公 安 消 防
【消防工作社会化】2005年,消防部门以消防安全责任制建设为切入点,加大消防工作社会化建设的力度。全年全市共发生火灾471起,死4人,伤2人,直接经济损失254.4万元,无重特大火灾事故发生。与上年同期相比,四项指数分别下降32%、40%、89%和41%,实现了火灾形势的稳定。
一、依靠党委、政府和公安机关领导的重视、支持,推动消防工作深入发展。消防支队先后8次向市委、市政府领导专题汇报消防工作和部队建设情况,递交了10多份书面报告,市委书记宋璇涛、市长化有勋、副市长熊文修多次对消防工作作出批示。市政府连续下发了《关于进一步改进和加强消防工作的决定》、《驻马店市消防安全监督管理职责规定》、《驻马店市各级防火安全委员会工作职责、制度规定》等10个关系消防工作长远发展的文件,为消防工作和部队建设持续发展提供了强有力的政策支持。同时积极提请市政府与11个县区、28个局委和35个大型企业签订《2005年政府消防工作责任状》,明确任务,量化指标,确定时限和要求,有效调动了各级政府的工作积极性。重点消防工作实行督察制度,把重大火灾隐患整改、消防装备建设、合同制队建设等内容纳入了市政府督办的范围,切实推进了杜会化消防工作进程。
二、建立消防安全责任制网络体系。支队从五个层面构筑了责任制体系。在政府层面,把政府保障消防经费的投入,推动重大火灾隐患的整治,加强城市公共消防设施和消防装备建设等重点工作纳入绩效考评内容,奖优罚劣;在社区和乡村层面,把消防工作纳入社会治安综合治理和创建文明社区、村、镇的重要内容,将工作分片包干落实到人,并签订责任书,年终兑现奖惩;在系统行业层面,强化行业主管部门对本行业、本系统的消防安全职责,将消防安全工作摆上重要议事日程,与其它重要工作做到“五同”;在单位层面,狠抓逐级领导责任制和岗位防火责任制,在企事业单位全面建立起“自我管理、自我检查、自我整改”的消防安全工作机制,确保单位消防安全。
三、狠抓重大火灾隐患整改,扎实开展消防安全专项整治工作。采取“一查到底,一改到底,一追到底”的措施,全力整治火灾隐患。市政府与各县区领导、各隐患单位层层签订《重大火灾隐患整改责任书》,通过发挥公安、监察、安监、建设、文化、工商、新闻等部门的职能作用,开展联会监督检查,联合执法。在整改中,消防部门将政府挂牌督办的重大火灾隐患及其整改情况及时告知相关职能部门和发证机关,共同督促单位落实隐患整改工作。在抓好重大隐患整改的同时,采取“停、改、搬、防”等措施,大力开展商场市场消防安全、消防产品、化学危险品消防安全和“三合一”、“二合一”场所等五个专项整治活动。每个专项治理活动市政府都及时成立组织,制定方案,召开会议,签订责任状,形成政府统一领导,各部门齐抓共管,全社会共同参与的火灾隐患整治责任体系。五个专项整治共发现火灾隐患2834处,当场改正1572处,限期改正1362处,下发责令限期改正通知书670份,停产停业28家,处罚54万元,拘留8人,全市共投入整改资金1360万元,火灾隐患整治取得了明显成效。
四、强化基层公安派出所的消防监督工作。市公安局下发了《驻马店市公安派出所消防监督管理暂行规定》,对派出所消防监督的管辖范围、职责制度、工作标准等做出了明确规定,通过举办培训班,对派出所消防监督工作进行了规范。消防大队加强对派出所全面开展消防监督检查工作的指导和督促。全市208个派出所都确定了一名分管消防工作的领导,配备了208名专职消防民警、416名兼职民警,管理三级重点单位846个,改变了消防监督工作由消防部门唱“独角戏”的格局。(余书彬)
【消防队建设】2005年,在多种形式消防队伍建设中,支队全面规划,多措并举,确保重点,整体推进。一是突出重点,继续加强现役消防队建设。积极协调开发区建队工作,完成17亩征地和规划工作。西平队站建设得到强化。平舆队搬迁工作正在落实。市委、市政府协调蓝天集团出资1260万元购置消防车辆装备,出资200多万元完善营房及训练设施,建立官办民助的消防特勤队,车辆购置已完成招标工作。二是固强补弱,加快合同制消防队建设。市政府将合同制消防队建设列入市政府常务会议议事日程和市政府督查督办内容,每季度听取一次汇报,将其纳入市政府平安建设目标,对完不成任务的年底实行一票否决。全年,遂平、泌阳、确山三县财政分别投入124万、152万元、130万元用于合同制队建设,达到了合同制消防队建设的“四有”标准。三是积极参谋,推动和扶持企业专职队建设。4月,支队组织召开全市企业专职消防队管理座谈会,提请市政府出台了《关于加强企业专职消防队建设的意见》,对企业专职消防队建设提出硬性条件和要求,中石化、烟厂、纺织厂三单位共投资20多万元增添了防护器材,改善了消防装备。(余书彬)
【岗位大练兵】 2005年,支队坚持“党委议训、主官抓训、按纲施训、全员参训”的主导思想,本着“火怎么灭,兵就怎么练”的原则,狠抓体能、技能、智能和心理素质训练,做到了全员练兵、科技练兵、实战练兵,提高了消防部队攻坚克难的能力。一是落实训练大纲,探索练兵方法。按照“重在参与、重在实用、重在创新、重在坚持”的总要求,坚持“以课题引导训练、以革新激活训练、以制度规范训练、以实践检验训练”的练兵途径和方法,以建立健全督查、研讨、考评、奖惩、人才培养五个机制为保障。科学的练兵方法,涵盖了练兵工作的领导责任、基本原则科学方法、组织落实、机制保障等各个方面,起到了提纲携领的作用。二是社会消防资源得到有效整合。支队结合实际,因地制宜。依托社会搭建灭火救援保障平台,积极整合抢险救援资源,建立与公安、交通、化工、人防、医疗急救、气象、地震、灭火装备器材厂家、防化部队以及市政工程、水、电、气等部门的联动机制,使之达到“平时联系畅通,战时资源共享,信息互传共存,预案经常演练”的目的。召开了由驻马店、信阳、漯河、周口四支队参加的灭火救援协作区联席会议,对跨区域灭火救援相关工作进行研究落实,在人力、物力、财力上做好充足准备,确保能迅速有效地处置灾害事故。三是提高科技含量,加强实战演练。一抓电子预案研制。完成电子版灭火救援预案120份,从灭火对象的概况、灾情评估、处置方案、应用计算和现场保障等五个方面,规范了灾害事故应对措施和预警程序,提高了快速反应能力。二抓技战术研究。订购的通信指挥车,初步解决了现场无线图像传输和地下空间消防无线通信的屏蔽问题。三抓实战演练。为使新装备尽快形成战斗力,支队先后组织了多警种联合演习等实战演练,锻炼了队伍,巩固和提高了部队战斗力。在9月份总队岗位练兵考核中取得显著成绩。东西部合作会期间,支队提前介入,积极检查指导做好安全防范工作,司令部制定预案,开展演练,现场执勤,确保合作会的顺利召开,受到市政府的记功表彰。(余书彬)
【消防执法】2005年,全市消防执法质量不断提高。一是完善消防执法制度,规范消防执法行为。按照“权限法定化,程序合法化,行为规范化”要求,明确各级各岗位执法责任,完着执法监督机制。支队制定下发了《消防执法责任制规定》、《消防支队法制委员会集体议案规定》、《案件主办人责任规定》、《案件法律申核规定》、《执法过错责任追究规定》等制度,有力促进了消防执法工作的扎实开展。二是学习安阳规范化建设经验,进行五个规范三个统一。支队针对安阳经验举办了全市执法人员培训班,积极开展执法案卷季度评比活动和执法“双先”活动,及时发现和纠正执法中存在的问题和不足,采取集中讨论、互评互查等形式,促进执法质量不断提高。依照安阳标准,购置了档案柜等硬件设施,聘请市档案局专业人员指导整理档案,全系统做到档案分类统一,编号统一,保存统一。三是提高执法数量,加大执法力度。选派优秀士官代理中队长,抽调中队干部配齐专业防火监督员,解决了消防监督岗位警力不足问题。在保证执法质量的前提下,支队制定了每人每年完成不少于50个执法案卷的硬性指标,使执法数量明显增多。对内将执法工作成绩纳入干部工作量化考评,严格责任追究制度和奖惩制度;对外加强部门配合,发挥公安、监察、安监、建设、文化、工商等部门的职能作用,开展联合监督检查,形成执法合力,对“钉子户”申请法院强制执行,确保了执法数量和质量。(余书彬)
【消防队伍正规化建设】2005年,全市消防队伍建设逐步正规化。一是建立标准化制度体系。制定了支队、大队、中队122个岗位职责、114项工作要求和150项管理制度,对政治教育、执勤战、业务训练、消防执法、队伍管理、心理工作和检查考核等7个方面的工作进行了规范,明确了支队机关各部门、大队、中队三个层面的职责,从而使上至支队长,政委,下至班长、战斗员等各类人员的工作职责、任务、程序标准化,形成了一套纵向到底、横向到边、操作性强的正规化建设标准体系,彻底解决了以往队伍建设长期存在的不规范、不标准、不全面问题。二是完善队伍建设和管理规定。正规化建设的核心是条令化、制度化。支队结合部队实际,先后制定了《驻马店市消防部队正规化建设实施方案》、《驻马店市消防支队督察工作意见》、《驻马店市消防支队安全工作管理细则》、《驻马店市消防支队“八小时以外”管理规定》、《驻马店市消防支队车辆管理规定》等17项规范性文件,使正规化建设有章可循、规范化管理有规可依。按照“建立一个基地”的要求,在驿城区大队建设试点,举办培训班,对“四个秩序”重新统一,对战训资料档案和战斗编程进行规范,促进了部队规范化建设。三是有针对性地做好安全防范。支队积极开展作风教育整顿、“五涉”及警民纠纷集中整治和“安全杯竞赛”活动,确立安全工作双主官责任制和责任倒查追究制,层层签订《安全目标责任书》。通过定期召开安全形势分析会、干部家属座谈会、聘请消防廉政监督员、向士兵家属寄发“致全市消防官兵亲属的一封信”等形式,建立了部队、地方、家庭三方一体的管理机制。(余书彬)
【消防宣传】2005年,支队以新闻媒体为桥梁,充分利用各种手段,开展多层次、全方位、立体式宣传。一是加强对“领导宣传”。支队创办《消防要情摘报》,定期向市、县两级四大班子、市直各局委、各重点单位“一把手”免费发送,摘报及时刊登各级领导对消防工作的批示和指示,反映火灾隐患、装备建设等工作动态,引起各级领导对消防工作的重视。《摘报》已发行15期,6000余份,成为驻马店消防宣传的一个品牌。二是以专项治理为载体进行消防宣传。以专项治理为载体,采取“走出去”、“请进来”相结合的办法,开展宣传教育。支队将专项治理、消防管理规定、全国发生的重大火灾案例等内容制作成5000套消防宣传材料,下发到社区、学校、工厂和重点单位。还采用消防、学校、新闻单位三者互动模式,邀请新闻媒体30余人到驿城区消防大队观摩采风,宣传消防部队在消防监督和灭火救援中的先进事迹和英雄行为,展现了消防部队的良好形象。三是开展消防宣传“四进”活动。通过组织消防宣传小组深入学校和重点单位开展宣传活动,防火监督员轮流为师生和职工讲授消防常识,对外开放消防队站,接受社会群众参观和咨询,定期举办消防信息新闻发布会,官兵手机开通消防彩铃,组织大型灭火演练,举办“少儿消防夏令营”,梨园春消防巡演,建设“平安校园”,119消防宣传周等形式,开展全方位的消防知识宣传,广大群众的消防安全意识进一步增强。全体官兵在四大网站上稿750余篇,其中在总队网站上稿641篇,部局网上稿60余篇,在各种报刊、电视台等新闻媒体上稿700余篇。全市共开办培训班15期,培训各类人员4000余人。 (余书彬)
【重大火灾隐患整改】2005年,支队结合实际,认真分析火灾隐患特点,动员社会各方面力量,采取有效措施,大力推进重大火灾隐患整治工作。年内政府挂牌督办的24处重大火灾隐患全部整改完毕。被省政府授予全省火灾隐患整改先进单位。一是将重大隐患整改工作纳入政府督办内容。二是加强部门配合,形成执法合力。三是发挥新闻媒体作用,强化社会舆论监督。四是严格奖惩,层层加压。五是加强技术指导和服务,促进火灾隐患整改工作。 (余书彬)