审 计
【审计工作概况】2005年,全市审计工作坚持依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实的审计工作方针,紧紧围绕全市经济建设中心,认真履行审计职责,强化审计质量管理,审计监督力度进一步加大,依法审计能力明显增强,审计工作取得了显著成绩。全市共完成审计单位564个,查出违规金额96358万元,管理不规范金额45897万元,促进增加财政收入1688万元,归还原渠道资金507万元,调账处理金额23270万元,向有关部门移送案件10起。充分发挥了审计监督在规范和整顿经济秩序,加强宏观调控,促进依法行政,为党委政府决策服务等方面的作用,市审计局受到市政府通令嘉奖。(赵金秋 丁甫)
【预算执行情况审计】2005年,全市审计机关以促进增收节支为目标,以财政收支的真实性、合法性和效益性为基础,完成了2004年度财政预算执行情况及其他财政收支审计。通过对财政、税务预算组织单位和43个预算执行单位的审计,揭露和查处截留、挪用预算资金,隐瞒转移财政收入,虚列财政支出,乱收费、乱罚款,延压滞留预算资金等违纪违规金额27266万元,审计后促进增加财政收入907万元。全市审计机关在依法查处问题的同时,注重对往年审计决定落实和整改工作的检查,与促进财政改革和完善制度相结合,从强化预算管理、建立和规范经济秩序等方面提出了意见和建议,得到了各级党委、人大、政府、政协的充分肯定和社会各界的广泛关注。市审计局的“本级审”工作报告,全面反映了财政预算执行、农业、教育、计划生育、社会保障等重点领域、重点部门、重点资金存在的问题,提出的审计意见和建议切实可行,市人大以驻人常[2005]30号文作出批示,要求有关部门采取有力措施,加强管理,认真整改,积极配合审计工作。预算执行审计工作为进一步加强预算管理和监督起到了积极作用。(赵金秋 丁甫)
【经济责任审计】2005年,根据地方党委、政府的安排,全市审计机关共对145名党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员进行了经济责任审计,其中,离任审计120个,任中审计25个。查出违规金额29054万元,管理不规范金额14947万元,损失浪费金额303万元。干部管理部门参照审计结果,平调84名,晋升5名,免职8名。根据市委组织部的委托,市审计局对31名市直单位“一把手”进行了离任经济责任审计,依法决定处理违纪违规金额18747万元,其中,账外资金1721.40万元;欠缴税金及附加201.90万元;坐支预算外收入466.92万元;挤占挪用各类具有专门用途的资金2284.37万元;乱收费、乱摊派1031.14万元;虚报冒领、滥发补贴、损失浪费等有问题金额13041.29万元。针对存在的问题,在依法进行处理的同时,客观公正地评价了领导干部在履行职责中应负的经济责任,剖析了产生问题的根源,提出了针对性强的建议和意见,向各级提交了审计结果报告和综合情况报告。经济责任审计工作的开展,为完善干部管理监督机制,促进依法行政,从源头上预防和惩治腐败起到了积极的作用。(赵金秋 丁甫)
【固定资产投资审计】2005年,全市审计机关积极探索建立投资项目审计制度,加大了对政府重点建设项目的审计力度。全市共对14个竣工决算项目进行了审计,其中,市审计局完成了对市热电厂7号机组工程建设项目、平奥县平留公路国债资金建设项目、市中心人民医院门诊楼、市高中新校建设项目等6个竣工决算项目审计。全市审计项目投资总额23464.47万元,审减工程造价3263.18万元,审减率达13.91%,不仅节约了大量的政府建设资金,而且在规范建筑市场行为,提高建设资金使用效益,保证重点建设项目工程质量等方面发挥了积极的作用。(赵金秋 丁甫)
【专项资金审计】2005年,全市审计机关对农业综合开发资金、农村合作医疗基金、良种补贴资金、福利彩票公益金、国土资源资金、扶贫资金、安全饮水工程和世行贷款项目等重点专项资金进行了审计或审计调查,揭露了专项资金管理使用中存在的挤占、挪用、损失浪费和管理混乱等问题。对农业专项资金审计,主要检查了良种种植面积是否真实、资金使用是否达到预期效益、有无存在套取、挤占挪用专项资金、损害农民利益等问题;福利彩票公益金审计,揭露和查处挪用、滞留公益金、弥补办公经费不足等有问题金额48.21万元。通过对世行贷款项目审计,促使各级管理部门下拨滞留项目资金161.74万元,纠正其他违规违纪金额404.1万元。对遂平县2003至2004年国有土地资源专项资金审计,查处违规占用土地,应缴未缴新增建设用地有偿使用费及截留应缴预算收入等有问题金额2316.56万元。被审计单位对审计查出的问题认识到位,采取措施积极进行整改,较好的规范和纠正了专项资金管理使用中存在的问题。(赵金秋 丁甫)
【企业审计】 2005年12月,全市审计机关对235家粮食购销企业进行了清查审计,澄清了家底,核实了盈亏,明确了责任,为推进粮食流通体制改革打下了基础。为适应企业深化改革的需要,市审计局开展了河南省金雀电气股份有限公司、河南骏马化工集团和市内衣厂等3户国有改制企业资产、负债、损益情况的审计,揭露了企业在改制中债权、债务不实、国有资产流失等问题。为确保企业职工养老保险基金的市级统筹,全市审计机关对1987年至2005年上半年企业职工养老保险基金的归集、管理和使用情况进行了交叉审计,共查出挤占挪用、以物抵费、欠缴基金等有问题金额42572万元,审增养老金及利息1445万元,移交纪检监察部门案件2起。 (赵金秋 丁甫)
【审计队伍建设】2005年,全市审计机关把培养复合型人才、提高审计人员综合素质作为一项长期而重要的任务来抓,针对业务人员少、任务重、要求高的实际,采取多种措施,加大培训力度,扩大审计范围,使审计人员的依法审计能力得到了明显提高。市审计局举办审计业务研讨会6次,由审计业务骨干讲解审计案例,以会代训。组织外出学习考察,借鉴先进市地工作经验,使审计人员更新了观念,开阔了思路。评选出全市“十佳审计”标兵和优秀审计项目,发挥业务骨干的示范、引导作用。各单位积极开展创建学习型机关活动,鼓励大家不断提高学历层次,改善知识结构,组织审计人员报考高级审计师、国际注册内部审计师和计算机初级水平资格考试。全系统有53人参加了市局与南京审计学院联合举办的审计专业本科班,促使审计人员掌握现代审计技术与方法,提高了专业技术水平和业务能力。(赵金秋 丁甫)
【审计规范化建设】2005年,全市审计机关以严谨细致、改革创新的精神,深入开展提高审计工作质量年活动,进一步加强审计法制建设,狠抓审计规范的落实。一是加强审计法规的学习。组织审计人员认真学习国家市计准则、《审计机关审计项目质量控制办法》、国务院新出台的《财政违法行为处罚处分条例》和有关财经法规,使全体人员的依法审计意识、质量意识、风险意识进一步得到增强。二是建立和完善了加强审计质量管理的一系列制度。根据审计署5号令、6号令的要求,结合工作实际,市审计局修订了《审计责任追究办珐》、《审计业务会议制度》和《审计复核制度》,制定了《全员目标责任考评办法》、《优秀审计项目评选办法》、《审计能手评选标准》和《公文工作管理规定》,进一步强化了审计质量控制和管理,充分调动了审计人员创精品、争优秀的积极性、主动性。并且,加强了审计小立法建设,以市委、市政府两办名义起草印发了《关于进一步加强经济责任审计工作的通知》。三是认真贯彻依法审计原则,增强审计监督的权威性。全市审计机关始终把依法审计、实事求是、客观公正作为审计执法的基本原则,按照质量年活动要求,认真履行审计监督职责,对审计中发现的各类违纪违规问题,坚持依法定性,依法处理,加强了对审计决定的跟踪检查和整改落
实工作,审计决定执行率达到了97%。(赵金秋 丁甫)
【精神文明建设】 全市审计机关按照抓班子、带队伍、促工作的总体要求,把思想建设和作风建设放在重要位置来抓,推进了精神文明建设、党风廉政建设和思想政治建设的协调发展。第一,建立了齐抓共管的精神文明建设领导机制。各单位把精神文明创建工作纳入工作全局,统筹考虑,建立和落实了一把手亲自抓、分管领导具体抓、各科(股)室配合抓,一级抓一级一级带一级的领导机制。并且开展了以“三城联创”、“诚实守信”为主要内容的精神文明创建活动,把精神文明与审计工作同部署,同检查,同总结,巩固了精神文明创建成果和质量。第二,认真落实党风廉政建设责任制。以职业道德教育为切入点,坚持不懈地对审计人员开展廉洁自律、审计纪律教育,抓好《审计工作纪律》、《审计人员职业道德准则》等制度的执行,落实“一岗双责”,严格责任制,促使审计人员切实做到自重、自省、自警、自励,增强了廉洁奉公的自觉性,提高了拒腐防变能力。第三,认真落实监督检查制度。坚持下发审计通知书的同时,附发审计工作纪律,采取走出去、请进来的方式,组织到被审计单位调查、审计回访,召开审计工作征求意见座谈会,推行审计组长负责制和廉政监督员制度等。有效防范了违法违纪行为的发生,维护和树立了审计机关的良好形象。市局和上蔡、泌阳、遂平、汝南4个县审计局始终保持了省级文明单位称号,6个县区局为市级文明单位。(赵金秋 丁甫)
【审计信息化建设】 2005年,全市审计机关积极推进“金审工程”建设,加快信息化建设步伐。市审计局完成了第一期“金审工程”建设项目,达到了每人1台台式电脑,每个科1台笔记本电脑,计算机网络初步建成,第二期工程正在实施中。县、区审计局在经费紧张的情况下,增加了投入,购置了电脑和配套设施,为开展计算机辅助审计提供了设备保证。结合审计工作实际,积极引进计算机辅助审计软件,采用了适合行政事业单位审计的金剑审计软件、审易审计软件,建立了审计法规数据查询库,购买了《财经违法行为审计处理处罚手册》,减轻了审计人员的工作强度,提高了审计工作效率。与此同时,加大了对审计人员计算机技术知识的培训力度,邀请计算机专家授课,选送计算机骨干参加省审计厅举办的计算机专业培训,认真组织计算机技术资格考试,提高了广大审计人员学习计算机的自觉性和积极性,增强了运用计算机技术的能力。在全省审计工作会议上,“天中金审工程新气象”演示荣获第三名。(赵金秋 丁甫)