信贷结构,控制中长期贷款,严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业的劣质企业贷款。在财政政策上,适当增加中央预算内建设资金。国家今年拟安排长期建设国债500亿元,比去年减少100亿元;拟安排中央预算内经常性建设投资805亿元,比去年增加250亿元。进一步优化财政支出结构,确保用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共p生等社会事业的投入高于上年,加大对自主创新、资源节约和生态环境保护等重点领域支持力度。在土地政策上.加强耕地特别是基本农田保护,严格控制建设占地规模,严格控制工业用地,不准搞“零地价”招商引资。规范土地出让收支管理,国有土地使用权出让价款全额纳入地方预算。在市场准人政策上,继续把控制新开工项目作为调控投资的重点,严格市场准人标准,防止投资需求膨胀。国家宏观调控政策的变化,对我们来说既是机遇卫是挑战。一方面我们要看到,国家限制的高能耗、高污染企业在我市所占的比例很小,11月份省统计局、省发改委联合发布的公报显示,我市单位工业增加值能耗为2。98吨标准煤,比全省平均低1。04吨标准煤,而国家鼓励扶持的农村、能源、交通、社会事业等领域在我市有较大的发展空间,国家财政加大对改善农村生活条件、基础教育和公共卫生等社会事业的扶持力度,这为我们农业大市提供了很好的发展机遇,有利于我们争取更多的项目和资金,尽快改善农业农村落后面貌。国家严格控制建设用地规模,紧缩“地根”,而我市每年可用土地指标较多,特别是项目建设用地指标比较宽松,地价又比较便宜,在各地土地资源趋紧的形似下,我市的土地资源优势更加凸显,有利于我们开展招商引资和实施项目建设,加快对国炮外产业转移的承接。另一方而我们也应当看到,国家宏观调控对地方发展强化了政策约束,提出了更高要求,特别是随着“银根”的紧缩,资源环境保护力度的加大,市场准入门槛的提高,会对我市的项目建设产生一定消扳影响,但只要我们正确地把握好国家宏观调控的各项政策,积极在发展中顺应调控,在调控中谋求发展.完全可以使这次宏观调控成为一次发展的机遇,从而实现经济社会新一轮快速发展。
(三)要正确分析和把握我市经济发展自身面临的形势。经过多年特别是“十五”以来的发展,我市经济总量、发展速度、增长质量都上了个新台阶。全市GDP比2000年翻一番,人均生产总值比2000年净增3225元,财政一般预算收入按可比口径比2000年翻了一番半,净增10.9亿元,与"九五"束相比,我市的经济总量和综合经济实力都有了显著提升。特别是随着一批工业项目的建成投产,我们发展的后劲将会进一步释放,我市经济将进入新一轮快速发展时期。据我们测算,华润古城电厂2x30万千瓦燃煤机组、天方药业台成分厂项目、吴华骏华新竣工DMF、三聚氰胺、蓝天集用2x 39万千瓦燃气发电机组等项目投产运行后,将新增产值加40亿元以上;全市2006年重点工业项目及2007年上半年一批工业项目竣工投产后将新增产值120亿元以上,按照目前的发展势头,我市经济总量有望在未来五年突破1千亿元大关,人均GDP达到l万元以上,顺利实现市二次党代会提出的目标。然而,要保持当前经济持续快速发展的良好态势、实现跨越式发展也决非易事,必须保持清醒的头脑,积极应对、化解各种挑战和上压力。从当前经济发展的现状看,我们的差距不小,压力很大。一是经济总量小,综合竞争力不强。我市人口占全省的。6%,而cDP总量仅为全省的4.7%;去年全省人均cDP已达到12500元,我市仅有6700元,我市的生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额等几项经济指标增幅均低于全省平均水平,其他些经济指标虽然增长较快,但总量较小.总体上在全省处于落后位次,二是经济结构不合理。工业总量小,骨干企业少,二产比重低于全省约11个百分点,对经济发展的支撑作用不强,特别是限上工业占全部工业的比重只有48%,低于全省近20个百分点。三是农民持续增收的难度加大。我市农业基础薄弱,抗御自然灾害能力较差,粮食连续三年丰收后继续增产的空间有限,农产品价格上涨幅度有限,农资价格上涨压力不小,国家政策对农民增收的效应减弱,务工收人增长难度不小,农民增收的难度加大。四是区域竞争的压力大。我们与发达地区相比差距依然很大,与周边地市相比有先进的方面,也有存在差距的地方。如,我们的生产总值、限上工业增加值和消费品零售总额总量在黄淮四市均处于末位,而黄淮地区经济发展水平又明显低于全省平均水平,在区域经济百舸争流的态势下,我市面临着较大的竞争压力。我们必须站在全国、全省发展的大格局中来审视自身的差距和不足,善于在激烈竞争中谋求发展。从长远发展看,需耍更加注重经济持续增长的潜力和后劲。在增长动力上,投资拉动是我市经济近几年快速增长的引擎,但随着今明两年我市交通、能源煤化工等一批重点投资项目陆续建成投用,以及资金供给趋紧、项目审批从严等因素的制约,保持投资高速增长难度加大,而且从项目建设的情况分析,我们的后续项目储备不足.保持项目建设持续增长的势头有一定难度,这将影响到我市经济增长的后劲。在区域经薪发展上,县区之间经济增长不平衡的现象日趋明显,有的县区项目建设成效显著,经济增长后劲十足,而有的县区项目建设成效不大,工业经济比重偏低.发展后劲不足,差距有拉大趋势。在发展环境上仍然不够宽松,一些部门仍然存在部门利益至上,服务意识淡薄,办事效率低下,干部作风散漫,甚至吃拿卡要等现象;个别地方还存在有强装强卸、强买强卖等不法行为。对于这些问题,一定耍引起我们的高度重视,井在今后的工作中认真加“解决。
总体来看,我市今年经济发展面临的是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战,动力与压力同在、动力强于压力,总体上有利于加快发展的环境,只要我们充分把握有利机遇,积极应对各种挑战,趋利避害,扬长避短,乘势而上,顺势而为,就一定能够取得更大的成绩,迎来更好的发展前景。
三明确任务。
抓住关键.推动经济社会又好又快发展根据中央、省委经济工作会议精神和面临的发展形势.结合我市实际,今年经济工作的总体要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和中央、省委经济工作会议精神,按照市二次觉代会的决策部署,以科学发展观统领经济社会发展全局,继续深化“三项建设”,着力破解“三农”难题,加快推进“三化”进程,进一步深化改革,扩大开放,调整经济结构,转变增长方式,积极构建和谐社会,加强和改善党对经济工作的领导,解放思想.与时俱进,开拓创新,务实苦干,推动经济社会又好又快发展,在建设实力驻马店、活力驻马店、文明驻马店、和谐驻马店方面迈出坚实步伐。按照上述总体要求,今年我市经济社会发展的主要预期目标为:全市生产总值增长l1%以上,限上工业增加值增长20%以上;全社会固定资产投资增长30%,财政收入增长13%以上,社会消费品零售总额增长14%以上,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长5%,居民消费价格上涨控制在3%以内,人口自然增长率控制在6%以内.贯彻今年经济工作的总体要求,核心是落实科学发展观.关键是把握“好”与“快”的辩证关系。面对全国全省及周边兄弟市百舸争流、奋勇争先的发展态势,我们一定要立足驻马店实际,正确处理“好”与“快”的关系.全面把握“好”与“快”的要求,既不能偏面追求“快”而忽视“好”,又不能用“好”来否定“快”,既要保持经济平稳较快增长,更要坚持好中求快,注重优化结构,努力提高经济增长的质量和效益。完成今年的预期目标,要重点抓好以下七个方面的工作:
(一)更加注重项目建设,加快推进工业化进程。
工业兴则经济兴,工业强则经济强。抓住了工业这个“牛鼻子”,就抓住了产业发展的“火车头”,城乡统筹的“发动机”,城镇化的“助推器”,吸纳就业的“强磁场”。实践证明,实现工业化是一个国家或地区从农业文明走向工业文明、从贫弱走向富强的必由之路,没有工业化就没有完整意义的现代化,要实现现代化必须加快工业化,而对于一个地方的工业发展,最具爆发力、最能起到拉动作用的奠过于项目建设,在某种意义上讲.离开项目抓工业,就好比无源之水、尤本之木。近年来特别是去年以来,我们通过抓项目、促发展,成功建设了批重大项目,工业经挤实力有了明显增强,但与实现驻马店平安崛起的要求相比,与周边先进市地相比,我们的工业还存在着规模小、层次低、竞争力弱等突出问题,由此可见,依靠项目建设,做大做强工业,仍然是当前和今后一个时期全部工作的头等大事。在去年年底召开的市二次党代会上,我们明确提出了“推进新型工业化,为加快驻马店平安崛起而努力奋斗”的大会主题,把强力推进业化摆上更加突出的位置。因此,我们要按照市二次党代会的决策部署,必须把推进新型工业化进程作为加快经济发展的重要抓手,把项目建设作为加快工业化进程的重要途径,扑下身子,真抓实干,坚持不懈地推进项目建设。一是要在培育优势产业中推进项目建设。优势产业、大型企业集团是支撑带动一个地方经济发展的龙头和引擎。漯河仪靠一个双汇集团,就打造一座全国唯的“中国食品名城”,由食品行业带动了运输、包装、原辅材料、饲料等相关产业的突飞猛进,正足说明了这个道理。近年来,我市新上项目、新增企业不少,但总的来看,大块头项目、大个企业还不是很多,产业加工链条短,综台利用程度低,市场竞争力不强.最致命的弱点是缺乏一批聚集效应叫显、特色突出、带动能力强的企业集团和产业集群。因此,我们一定要充分认识优势产业对我市经济发展的支撑带动作用,牢牢抓住国内外大企业、大集团兼并重组的浪潮和我市被确定为全省能源和煤化工、优质小麦生产基地等机遇,立足本地资源和特色优势,围绕医药、食品、建材、能源和煤化工、轻纺、制造等支柱产业.强力推进重大项目建设,壮大桉心企业,完善产业链条,培育产业集群,最大限度地实现规模扩张和结构优化,靠产业集群和企业集团培育支柱产业,拉动基础产业,提高我市工业经济的整体竞争力。今年全市初步安排重点建设项目 149个,年度计划投资100.6亿元,安排重点工业项目110个,年度计划投资44.4亿元。对这些重点项目,要细化工作方案,列出形象进度表,明确专人负责,确保项目顺利实施。要突出抓好华润古城电厂、吴华骏化年产2万吨甲胺及3万吨三聚氰胺、天方药业阿奇霉索、华骏工业园二期、鲁洲生物二期等一批竣工项目扫尾工作,使其尽快达产见效;加快蓝天集团燃气电厂、吴桂桥煤矿、天方药业洁霉索、红星网业、汝南双星外胎等70个计划竣工项目建设步伐,确保年内按期竣工投产;加快中集华驻10万吨铸件、天中粉业、众品食业等10个续建项目建设进度,确保按时完成年内投资计划;要切实做好昊华驻化年产10万吨DMF、蓝天集团年产20万吨烯烃、顺达化工年产20万吨醋酸、白云纸业年产13.6万吨文化用纸、豫龙水泥日产4500吨熟料生产线等26个计划新开工项目准备工作,争取年内全部开工建设。同时,要围绕我市的重点企业、支柱产业和资源优势,积极论证筛选一批后续项目,尽快建立一个数量充足、结构合理、质量较高的项目库,增强项目建设的后劲。二是要在阔整产业结构中推进项目建设。当前,产业层次低、结构不合理是制约我市走新型工业化道路、加快工业化进程的主要矛盾,也是影响我市经济社会全面协调可持续发展的根本性问题。在项目建设中,我们要立足资源和特色优势.大力发展农畜产品和矿产品精深加工业,努力提高资源转化增能力,积极推进工业结构调整;要加大技改项目建设力度,积极利用先进适用技术改造提升传统产业,尽快淘汰落后生产能力,提高企业技术水平和规模效益;要加大科技投入,注重与高新技术企业、大专院校、科研院所的联台与协作,引进和培养专业技术人才和管理人才,搞好产品系列研发,不断增强企业自主创新能力;要从造福子孙后代、实现可持续发展的战略高度,从建设资源节约型、环境友好型社会的要求出发,优先引进和建设高技术、高效益、低消耗、低污染的工业项目,大力发展循环经济,着力转变经济增长方式,提高工业发展质量。中央和省委经济工作会议提出了“又好又快”的发展,把“好”字放在第一位,“好”就是要体现科学发展观的要求,实现可持续发展,建立资源节约型、环境友好型社会。我曾多次阐述过这样的观点,在我们实施项目建设之初,在干部的思想作风上首先要解决的是想干不想干的问题,发展到今天,要解决怎样干的问题,这也是如何落实科学发展观的问题。我们原来追求的是速度、数量问题,现在就要转到追求质量和效益上来。驻马店的资源比较丰富,而且我们目前的资源环境保护的还比较好,我们要严格按照中央提出的“又好又快”来寻求我们的发展之路,不仅要快,而且要好。尤其是针对我市经济发展的水平,既要好,也要快,这是我们对自己的定位..三足要在加强园区建设中推进项目建设。工业园区是工业经济快速速扩张、超常规发展的平台和载体,是我市工业经济的潜力所在、动力所在、希望所在。目前,我市已建成工业固区18个,资产总额35亿元,落户企业300家,一些县区工业园区的集群效应已初步最现,发展前景十分看好。下步我们要在工业园区高标准、高起点的突破上多做文章,把工业园区同招商引资、扩_大开放有机结合起来,围绕“工业兴市、园区兴工”的发展目标突出抓好工业园区建设,合理布局、准确定位,强化基础、完善功能,加速产业集聚,努力把工业园区建设成为区域经济的增长极、项目集聚的主阵地、新兴产业的孵化区、迅速崛起的新城区。同时,各级各有关部门耍加强对工业运行的协调指导,加强企业内部管理,搞好市场营销。抓好电力、煤炭、运输、原材料的供求衔接,确保企业生产稳定有序,产值效益同步增长。
(二)更加注重“三农”问题,扎实推进新农村建设。发展农村经挤,建设社会主义新农村是破解“三农”问题的根本之策。我们要按照中央和省委的要求,把开展“三杯”竞赛活动作为推动新农村建设的总抓手,切实巩固和加强农业的基础地位.加快发展现代农业,全面发展农村经济,努力建设富裕、文明、和谐的社会主义新农村。一是要大力发展现代农业。以提高规模化、市场化程度为重点,集中连片发展优质、高产、生态和无公害农产品。继续抓好西平、遂平、正阳等7县优质小麦基地建设,优化品种结构,提高产品品质,逐步把我市建成全国重要的优质小麦生产和加工基地。积极发展订单农业,发挥比较优势,进一步抓好正阳花生、铜山优质烟、沁阳香菇、上蔡花木、平舆白芝麻、新蔡和确山的小杂粮等特色农产品开发,努力提高市场化和标准化水平。大力发展畜牧养殖业,突出抓好畜禽养殖小区建设,高度重视畜禽疫病防控工作,大力推广和普及畜禽养殖新技术、新知识,逐步提高畜牧业占业业总产值的比重。加大农业科技投入,加强农业技术推广体系、农产品标准质量认证、检验检测和动物防疫、畜产品质量安全体系建设,不断增强农业科技创新能力。二是要积极推进农业产业化经营.坚持用发展工业的理念、思路和方法来发展农业,围绕农副产品精深加工做文章,认真落实国家和省扶持产业化经营的政策措施,突出抓好市属73家重点龙头企业的发展,加快天乳奶业、大程面粉、益康面粉、众品食业、丰盛粮油、惠丰科技、鲁洲生物、顶志油脂、天中粉业、康博汇鑫、天歌鹅业等一批农畜产品加工项目建设,拉长产业链条,实现农产品由农田到餐桌、到超市的转化和增值,真正把农业优势变为产业优势和经济优势。进一步完善龙头企业与农户的利益联结机制,加快发展各娄农村专业合作组织和场中介组织,带动基地和农户发展,不断提升农业生产经营和农民的组织化程度。采取积极有效的措施,狠抓生产基地建设,引导、扶持农业产业化龙头企业,把生产基地延伸到千家力户,带动农区逐步走上产业化发展的路子。三是要多渠道增加农民收入。认真落实粮食补贴、良种补贴、综台补贴等支农惠农政策,保护好农民种粮的积极性,充分挖掘农业内部增收潜力。大力发展劳务经济,加强对农村劳动力的转移培训,做好劳务输出的组织、引导,打造劳务输出品牌,今年要完成农村劳动力培训3.5万人,村劳务输出保持在200万人左右。同时,要积极实施回归工程,鼓励和支持外出务工成功人士返乡创业,带动家乡群众致富奔小康。四是要加强农业基础设施建设。进一步加快大、小洪河治理工程,积极推进薄山、板桥灌区节水改造配套项目和三山水库除险加固项目建设,开工建设重点平原洼地排滞丁程,争取薄山、宋家场、康山水库除险加同项目早日批复。围绕农业综合开发.积极争取项目资金,重点抓好中低产口改造、基本农田保护、节水灌溉和山区小流域治理,今年争取新增有效灌溉面积20万亩,治理水土流失40平方公里,不断提高业的综合生产能力。加强林业建设.确保完成成片造林11万亩,新建通道绿化800公里,进步巩同全市平原绿化高级达标和退耕还林成果。五是要积极推进新农柯建设试点。各级各有关部门要以“百村示范”建设为重点,积极引导各类人才、技术、项目、资金等生产要素向农村流动,切实加大对示范村的扶持、指导力度.把发展生产放在首位,大力开展村容村貌环境整治,加强村庄规划和管理,重点解决村内道路、供排水设施、垃圾处理、人畜混居等突出问题。加大扶贫开发力度,提高扶贫开发成效,确保如期完成今年的扶贫攻坚任务。
(三)更加注重结构调整,着力提高经跻增长的质量和效益。这既是顺应中央宏观调控政策的必然选择,更是把经济发展从又快又好转入又好又快发展轨道的根本大计。我们一定要坚定不移地把推进结构调整、加快转变经济增长方式摆在更加突出位置,采取过硬措施.务求取得实效。一是要抓住增强企业自主刨新能力这个中心环节。自主创新是产业升级的推进器。我们一定要集中力量,充分发挥自身比较优势.以企业应用技术的自主研发和先进技术的自主应用为重点.加大财政资金支持力度,加快天方药业、蓝天集团、昊华骏化等骨干企业研发中心建设加快实施一批重大自主创新项目,提升产业技术水平,打造核心竞争力.推动经济增长由粗放型向集约型转变,从要素驱动型向创新驱动型转变。二是要大力发展第三产业。去年我市第三产业增加值占cDP的比重为28.3%,分别低于全国、全省11.4和l.9个百分点,发展第三产业的潜力和空间很大。今年我们要把大力发展第三产业尤其是现代服务业和建筑业,作为优化经济结构的重要举措,抓紧抓好。要加大对现有资源的整合力度,鼓励各种经济成分在更广泛的领域参与服务业的发展,努力实现服务行业的规模扩张和结构忧化;积极探索运用现代经营方式和信息技术手段,改造提升交通运输、仓储、批发零售、餐饮等传统服务业,大力发展盘融、保险、信息咨询、休闲娱乐、中介服务、家政服务等现代新兴服务业,拓宽服务领域,提高服务层次,逐步形成“传统产业为基础、新兴产业为支撑的三产发展新格局。加大商品房开发建设力度,调整住房供应结构,加快建设廉租住房和中小套型、中低价位普通商品住房,改进和规范经济适用住房制度,构建多层次住房保障体系。加快旅游业发展步伐,以创建中国优秀旅游城市为载体,整合旅游资源,加大宣传推介力度,突出抓好嵖岈山、薄山湖、铜山湖生态旅游和竹沟红色旅游等景区建设,搞好相关产业的开发,拉长产业链条,壮大旅游经济。三是要切实加强环境保护和节能降耗。全面落实环境影响评价制度、污染物排放量控制制度、环境目标责任制集中力量开展环境综台整治,实现人与自然的和谐发展.建立健全节能降耗目标责任制,严格行业准入门槛.综合运用产业政策、环境容量、差别电价等措施,加快淘汰落后工艺、设备和生产能力;加快推进节能技术进步,加快先进节能技术、节能产品的开发和推广应用,推动经济社会尽快走上节约发展、清洁发展、安全发展的可持续发展轨道。同时,要提高土地集约利用水平。认真落实土地管理制度,以新建工业园区为重点,推广使用多层标准厂房,提高单位土地面积投资强度,切实提高土地集约化程度和利用效率。
(四)更加注重深化改革,着力破除影响科学发展的体制机制障碍,目前,改革已进入克难攻坚的关键阶段,已成为突破深层次矛盾的必然选择。适应发展的新要求,必须坚持不懈地深化市场取向的改革,创新体制机制,务求在重要领域和关键环节上取得重大进展。一是要继续深化国有企业改革。积极引进国内外优势企业的资金、技术和管理,有重点的推进国有企业股份制改造和重组,加快培育批具有自主知识产权、知名品牌和在国内外市场有竞争力的大企业集团。继续完善企业法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制,确保国有资产保值增值。坚持“放心、放活、放手”的方针,制定更加优惠的政策,支持和鼓励民营企业参与国有企业重组改制及公共基础设施建设、农业产业化经营,着力造就一批民营企业家,尽快形成一批民营企业群体,使民营企业成为全市经济发展的重要力量。二是要深化农村综合改革。以转变政府职能为重点深化乡镇机构改革,把精简机构、分流人员措施落到实处,建立符合农村工作实际的目标考评体系。以落实教育经费保障机制为重点推进农村义务教育改革,确保各级财政应承担的公用经费按规定增加、编制内教师工资按现行标准及时足额发放、农村中小学校舍维修改造资金足额落实。以增强基层财政保障能力为重点推进县乡财政管理体制改革,完善“乡财县管”制度。继续深化农村信用改革,探索发展适合农村特点的新型金融组织。三是要深化收入分配制度改革。认真组织实施公务员工资分配制度改革,积极调整支出结构,统筹安排预算内、外财力,压缩一般性支出,确保工资和津贴补贴发放。适当提高机关事业单位人员津贴补贴标准,增加离退休人员基本养老金。稳步推进事业单位收入分配制度改革,完善事业单位离退休人员待遇有关政策,规范事业单位特殊岗位津贴补贴。认真开展行政事业单位资产清查,提高资产管理水平。四是要深化行政管理体制改革。加快推进政企分开,全面履行政府职能;按照精简、统一、效能的原则,调整优化政府组织结构;健全行政运行机制,实现决策、执行、监督适度分离又相互协调;改进政府管理与服务方式,确保权力公开透明运行;全面推进依法行政,切实规范行政行为;开展政府绩效评估,建立行政问责制度。五是要深化文化体制改革。大力推进文化事业单位改革,加大经营性文化单位转企改制力度,促进文化事业单位经营业务与主业剥离。大力发展民营文化企业,依托市场化运作和产业化发展,鼓励民营企业参与国有文化单位改革,积极吸引社会资率进入文化产业,挖掘天中文化内涵,培育天中文化品牌,切实加强文化基础设施建设,努力打造具有地方特色的文化精品。同时,扎实推进交通领域的各项改革,深化事业单位人事制度改革、科技体制改革和科研机构改革;继续推进公共财政、粮食流通、公用事业、医疗卫生等领域的改革,力争取得阶段性成效。
(五)更加注重扩大开放,努力实现招商引资新突破。实现经济又好又快发展,关键在工业,重点在项目,出路在招商.这是沿海和不少内陆城市迅速崛起的成功经验,也是我们加快发展的必由之路。因此,我们必须坚持特以东西合作为平台,加大招商引资力度,加快对外开放步伐,把招商引资上项目作为统领经济工作的“一号工程”来抓.以提高项目履约率、资金到位阜为核心,创新思路,完善机制,在全市上下掀起新一轮招商引资热潮。一是要加大招商引资力度。认真落实招商引资责任制,各级领导干部要切实把招商引资放在心上,抓在手上,落实在行动上,率先“走出去、请进来”,带头外出招商;各县区、市直各单位要把招商引资任务指标层层分解,责任具体落实到人;各乡镇要落实“二分之一”工作法,确保一半以上机关干部常年外出招商。总之,要全市动员、全民参与,做到人人肩上有担子、个个身上有压力,一级抓一级,一级带一级,层层抓落实,年底考核检查,兑现奖惩。二是要提高招商引资水平。各级各有关部门要把招商引资作为一项经常性工作来抓,有计划、有目的地经常开展外出招商活动;对重大工业项目,要组成专门的工作班子和专业队伍,抓紧盯死,尽快把协议变成投资;对去年东西合作会上签约的项目,要明确专人负责,搞好跟踪落实,千方百计提高项目履约率和资金到位率。各级各有关部门要认真总结近年来招商引资的经验,突出理性招商,发挥东西合作品牌优势,创新方法,完善制度,在形成招商引资长效机制上下功夫,确保取得实实在在的效果。三是要优化招商引资环境。良好的发展环境是吸引外地客商投资的核心所在,是企业引得进、留得住、做得强的前提条件。因此,各级各有关部门要进一步强化服务意识,提高办事效率,严厉查处“四乱”行为,努力营造公平竞争的市场环境、公正严明的法治环境和务实高效的服务环境,真正让客商感到驻马店是招商引资的“环境洼地”、快捷高效的“服务高地”、聚财引风的“风水宝地”。同时,我们要切实抓好利用外资工作,做大做强创汇企业,提高出口创汇能力,积极发展外向型经济,发挥外贸出口对经济增长的拉动作用。
(六)更加注重城乡协调,加快推进城镇化进程。城镇化是现代化的重要标志,是统筹城乡协调发展的重要支撑。我们必须适应经济社会又好又快发展的需要,大力实施城镇化带动战略,加快城镇发展步伐,发挥城镇对经济社会的辐射带动作用。一是要加快城镇建设步伐。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求,坚持以中心城市为龙头、以县城为重点、以小城镇为依托,突出城镇建设,统筹城乡协调发展。着力抓好中心城区建设,加快行政新区建设步伐,尽快出形象、出效果。今年要重点抓好市区中华大道西段、薄山路、交通路、中原大道、开源路5条道路排水工程建设,完成第二水厂、垃圾处理场和市图书馆、科技馆等项目建设,不断完善城市功能。加快通达小区、森林半岛、万家花园、银河小区、通盛小区等房地产项目建设,确保完成年度计划。争取开工建设市再生水厂、报社现代化传媒中心、中心医院病房楼、河南友谊肿瘤医院、市体育场等项目。加大旧城改造力度,抓紧拆迁主干道两侧的低矮建筑,搞好“城中村”集中整治。要加强县城和小城镇基础设施建设,
制定引导性政策和措施,完善乡镇功能,加快乡改镇步伐,吸引农村人口和产业向城镇聚集,充分发挥城镇的辐射带动作用。要加快县城污水处理项目建设,各县垃圾处理场今年要全部开工,确保年底建成投入使用。二是要提高城市管理水平。严格规划管理,规范审批程序,加大执法力度,维护规划的严肃性,严禁乱搭乱建、少批多建等违规建设。继续深入开展“四城联刨”活动,今年要重点向创建国家级园林城、卫生城目标迈进。进一步加大省级文明城和中国优秀旅游城市创建工作力度,确保创建目标如期实现,以创建工作的深人开展,推动城市管理水平的不断提高。三是要大力发展县域经济。并县区要认真研究国家、省支持县域终济发展的政策.加强与上级部门的协调和沟通,争取更多的支持。,要把工业作为重中之重,把民营经济作为主力军,把特色经济、劳务经济等作为重要力量,促进县域经济的快速发展,争取今年各县在全省县域经济综合实力排序中都有所提高。
(七)更加注重以人为本,全力打造和谐驻马店。目前,我们已进人发展机遇期和矛盾凸显期交织并存的新阶段,特别是随着全市工业化、城镇化和经济结构调整加速,一些矛盾和问题将会越来越明显地凸现出来。因此,我们一定要树立正确的稳定观,以和谐社会理念为指导,以化解矛盾为主线,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,加快推进和谐驻马店建设。一是要切实做好就业再就业工作。完善和落实小额贷款、税费减免等就业再就业政策,多渠道开发就业岗位。重点做好失业人员再就业工作,积极帮助“零就业”家庭和就业困难人员就业,力争全年新增就业岗位4.2万人,实现下岗失业人员再就业1.2万人。二是要进一步完善社会保障体系。积极扩大城镇社会保险覆盖面,尽快使养老、医疗、失业、工伤和生育保障覆盖到各类企业。完善城市居民最低生活保障制度,实现动态管理下的应保尽保。规范城市土地征用、城市拆迁、企业改制工作,保证各项补贴款按时足额发放,维护城乡居民的合法权益。完善农民工用工制度,积极推行适合农民工特点的工伤、医疗、养老等社会保障制度。深人开展扶贫济困、“送温暖”活动,加大对农村五保户、贫困户、受灾户群众的帮扶救助力度,让弱势群体真切感受到党和政府的关爱。三是要大力发展社会事业。高度重视交通事业的发展,加快新蔡至驻马店、驻马店占至泌阳、平舆至正阳3条高速公路和张南路、平长路、君二路、商桐路等lO条省道改建项目建设进度,确保年内建成通车;抓好焦桐高速公路泌阳段、安信快速通道驻马店段、化庄(省界)至新蔡高速公路、郑州武汉客运铁路专线等项目的开工建设,确保完成年度投资计划。进一步加大科技投入,积极组织实施一批科技攻关项目,加强与大专院校、科研院所、高科技企业的科技合作,加大先进实用科技成果的推广和应用,不断提高科技对经济增长的贡献率。认真贯彻落实新《义务教育法》,保障经费投入,落实“两免一补”.搞好中小学布局谢整,合理配置教育资源,促进义务教育资源均衡发展。大力发展高中教育和职业教育,进一步深化职业学校办学体制和教学改革,以就业为导向,推动职业教育的健康发展。加强疫病防控和医疗救治体系建设,进一步改善基层医疗卫生条件,提高应对突发性卫生事件的能力。继续整顿规范医疗服务秩序,加强医院管理,着力抓好新型农村台作医疗试点工作,积极扩大新型农村合作医疗试点,切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。高度重视人口和计划生育工作,全面落实一把手负责制和一票否决制,积极开展计划生育优质服务活动,提高计划生育管理和服务质量,稳定低生育水平。加强文化基础设施建设,不断完善公共文化体系和文化遗产保护体系,大力发展广场文化、社区文化、村镇文化,推进文化事业健康发展。四是要进步深化平安建设。完善社会治安防控体系,强化社会治安综合治理,广泛开展平安创建活动,保障人民群众安居乐业。高度重视信访稳定工作,把解决群众热点难点问题作为转变作风的切人点,继续坚持干部下访、重心下移作风下沉,认真解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、食品药品安全等方面群众反映强烈的问题,受时化解各种社会矛盾。加快公共应急体系建设.积极预防和妥善处置各类突发事件,努力提高公共安全保障能力,维护社会大局稳定。全面落实安全生产责任制,切实抓好非煤矿山、危险化学品、交通运输、烟花爆竹及消防安全等重点领域的专项整治,确保不发生大的安全生产事故,保障人民群众生命财产安全。
四、立足实际,把握全局,不断提高领导科学发展的能力和水平
做好今年经济工作,任务十分繁重,关键在于加强和改善党对经济工作的领导,善于从全局上谋划发展,善于把上级精神与驻马店实际结合起来,不断提高领导科学发展的能力和水平,创造性地开展工作。这是当前摆在全市各级领导干部面前一项最为紧迫和关键的重大问题。党的十六大以来,党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家、建设社会主义新农村、加强和改善宏观调控等治党治国的一系列新思想、新理念、新举措,省委也作出了建设经济强省和文化资源强省、加快中原崛起的重大决策部署,这些都是紧密结合新世纪新阶段国际国内形势的发展变化、总结经济社会发展的实践和经验提出的新论断、新要求,是推动经挤社会发展、推进社会主义现代化建设的行动指南。我们只有认真学习、掌握精神、把握精髓,才能武装头脑、指导实践,确保经济社会经济沿着正确的方向前进;只有把中央精神与本地实际紧密结合,把科学态度与实事求是精神相结合,不断研究新情况、解决新问题,才能因势利导、有所作为,才能抓住机遇、加快发展,不断创造发展的新亮点、开创各项工作的新局面。
一要进一步树立科学发展的理念。科学发展观是我们党对长期发展实践的经验总结和理论升华。只有在科学发展观的指导下,才能提出科学的发展思路,确立正确的发展方向,保持良好的发展态势,实现既定的发展目标。驻马店的长远发展和全面进步,关键在于要把科学发展观坚持好、落实好。落实科学发展观,既有认识水平问题,也有价值取向问题。各级领导干部要带头树立和落实科学发展观,把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个领域和各个方面,体现到各项具体工作中。当前,驻马店正处于加快发展的关键时期,面临着难得的历史机遇,我们要以科学发展观统领全市经济社会发展,树立科学发展的理念。各级领导干部必须坚持统一思想,把科学发展现落实到推动经济社会发展的自觉行动上;必须坚持以经济建设为中心,把科学发展观落实到保持较快发展速度;必须坚持人与自然协调发展,把科学发展观落实到经济社会的可持续发展上;必须坚持以人为本,把科学发展观落实到社会全面进步和人的全面发展上。要引导广大干部群众深刻认识不全面、不协调和不顾及资源、环境、生态发展的严重危害,树立绿色生产、绿色消费理念,形成落实科学发展观、建设节约型社会的浓厚氛围。特别是在招商引资的过程中,更要充分体现科学发展观的要求,引进项目既要看经济效益,也要看社会效益特别是生态效益,防止盲目引进给以后的发展留下隐患,要建立健全促进科学发展观落实的制度和机制,既要建健全引导、规范、约束企业行为的制度和机制,又要建立健全引导、规范、约束领导干部行为的制度和机制,把落实科学发展观与树立正确政绩观结合起来,引导干部把心思用在推进科学发展上,用在促进社会和谐上,用在全心全意为人民谋利益上。
二要进一步增强驾驭市场经济的率领。提高执政能力和执政水平。首先要提高领导发展的能力和水平,关键是提高各级党组织和每个领导干部的领导水平。全市各级领导干部要按照社会主义市场经济的内在要求和运行特点,善于用改革开放的思路、市场经济的手段解决经济社会发展中的困难和问题,努力做到从政第、体制、机制、措施等层面提出对策和办法,化解难题、突破瓶颈,提高决策的科学性、措施的协调性、工作的实效性。要善于结合实际,适时适度地落实宏观调控政策,善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系,善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题,把提高领导干部驾驭市场经济的本领与营造良好的发展环境结合起来,在优化发展环境中求得经济社会发展的新突破。要善于在统揽全局中突出重点,站在全局的高度观察问题、思考问题、处理问题,以宽广眼界、战略思维,把握矛盾的主要方面,对中央的大政方针和本地的发展大势了然于胸,紧紧围绕第一要务,妥善处理改革发展稳定的关系,集中精力抓好影响经济社会发展的全局性、战略性重大问题。要勇于实践,善于总结,在调查研究上狠下功夫,经常深入到困难大、矛盾多的企业和农村,深入到工作难推开、进展慢的地方,深入到施工要求高、管理难度大的建设工程,深入到改革的关键部位、复杂环节,研究解决经济运行中的体制机制性障碍,研究解决人民群众亟需解决的生产生活问题,千方百计突破制约经济社会发展的瓶颈,推动各项工作迈上新台阶。
三要进一步落实党委领导经济工作的要求。中央和省委经济工作会议对加强和改善党对经济工作的领导提出了新要求,作为一级地方党委要十分注重总揽全局,协调各方,总结经验,把握规律,不断提高领导经济工作的水平。要进一步完善党委领导经济工作的体制机制和方式,充分发挥各方面的积极作用,形成推动经济社会发展的强大合力。凡涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题,由党委集体讨论决定,经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理,努力形成分工合作、协力推进的良好工作格局。要善于在集中民智中科学决策,完善制度保障,建立健全及时了解社情民意的畅通机制、重大决策事项社会公示制度和社会听证制度,拓宽广大人民群众参与决策的渠道,不断推进决策的科学化、民主化。各级党委、政府要树立群众观念,把群众呼声当作第一信号,把群众需要当作第一选择,把群众满意当作第一标准,把各项决策部署建立在人民群众的支持、理解和拥护之上,努力使我们的各项政策措施和工作部署充分反映民意,更加切合实际。
四要进一步提高干部队伍的素质。提高驾驭杜会主义市场经济的能力,实现全面协调可持续发展,需要一支高素质的干部队伍。一个地方发展得怎么样,工作搞得好不好,原因是多方面的,但干部队伍的素质是一个十分重要的因素。应当看到,我们的干部队伍还有许多不适应的地方,整体素质亟待提高。这就要求各级干部特别是领导干部要不断提高知识水平,学习掌握领导现代化建设所需要的各方面的知识,使我们的知识随时代要求而进步,使我们的思路与发展实际相符合。要按照胡总书记的要求,深入系统地学习马克思主义中国化的最新成果,学习中央的方针政策,努力掌握科学体系和精神实质,提高理论素养和理论思维能力;学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识和法律知识,不断完善知识结构,提高业务素质,努力成为科学发展的行家里手。大力弘扬求真务实精神,按照中央和省、市委的工作部署,密切结合本地实际,聚精会神、心无旁驽地抓好各项工作的落实,真正在务求实效上狠下功夫。去年以来,我们通过在乡镇开展“三杯竞赛”、在市直机关开展干部参与经济建设活动,有力地推进了干部作风转变,激发了广大干部干事创业的热情。实践证明,开展“三杯竞赛”活动是激发基层干部队伍活力的有效载体,是推进新农村建设的重要抓手;动员机关干部参与经济建设,是在经济建设主战场上培养锻炼干部、转变干部作风、增强干部本领的有效途径。今后我们要坚持不懈地开展好这两项活动,进一步创新载体,完善机制,在全市形成转变作风抓落实、求真务实兴大业的良好局面。同时,我们要深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争,坚持教育崇廉、制度保廉、监督促廉,认真落实廉洁从政的各项规定,模范践行社会主义荣辱观,以良好的党风带动全市干部作风的转变,促进全市党风、政风和社会风气的好转,营造加强学习、加紧干事、加快发展、加速崛起的浓厚氛围。
同志们,做好今年的经济工作,任务艰巨,意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,努力构建和谐社会,解放思想,与时俱进,开拓创新。务实苦干,为全面建设小康社会、实现驻马店平安崛起而不懈奋斗,以优异成绩迎接党的十七大胜利召开!