国家税收
【国税收入概况】2005年,全市国税系统累计完成税收收入148609万元,同比增长22.40%,增收27195万元。扣除车辆购置税,完成计划考核口径税收收入142003万元,同比增长23.86%,增收27352万元,完成年度计划的114.61%,税收收入增长幅度和增收总量均达到历史同期最好水平。其中,遂平县国税局、泌阳县国税局税收收入超过1亿元;泌阳县马各田税务所、平舆县杨埠税务所税收收入超过1千万元。
2005年国税收入呈现以下特点:一是税收收入总量呈现稳定快速增长,创历史新高。全年入库计划考核口径税收142003万元,同比增收27352万元。明显高于2004年同比增收的18162万元、2003年同比增收的9454万元、2002年同比增收的6421万元。二是企业所得税、利息个人所得税增长幅度较大。企业所得税完成8303万元,增收2486万元,增长42.74%,占税收总量的比重也有所增加。企业所得税汇算清缴检查采取全市统一部署,集中开展的方式,效果明显。共清缴入库1359万元,增长150%。市烟草公司2005年累计入库企业所得税5557万元,同比增收1969万元,增长54.88%。利息个人所得税2005年度完成8259万元,增收1296万元,增长18.61%,高于2004年度13%的增长幅度。三是免抵调减增值税增幅较大。受当年全市宏观经济运行良好的影响,免抵调减增值税持续增长。共免抵调减增值税2972万元,较同期2222万元增长33.75%。四是涉外企业经济和股份制企业经济税收增长强劲,增势喜人。全年股份制企业完成35953万元,同比增长41.34%,成为支撑全市国税收入的支柱;涉外企业完成4109万元,同比增长89.01%。五是税收收入增长迅猛,宏观税负稳步提高。2005年全市累计实现计划税收收入142003万元,同比增长23.86%,根据统计部门提供的数据,2005年全市GDP预计增长13%,税收与GDP的弹性系数为1.84,税收增建远快于经济的增长。宏观税负为2.84%,较上年提升了0.27个百分点。说明在经济增长拉动税收增长的同时,税收征管措施取得了预期效果。在税源管理上得到了进一步的加强,使经济发展的成果如实地反映到税收上来。六是其他重点行业税收收入已明显提升,税收收入已逐步摆脱对卷烟和原油行业的过分依赖性。2005年,许昌卷烟厂驻马店分厂累计入库各项税收53518万元,同比增长21.46%,增收9457万元;原油入厍6900万元,同比增长61.21%,增收2620万元。扣除卷烟和原油税收,全市完成计划收入81585万元,同比增长23.04%,增收15275万元,增幅与计划总收入的增幅23.86%接近,表明税收收入增长因素已不再过分依赖于卷烟和原油两大税源。
为完成全年工作任务,市国税局主要做了以下工作:一是贯彻组织收入原则,严肃收入纪律。进一步树立了科学发展观和正确的经济税收观,明确了组织收入原则,严肃组织收入纪律,要求各单位克服“任务治税”、“计划治税”的错误思想,坚持把税收征管工作做细、做活、做实,向科学化、精理化管理要收入,持续打牢税收征管基础,最大限度的做到应收尽收,确保了经济发展成果及时转化为税收。二是加强税收宏观分析,把握收入趋势。制定了组织收入考核办法,把税收收入完成情况、收入增幅、综合税负、行业税负、工商业增加值弹性系数等反映征管质量、收入质量的指标纳入税收收入考核范围,使税收收入考桉更客观、全面、公正。同时,遵循从经济到税收的原则,把税收收入与GDP、工业增加值、社会消费品零售总额、企业经济效益等宏观经济指标结合起来,进行对比分析,从而判断全市税收收入情况是否与经济发展相适应,改变了单纯以税收收入数量为主要考核指标的组织收入考核方法,准确把握了税收收入趋势。三是实施组织收入预警,提高收入质量。为进一步提高税收收入质量,每季召开一次收入形势分析会,分单位、分税种、分行业对税收收入与经济税源的相关程度进行分析,查找组织收入工作中的薄弱环节,对税负偏低或有其它异常情况的行业或纳税人及时予以预警通报,要求相关单位深入查找原因并整改。2005年,共对个体税收不断下滑、车辆购置税收入等5个组织收入方面的问题进行了预警提示,收到较好效果。(冯宏伟 巩光亮 朱小茹)
【税收征管】2005年,市国税局树立“大征管”理念,制定了全市税收管理员工作规范和考核指标评价体系,明确了税收管理员的职责权限,建立了税务登记管理类、征收管理类、发票管理类、税政管理类等8大类考核指标评价体系。一是深化纳税评估。制定了《驻马店市纳税评估工作规程》,进一步完善了纳税评估软件,将卷烟、电力、塑料制品和连续3个月以上零负、零低申报的一般纳税人和小规模企业等作为重点纳税评估的行业,重点实施监控、评估。全年,共对全市的2013户纳税人进行了纳税评估,评估税款2667万元。二是明确征管重点。制定了加强税收征管基础建设提高税收征管质量和效率的实施意见,进一步建立健全了征管基础制度,强化了税收征管。抓重点单位。切实发挥驿城区局、遂平县局和泌阳县局等单位在全市税收收入中的“领头军”作用,努力挖掘税收潜力,做大税收总量。同时,对税收总量较小、税收增幅较低或者税收增幅与往年相比反差较大的单位,认真分析原因,切实加强纳税评估,抓“两头”促“中间”,有效防止了税收的跑冒滴漏。抓重点行业。主要是加强占税收总量比重较大的卷烟、电力、商业、化工产品、机械制造建材产品等行业的管理;加强对新办商贸企业和原有商贸企业的管理,防止不法分子借法人变更之机,买卖一般纳税人资格,骗取专用发票的开具使用权而肆意虚开。抓重点企业。市局直接监管连续3年年纳“两税”在50万元以上的81户重点税源企业。各县(区)局也根据单位实际,分别明确了本单位监控的重点企业。三是抓税收征管的薄弱环节。切实加强对新办企业、小规模企业、个体集贸市场等税收征管的难点和民政福利、资源综合利用、废旧物资经营、农副产品加工等税收征管的薄弱环节的分析预测,不断强化征管,堵塞漏洞。四是抓好重点稽查。以专项检查为重点,认真开展了对钢铁、水泥、农副产品加工、废旧物资经营等行业的专项检查,整顿规范税收秩序。同时,注意挖掘案件线索,改进检查方法,注重从举报案件、协查案件中发掘案件疑点和线索,抓住疑点问题深挖细查,查深查透,促进了稽查质量的不断提高。2005年,全市累计稽查1377户,入库查补税款罚款滞纳金2107万元,较上年同期增长17.24%。结案率、入库率、偷税处罚率按户次100%,整体处罚率25.07%。五是完善信息化手段。成立了V2.0推行领导小组和项目组,制定了V2.0上线工作实施方案和每日工作计划,认真做好人员培训、税源清查、模拟环境搭建、数据比对等工作,确保了V2.0于8月1日顺利成功上线;为加强对机动车销售行业的管理,开发了机动车信息系统,并在泌阳县国税局进行了试点:为便于纳税评估数据的查询分析,开发了纳税评估及电子台账查询系统,已在全市投入使用,进一步优化内联网网页,丰富了内容;完善了与纳税人相关的多元化申报、电子申报等软件,全市多元化申报比例达到70%以上(城区达到80%以上),实现了涉税信息的增值应用,提高了工作效率。六是优化纳税服务。继续巩固以“一站式”、“一窗式”和限时制为主要内容的纳税服务直通车制度,规范纳税流程,减化办税程序;开展了短信送税法、1十10便民服务、纳税服务等个性化服务;制定了12366纳税服务管理办法和受理服务转办规程等制度,开通了12366因特网站,进一步拓展了纳税服务载体。全年共受理各类咨询、举报1851起,举报87起,查补税款罚款137654元。同时,坚持落实正确的税收经济观,不折不扣执行各项税收优惠政策,支持地方经济发展。认真执行下岗职工再就业政策,全年共免收税务登记本费202户4040元,增值税起征点减免2895.46万元;认真执行出口退税政策,共审批免抵退税372户次4087万元,同比增长19.1%,其中免抵2972万元;退税1115万元。(冯宏伟 巩光亮 朱小茹)
【国税队伍建设】一是采取三项措施提高广大党员党性修养。积极开展保持共产党员先进性教育活动。按照边学边思、边学边析、边学边改、边学边建的原则,圆满完成了集中学习、分析评议、整改提高等各阶段工作任务,进一步提高了广大党员的党性意识和党性修养,达到了党员受教育,群众得利益的目的;不断强化思想政治工作。召开了全市国税系统思想政治工作会议,并依托内联网,开通了局长信箱、和谐国税论坛,初步构建了系统上下沟通与交流的平台,疏通了思想,理顺了情绪,融洽了关系。同时,全系统人员依托网上论坛就税收工作热点、难点问题谈体会、谈看法、谈认识,为税收工作出谋划策,使行政决策不再是“闭门造车”,而成为集体智慧的结晶,有效调动了全系统人员参与民主管理,参政议政的积极性。截止12月31日,共有注册会员2073人(次),发贴总量8614条,登陆10万多次,网上论坛已成为系统上下沟通思想的园地、民主议政的平台,也成为营造和谐国税机关的有效载体;认真做好信访工作。制定了全市国税系统信访工作管理办法,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,认真做好信访工作,疏导情绪,化解矛盾,力争把问题解决在基层,解决在萌芽状态,保持了队伍稳定。二是积极加强领导班子建设。1.开展创建优秀领导班子活动。坚持以人为本,制定了全市创建“优秀领导班子”活动实施方案和工作规划,并依托内联网,开通了“创建先进领导班子”网上论坛,搭建了全市各级领导交流心得体会、探讨工作方法的平台,确保了创建活动的深入开展,并受到省国税局和充分肯定。2.做好科级领导干部交流、选拔工作。10月,对全市科级领导干部进行了交流、调整;11月,按照公开、公平、公正、择优的原则,采取群众推荐、素能测评、组织考核“三票制”的方法,选拔了52名基层税务分局局长,进一步优化了人力资源配置,提高了基层一线的征管效能。3.加强对科级干部的培训。邀请具有深厚理论功底和丰富基层领导经验的教师授课,对全市科级干部进行了领导艺术和工作方法的培训,进一步提高了全市科级干部执政能力和领导水平。三是完善工作机制加强队伍管理。以平舆县局和市局稽查局为试点,对能级制职位分类设置、岗位级别设置、能级评价和奖惩激励等进行了积极探索,进一步深化了能级制与人事“三项制度”相结合的工作机制,同时,在广泛征求各层次人员意见的基础上,制定了全市能级管理首次评定方案能级管理岗值量化指导意见和能级管理综合测评办法,为全面推广能级制奠定了坚实基础;完善了政府采购和基建管理制度,强化财务审计和监督,进一步规范了财务管理;加强了会议、公文、出差等日常工作的管理,完善考勤签到、离岗登记、工作笔记“三项制度”,进一步加强了工作纪律。为推进全市税收工作的整体进展,促进热点、难点和重点工作的落实,在总结去年项目管理经验的基础上,制定了更加规范、切合实际的项目管理工作方法。2005年初,全市共确定管理项目44个。为加强对项目管理完成情况的过程控制,一方面,采取明查暗访形式,对各单位项目管理进展情况进行了实地检查,跟踪问效;另一方面,依托网上论坛,对各单位项目管理情况进行了督导,要求各单位将工作进展情况放到网上,以利于群众监督,促进了税收管理工作的公开化和透明化。组织收入、精神文明创建、政风行风建设、新办企业管理等绝大部分项目已经完成或取得明显成效。四是深入开展党风廉政建设。围绕税收中心工作,以落实党风廉政建设责任制为主线,以落实实施纲要为重点,积极探索和完善新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的新机制。1.推行廉政承诺公示制度。年初,市局班子成员、市局机关科长、基层局班子成员、基层局机关科长、税务所长、一般税务干部6个层次1417名在岗人员进行了廉政承诺,同时,把所有税务人员廉政自查内容和承诺情况在内联网页上进行了公示,并公布了举报电话、开通了局长信箱和网上论坛,广开言路,接受群众监督和评议。2.推行税务人员面向纳税人述职述廉制度。制定了税务人员公开述职述廉实施意见,对述职述廉工作的内容、范围、方法、步骤及要求进行了明确和规范。2005年,全系统627名税收管理员向纳税人进行了述述廉,主动接受监督和评议,受到纳税人和社会各界的广泛好评,并在全省国税系统全面推广。3.积极开展民主评议政风行风工作。开展了“千人万户访”和“千户万人评国税”活动,广泛征求社会各界意见和建议。全市共走访纳税人2.36万户次,发放调查问卷2.24万份,发放宣传资料1万份,征求纳税人意见和建议19项186条。在全省政风行风问卷测评中,驻马店市国税局满意率为96.09%,位列全市43个市直部门之首。 (冯宏伟 巩光亮 朱小茹)
【国税系统精神文明建设】 市国税局坚持以人为本,不断完善创建机制、丰富创建内涵、创新创建载体、拓展创建形式,精神文明建设取得了丰硕成果。2005年10月26日,在全国精神文明建设工作表彰大会上,驻马店市国税局被中央文明委授予“全国文明单位”荣誉称号,成为全省国税系统唯一一家荣获国家级文明单位的机关。一是在市局机关确立了为基层服务的理念。大力推行文明行为规范,在文明办公、文明操作、文明用语、文明待人等方面提出明确具体的规定和要求。同时,市局每年都派出工作组,由局领导带队,深入基层调查研究,加强沟通,了解需求,为基层解决实际问题。二是在基层征管单位切实为纳税人提供优质服务、在全体人员中开展了“如何树立国税新形象”的大讨论,使广大税干认识到收税不仅仅是一个执法过程,同时也是一个服务过程,税务干部应按照社会公德和职业道德要求,热情为纳税人服务,创造平等、良好的征纳氛围。为推动优化服务工作的开展,实行了文明办税八公开、首问负责制、一站式服务、承诺制服务和在办税厅设立导税员等优质服责制等措施,为纳税人提供优质、高效服务。同时,每半年开展一次服务满意度测评,就服务态度、职业道德、工作效率、廉洁奉公和执行政策五个方面的情况让纳税人打分,既有效加强了与纳税人的沟通,又扩大了执法监督的外延。各基层单位逐条对照自查,自我评价,并针对工作中的不足和薄弱环节,研究制定了下步整改措施。三是加强教育培训工作。开展“全员大学习、岗位大练兵、业务大比武、能力大提高”活动,抽调5名业务骨干对12个基层单位1170名公务员进行了培训;针对全市国税工作实际,举办了摄影知识培训班、车购税业务培训班、所得税培训班等各类培训班10个,培训各类人员500人次。同时,利用税务网络学习教育系统,将培训课件和教案放在网上,供税务人员远程学习;开展“每月一考、每季一赛、年度决赛”的税务网络知识竞赛,对荣获前三名的分别给予500元至200元的奖励,形成了“比、学、赶、帮、超”的良好学习氛围。四是丰富税务文化建设创建载体。积极开展了群众性的文明创建工作,加强机关环境整治,市局机关省级综合治理先进单位荣誉称号。成立了全市税收文化协会和税务学会,起草了《全省国税系统文艺协会2005年活动方案》、《全省国税系统文艺协会章程》,认真开展有奖征集文艺原创作品活动,共收集小品、相声、歌曲等文艺作品35部,税务文化建设进一步深入。元宵节,开展了拔河、乒乓球、羽毛球、象棋、扑克等十多项文体活动;“七一”前夕,开展了庆“七一”联欢晚会和“颂歌献给党”诗歌朗诵会;“十一”期间,开展了“迎中秋庆国庆”登山比赛等活动,进一步丰富了干部职工业余文化生活,陶冶了情操。五是加大税收宣传力度。拓宽了税法宣传渠道,除了巩固税收政策公告、公布政策咨询电话和税收宣传月等原有宣传渠道外,又结合工作实际开辟了新的宣传渠道。如在《驻马店日报》法制周刊上开辟了新《征管法》知识讲座专栏,共讲座12期;借助电台的和电视台有关栏目,开展了专题宣传,如金税工程、“诚信纳税,利国利民”、为纳税人服务等专题,丰富了纳税人的法律知识,提高了其遵纪守法和运用法律手段保护自身权益的自觉性。(冯宏伟 巩光亮 朱小茹)