公 安
【公安工作综述】2005年,全市公安机关按照“领导下访、警力下沉、重心下移、财力下倾”战略,围绕“牢固树立执法为民思想年、彻底转变工作作风年、切实加大打击和防控力度年、全面提高执法办案质量年”和公安工作在上年全面进步的基础上要有新的超越的目标,务实苦干,扎实工作,圆满完成了各项任务。一是以扎实推行“四个下”战略和“百千万工作机制”为目标,取得了公安基层基础工作新进展。二是以命案侦防攻坚战为龙头,坚持严厉打击、严密防控、严格管理,积极参与“平安驻马店”建设,确保了全市社会稳定和治安平稳。三是以开门“大接访”和集中督察活动为契机,以规范执法行为、加强执法监督为手段.提高了执法质量和办案水平。四是以转变作风、树立形象为重点,大力推进公安队伍建设。当年,市局夺得了全省公安工作目标考评第一名,全市公安机关“大接访”、命案攻坚、“扫毒禁毒”、夏季打防攻势等重点工作均跃居全省乃至全国先进行列,全市共有216名民警和59个集体立功受奖。(郑方)
【基层基础工作】 2005年,全市公安机关通过推进领导下访、警力下沉、重心下移、财力下倾“四个下”战略,实施“市局领导走百乡、县局领导串千村、乡所民警访万户”工作机制,从精力、警力、财力等方面加大了抓基层、抓基础力度。一是公安机关领导同志把更多的精力和时间倾注在基层和实际工作之中。市局党委成员对所分包的县区公安机关、县(区)局党委成员对所分包的派出所经常走访督导,积极协调解决实际问题,市、县(区)两级公安机关领导同志通过下访,了解了基层实际困难和问题,为基层协调解决了办案、装备和建设经费。二是以机制推进广大民警走进千家万户做深群众工作、做实基础工作。市局出台了旨在提高民警下访效率和技能的《百千万工作机制督察考证细则》,强化督察考评,推动了工作落实。在认真推行“串村头、巡地头、进巷头、蹲炕头”走访法的同时,建立了派出所民警向辖区群众述职述廉制度、民警访户检查整改安全隐患制度、节日期间公安民警访贫问苦制度、民警访户集中活动月活动和向群众“温馨提示”制度等,增加了访户的实效。2005年,全市基层民警访户的入户率达列了60%以上,个别县、区达到了70%以上;一些基层民警对辖区常住人口的熟悉率达到了90%以上。同时进一步明确民警访户的重点,以增强访户效果。在民警下访工作中,全市公安机关把摸排违法犯罪线索、化解社会矛盾、开展便民助民活动、落实社会治安防范措施等列为民警访户的重点,在增强打击效能、强化治安防控、巩固公安基础、密切警民关系等方面狠下了功夫,取得了明显成效。三是警力下沉迈出新步伐,公安机关头重脚轻的局面得到实质性改观。从市局做起,两次对局机关及其直属单位警力进行精简,先后将117名警力充实到实战单位和市区派出所。全市派出所瞽力与总警力的比率较上年提高了4.27百分点,刑侦部门的警力较2003年增加了47.5%。四是机关节约开支,最大限度地把资金投向基层基础建设。116个派出所新建、改造、扩建了办公用房;先后为派出所购置了一批警务车辆和警械装备;为省厅没有补贴的106个非贫困县派出所每所解决10万元经费;市委、市政府要求地方财政每年补贴派出所5、6、7万元的经费,95%的所已经落实到位,在强化打击控制犯罪的手段建设方面迈出了大步。全年全市公安机关通过落实“四个下”战略和“百千万工作机制”,为基层协调解决实际困难和问题500余件;发现和化解社会矛盾3739起,预防和制止群体性事件、治安事件298起;通过查证下访中收集的违法犯罪线索,破获刑事案件658起,其中命案34起;为群众做好事实事4863件,扶助生活困难群众27700人。(郑方)
【开门“大接访”】2005年,全市公安机关按照“人人受到局长接待,件件得到依法处理”的要求,集中接办上访案件1693起,并全部办结,其中停访息诉1688起,停访息诉率为99.7%。县区公安局长共处理了1800多起信访案件,面对面接待了2000多名群众。为巩固“大接访”活动成果,市局先后制定了《党委定期研究公安信访工作制度》、《领导接待日制度》、《领导批阅群众来信制度》、《领导包案制度》、《责任倒查制度》、《信访民警行为规范》等一系列规章制度,公安信访工作进一步规范化、正规化和法制化。在全省“大接访”活动绩效考核中,驻马店市公安局取得了全省综合成绩第一名,被公安部授予“全国公安机关大接访活动先进集体”荣誉称号,并受到了省公安厅的表彰和市政府的通令嘉奖。(郑方)
【打击刑事犯罪】 一是深入开展命案侦防攻坚战。2005年,全市公安机关着力构筑了命案侦破的“八大工作机制”,每月召开一次命案侦防攻坚战督促讲评会,市、县(区)两级公安机关主要领导和分管领导坚持亲临每起命案现场指挥战斗,投入资金1200余万元用于命案侦防工作,集中优势兵力各个击破打攻坚战。年内,全市共新立现行命案122起,破获117起,破案率为95.9%,位居全省第四名。确山、遂平、汝南、泌阳、新蔡、正阳、平舆和高新区等8个县区实现了现行命案“发一破一”的目标。破获杀人积案38起。抓获杀人逃犯40名,其中公安部通缉(B)级逃犯4名、省厅通缉逃犯2名。在坚持命案必破的同时,全力开展命案防范工作。全年新发命案较上年下降了17.4%。二是坚持主动进攻、打主动仗,着力提升综合打击效能。完善了“金盾杯”打击违法犯罪竞赛考评体系,坚持月遵报制度。全年,全市公安机关共破获各类刑事案件6440起,破案率较去年上升了13.56个百分点;抓获各类犯罪嫌疑人6926名,其中逮捕3906人,劳教227人,治安拘留侵财型违法人员8241名;打掉各类犯罪团伙224个;抓获网上逃犯1586名。针对不同时期、不同地方出现的突出社会治安问题,先后组织开展了30多项严打专项活动,组织了50余次集中打击整治行动,有效地抑制了刑事犯罪的势头。年初,组织开展了冬季治安攻势活动;3~5月,组织开展了集中打击和防范“两抢”违法犯罪专项行动和以打击和防范“两抢一盗”为重点的严打严控行动;710月,组织开展了为期100天的夏季打防控百日会战;10月,围绕全国东西合作经贸洽谈会的安全保卫工作,组织了清查整顿、设卡盘查、集中追逃、巡逻防控、安全检查系列行动;11月,部署开展了冬季严打严控活动。通过这些打击行动,打击了违法犯罪分子的气焰,解决了突出的治安问题。平舆县打掉了省公安厅重点督办的历时4年以魏天治、陶志民为首的流窜豫皖两省疯狂作案400余起的特大系列入室抢劫、强奸犯罪团伙案件。泌阳县破获了以刘永柱、许保成为首的蒙面持械入室抢劫、盗窃团伙。正阳县打掉了以张长法为首的盗割电力、通信线路犯罪团伙,抓获成员6人,破获案件50余起,涉案总价值300多万元。在省厅组织的夏季打防攻势绩效考核中,驻马店位居全省第三名,被省厅命名为“2005年度全省公安机关夏季打防攻势先进集体”称号。三是严厉打击黑恶势力。坚持“露头就打,打早打小”的指导思想,认真组织开展了打黑除恶“雷霆”行动,摸排打掉恶势力团伙16个,共抓获团伙成员86人,逮捕50人,破获各类案件125起,缴获赃款赃物价值5万余元。(郑方)
【打击经济犯罪】2005年,全市公安机关以打击涉税、假币、金融诈骗、合同诈骗、侵犯知识产权等犯罪案件为重点,相继开展了百日破案会战活动、打击侵犯商标专用权犯罪“山鹰”行动、“反假币工作年”活动、打击涉税犯罪专项斗争、打击传销犯罪“鲁剑”行动。全年,全市共破获经济犯罪案件155起,批准逮捕犯罪嫌疑人108人,移送起诉92人,抓获在逃人员60人,挽回经济损失4764.9万元,上级交办督办的经济犯罪大案破案率达到了100%。“新家园洋房”偷税案、正阳县孙继业挪用资金案、遂平县聂红卫贷款诈骗案等案值100万元以上的案件全部破获。全市经侦部门刑拘转捕率、移送起诉率在全省位居前列;情报信息工作在全省排名第一。(郑方)
【禁毒专项斗争】2005年,全市公安机关相继开展了集中铲毒行动、外流贩毒歼灭仗、娱乐场所禁毒整治行动、堵源截流战役、禁吸戒毒战役和易制毒化学品、精神麻醉物品整顿战役、“大普查,大收戒,大帮教”活动及飓风、巨网、清缴等集中专项行动,举办了大型禁毒宣传展览和万人禁毒宣传游行活动,受教育群众达200余万人。先后破获了“4.27”、“5.12”特大贩毒案和“8.8”特大涉枪贩毒案,省厅先后两次发来贺电祝贺。年内,全市共破获毒品违法犯罪案件719起,其中毒品刑事案件235起,占全省破案总数的32%;抓获毒品违法犯罪嫌疑人998名,逮捕250人,强制戒毒347人,劳动教养108人,缴获海洛因8764.18克、吗啡11440.68克,铲除罂粟10814株,收缴毒资73.134万元。2005年,市局禁毒支队被公安部接予“全国公安机关扫毒先进集体”荣誉称号。(郑方)
【治安管理和治安防控】2005年,全市公安机关切实加强治安管理工作,严防各类治安灾害事故的发生。加大了对重点场所、特种行业的整顿力度,7~9月先后在全市开展了集中清理整顿活动,共检查重点场所1932家,特种行业2325家,下发整改通知书430份,取缔非法经营户46家。对爆炸危险物品开展了不间断的安全大检查,及时发现、消除治安隐患。加强了内部单位和金融机构的安全保卫工作,加大了安全设施投入,增加了安全系数。在狠抓治安管理的同时,把治安防控工作放在了更加突出位置,重点抓好了“四个工程”建设:一是快速反应工程建设。全面完成了110、119、122“三台合一”建设任务,进一步完善了以110指挥中心为枢纽,治安巡逻民警巡线、交警控点、派出所和警务工作站民警方面的社会治安巡逻防控网络。全年全市公安机关共接处警109058起,接受群众报警救助6639起。二是社会治安“心理防范工程”建设。市局促请市综治办在全市开展了“心理防范工程”建设,出台并实施了《全市公安机关实施心理防范工程建设方案》,把人民群众的心理防范纳入了社会治安综合治理的大系统之中,形成了人防、技防、物防、心防有机结合的治安防控格局。11月下旬,全市公安机关开展了“治安防范宣传周”活动,近两千名民警携带治安防范宣传单,走进千家万户宣传治安防范知识。三是“零发案”工程建设。市局制定了《全市公安机关“零发案”平安创建活动实施方案》,全面展开“零发案”平安创建活动,推行了农村治安承包责任制,共建立专职治安巡逻队206支、4475人。年内,全市2399个行政村实现了零发案,占82%;2560个楼院实现零发案,占91%;9660个基层单位实现零发案,占94%。四是控制街头违法犯罪工程建设。构建了多警种协同作战的街头控制违法犯罪机制,组织开展了三轮打击街面“两抢”违法犯罪专项行动,有效打压了街头犯罪的活动空间。年内,全市刑事案件发案总数与上年相比下降了31.09%,较2003年的30253起下降46.35%。其中可防性案件与去年同比下降35.29%,与2003年同比下降了64.53%;全市八类严重暴力案件总数较去年下降了10.12%,较2003年下降39.89%。据市统计部门调查,全市人民群众感觉安全和基本安全的占95.6%,群众安全感大幅度提升。 (郑方)
【交通管理】 2005年,全市公安机关以构建农村道路交通管理网络为突破口,共投入资金600余万元强力推进农村道路交通管理网络建设。紧紧围绕预防道路变通事故这个重心,先后开展了春运交通管理、治理“双超”、打击盗抢机动车,预防重特大道路交通事故百日竞赛、危险化学品运输安全整治、高速公路交通安全整治、客车源头化管理和季节性交通安全保障工作等专项行动和一系列形式多样、内容丰富的交通安全宣传教育活动,共查处交通违法行为13172起,确保了事故总量和伤亡人数平稳下降。年内,全市共发生交通事故902起、240人死亡、1027人受伤、经济损失259.9万元,四项指数同比分别下降了14.74%、25.23%、8.3%、36.02%。(郑方)
【打击邪教组织】 2005年,共破获“法轮功”等邪教组织案件17起。打击处理“法轮功”等邪教人员32人,摧毁非法宗教活动窝点24处,查获非法宗教括动骨干分子78人,打击了“法轮功”等邪教组织的嚣张气焰。 (郑方)
【加强执法监督】 2005年,全市公安机关以整改执法中的突出问题为重点,一是深入开展执法为民思想教育活动、“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动、执法检查考评活动等,完善了执法质量考评制度、执法过错责任追究制,广大公安民警执法为民意识增强,执法水平提升。公安执法中一直比较突出的以罚代拘、以罚代刑、随意罚款等问题得到了根本改变。2005年,全省公安机关第一批挂牌纠正355起执法过错案件,全市没有一起。在省厅年度执法质量百分制考评中,全市11个县区全部达到了优秀档次。二是强化警务督察。2005年,先后开展了数轮集中警务督察活动和不间断的日常警务督察活动,着力解决工作落实、执行纪律、执法质量等方面的问题。元月份,对全市公安机关展开了地毯式的集中督察。3月份,对53个随机抽查的基层单位进行了再督察。4月份,对7个县、区公安局进行了帮助整改式督察。针对公安中心工作的重点环节,市局适时组织了多个专项督察活动,有力推动了重点工作的落实。(郑方)
【消防管理】 2005年,驻马店市公安,局促请市政府与全市11个县区、28个局委和35个大型企业签订《2005年消防工作目标责任制》,重点消防工作实行了督察制度,把重大火灾隐患整改、消防装备建设等内容纳入了市政府督办范围。投入资金1960万元,加大了消防装备建设。先后开展了商场市场消防安全、消防产品、化学危险品消防安全等5个专项整治活动。派出92个(次)消防督查组,深入开展消防安全大检查和火灾隐患大排查、大整改活动,查出火灾隐患8700处,督促整改8210处,全市24处省厅挂牌督办的重大火灾隐患已全部整改到位。年内,全市共发生火灾事故489起、死亡4人、受伤5人、直接经济损失255.6万元,四项指数同比分别下降了29%、60%、73%、40%,扭转了火灾形势连续3年上升的势头。(郑方)
【队伍建设】 2005年,驻马店市公安局以转变作风、树立形象为重点,不断提高公安队伍的整体素质。一是狠抓各级公安机关班子作风建设。各级领导同志认真落实“党委成员向局长看齐、副处级干部向党委成员看齐、科级干部向副处级干部看齐、一般民警向科级干部看齐”的“四个看齐”和“四个监督”要求,在工作上、纪律上、作风上为广大民警作好了表率。二是加大从严治警和从优待警力度,纯洁队伍、激励斗志,进一步强化公安机关内部监督工作。年内,共查处民警违法违纪案件25起,40人受到党政纪处理。认真落实从优待警措施,顺利完成了全市374名在职职工的转警工作,解决了这些人员长期没有执法身份的问题。广泛开展了向基层民警“送温暖、献爱心”活动。解决了一大批公安民警的政治待遇问题,解除了广大民警的后顾之忧。三是立足岗位开展公安民警大练兵活动。围绕增强“四个能力”建设,加大教育训练力度,积极推行“战训合一”的训练模式,认真落实“三个必训”制度,逐步建立经常性教育训练工作机制。年内,共举办各类业务培训班48期,参训民警达3000余人次。四是以深入开展保持共产党员先进性教育活动为载体,强化执法为民思想的树立。广泛开展保持共产党员先进性教育活动,坚持开门评警,召开200余场开门评警会议。市局党委和局直各级党组织共向群众承诺并办实事96件。五是完善和规范了自觉接受社会各界和人民群众监督公安工作机制。在强化日常监督机制建设的基础上,进一步规范了市局、县(区)局和基层所队向社会各界和人民群众述职述廉制度。规范了新闻发言人制度和警情公示制度,市局多次召开新闻发布会,让人民群众了解公安工作、理解公安机关;在主流媒体上开辟《警情公示》专栏,共发布警情公示48期,增强了人民群众对社会治安的参与意识。通过一年来坚持不懈地抓作风、树形象,公安机关作风进一步转变。全市发生的民警违法违纪案件同比下降了35.8%。在全省行风评议中,全市公安机关的满意率在全省公安系统位居第3名,同上年相比上升了30.59个百分点,群众满意率在市直部门排位较上年提升31个位次,提升幅度居全市首位。(郑方)