财 政
【财政预算执行情况】2005年全市财政部门以服务全市经济社会发展为己任,着眼做好生财、聚财、用财三篇文章,做好做大财政经济“蛋糕”,着力算好政治账、发展账、大局账,认真落实市委市政府提出的“十五件”实事,着重坚持改革与发展并行、开源与节流并重、管理与监督并举,努力为政府管好家、理好财。截止年底,在免征农业税的情况下,全市完成一般预算收入125321万元,为预算的115.9%,按可比口径计算,增长28.3%,增收27620万元,提前两个月完成全年收入预算。全市一般预算支出完成505585万元,为预算的98.4%,比上年增长26.4%,增支105472万元。中央和省补助38.5亿元,比上年增加10.5亿元,其中一般转移支付增加2.85亿元,增长61.4%。(王志新)
【筹措资金,促进经济持续快速健康发展】在支持项目建设方面,用足用活财政金融政策,积极争取企业贴息资金1820万元,带动其他资金投入14.8亿元,支持了8个重点建设项目,培植了一批财源。争取国债投资项目3个,项目总投资45693万元,储备了一批财源。实行分类管理,采取一类一策的办法,盘活农开资金1264万元,争取上级核销呆账1762万元,支持农业结构调整和中小企业发展,涵养了一批财源。在支持企业改制方面,筹措资金2.1亿元,运用财政贴息、国有土地出让支出等政策支持了粮食购带企业、农村信用社和供销合作社等企业改制,国有粮食购销企业“老人、老粮、老账”问题基本得到解决。在支持城市基础设施建设方面,以开展“三城联创”活动为动力,树立经营城市理念,拓宽城市建设融资渠道,支持了新区建设、会展中心建设、天中广场建设和市区七条道路建设,改
善了投资环境和人居环境,加快了城镇化进程。在支持农村经济发展方面,通过努力争取,西平、上蔡、新蔡、正阳、泌阳5个县被确定为省农业综合开发重点县,争取支农资金31197万元,为全市农村经济的发展注入了活力。在治理经济发展环境方面,对行政事业性收费项目进行了认真清理和规范,市县两级取消、归并收费项目131项,减轻企业和社会负担900多万元。在化解政府债务风险方面,各级财政积极筹措资金,垫付外国政府贷款、国债转贷利息及金融风险化解支出等1155万元,塑造了诚信驻马店形象,为全市经济又快又好发展创造了良好环境。(张杰山)
【推进和谐社会建设】按照经济社会协调发展的要求,调整优化支出结构,增加社会发展投入,强化政府社会管理和公共服务职能。着力支持高等教育、科技、文化、卫生等社会事业发展。在支持高等教育发展方面,统筹安排资金7138万元,用于黄淮学院购置教学仪器设备、引进专业人才、支持学科建设,进一步改善了高校办学条件。在支持科技创新方面,优化科技支出结构,集中资金支持重点科技攻关和产业化项目。全市投入科技三项费用3811万元,用于高科技成果转化项目,取得重要成果。在支持公共卫生体系建设方面,全市投入1260万元,完成21所中心卫生院建设,改善了公共卫生条件。累计筹措资金2296万元,支持了新型农村合作医疗改革。加大社会保障的投入,全市社会保障和抚恤救济支出54260万元,巩固了“两个确保”和“低保”成果。筹措下岗失业人员基本生活保障和再就业资金6166万元,使全市国有企业下岗职工全部走出再就业中心。建立小额贷款担保基金3377万元,带动金融部门发放贷款5220万元,扶持7000多名下岗职工实现再就业。在环境保护方面,落实退耕还林补助资金3507万元,为可持续发展和改善生态环境创造了条件。在社会稳定方面,加大对贫困县公检法经费和派出所建设补助力度,基层政法机关办公办案条件进一步改善。(朱宗华)
【加大财政投入实行惠农政策】 一是实行“一免三补”政策,使农民减负增收56112万元。全市提前免征农业税,实现了农民种地零税负,农民减负37676万元;对种粮农民按种地面积直接补贴14096万元,小麦良种补贴4080万元,大中型农机具购置补贴260万元。二是实行“两免一补”政策,为解决农村义务教育阶段家庭经济困难学生读书难的问题。全年共筹集和发放“两免一朴”资金14054.5万元。“两免”(免费提供教科书、免杂费)资助贫困家庭学生1301372名,“一补”(补助寄宿生生活费)资助贫困寄宿生80875人。做到应免尽免,应补尽朴,受到省政府表彰。三是提前一年完成农村中小学危房改造任务。全年共消除D级危房面积39.9万平方米,完成建设面积43.6万平方米。全年投入资金6796.68万元,使进入省台账内的756所项目学校全部竣工,改善了农村办学条件。四是加大“村村通”公路建设项目投入力度。对项目资金实行“一次下达、捆绑使用、专户管理、分期拨付”,保证了资金安全和工程质量。全年完成“村村通”工程投资2.05亿元,完工公路里程1280公里,改善了农村出行条件。五是着力解决重污染地区农民饮水安全问题。在积极向上争取资金的基础上,市级配套1857万元,解决了317个自然村27.8万人的安全饮水问题。六是增加农民工培训投入,落实农民工培训资金733万元,培训农民3.2万人,提高了农民素质,促进了劳务经济发展。七是支持建立农村社会救助体系。全市4.8万名农村五保户和16.6万农村贫困人口得到救助,年内解决巩固温饱人口11万人,帮助受灾群众新建住房8488间,落实艾滋病救治救助专项资金5807万元,免费救治艾滋病现症病人,对艾滋病致孤人员给予生活补助,让农民得实惠。八是保证村级经费支出。农业税免征后,全额弥补县乡因免征农业税而减少的收入,建立新的村级经费保障机制,保证了村级组织的正常运转。(赵子文)
【深化财政管理改革】 一是全面推进乡财县管改革。全市10个县区全部实现了乡财县管。通过乡财县管改革,强化了乡镇财政职能,实现了乡镇财政管理的规范化、程序化,堵塞了管理漏洞。二是进一步深化国库集中支付改革。市直329个行政事业单位全部纳入集中支付,改革的成效正在规范预算执行、增强政府宏观调控能力等方面充分体现出来。10个县区全部建立了会计集中核算中心,使财政资金的使用更加规范、有效。三是进一步扩大政府采购和投资评审范围。全市政府采购规模达到5亿元,较上年增长156%,节约资金7996万元,其中市本级的采购规模达2.2亿元,节约资金3432万元;全市财政投资评审机构审核政府投资项目441个,审核投资资金3.6亿元,审减4820万元。四是积极支持乡镇机构改革,落实乡镇机构改革及人员分流财政配套政策,累计拨付乡镇机构改革补助(奖励)46460万元,全市撤销乡镇14个,分流行政事业人员22452人,改革取得阶段性成果。五是进一步强化财政监督。开展了财政收入专项检查,查出违纪资金1509万元,查补税款815万元;开展“收支两条线”专项检查,加强了注册会计师行业管理;清缴了党政领导干部拖欠公款,清缴资金2019万元;清理了党政机关用公款为个人购买商业保险,清退资金89万元;开展了行政事业单位津贴补贴清理工作,为公务员工资制度改革奠定了基础。(段寿连)