政 府 法 制
【贯彻落实《纲要》工作】 2005年是贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的关键一年。市政府法制办周密部署,统筹安排,切实把此项工作落到实处。一是认真做好《纲要》的培训、宣传工作。年初,派两名同志去北京参加了国务院法制办举办的《纲要》培训班,5月20日,举行了大规模的《全面推进依法行政实施纲要》宣传日活动。市直34个主要行政执法单位参加了宣传日活动。各单位共制作版面134块,悬挂条幅40个,出展台35个,发放宣传单1400份,接受咨询300人次。2005年下半年,在对市直行政执法人员进行培训时,把《纲要》列为重要内容进行讲解。二是召开会议,安排部署。9月23日,市政府召开了全市政府法制工作会议。会议总结了全市贯彻实施《纲要》工作,对下一阶段贯彻《纲要》工作做了重点部署。三是强化监督,确保落实。为确保贯彻《纲要》的工作落到实处,5月26日,法制办组成检查组对县区政府和市政府各部门贯彻落实《纲要》的情况进行了检查,并对检查情况进行了通报。(王宛超)
【规范性文件审核】 为进一步提高规范性文件的制定质量,市法制办重点抓了规范性文件制定计划的落实。年初依据各部门报送的计划合理制订全市的计划,在审查程序上,进一步完善建立了个人负责、集体把关和协商讨论制度;文件公布后还建立了调研和反馈制度。这些制度的完善,保证了规范性文件制定的质量和社会主义法制的统一。全年法制办审查规范性文件和重大的行政决定共48件,其中修改46件,决定发布的共44件。(王宛超)
【推进行政执法责任制】 2005年,市法制办对全市行政执法单位的执法依据进行了梳理,并以适当方式进行了公布。在9月23日全市政府法制工作会议上。对全市推行行政执法责任制进行了部署,要求各县区、各政府部门必须在2006年4月30日前完成行政执法责任的推行工作。市法制办对全市《行政执法责任考评办法》进行认真修改。12月底,市政府法制办依据新的考证办法,组织检查组对各县区、市政府部门进行了行政执法责任检查,并将依据检查结果,兑现奖惩。推行行政执法责任制,规范行政执法行为,执法主体资格是关键。2005年底《河南省行政执法证》和《河南省行政执法监督证》到期,需要对全市行政执法人员进行培训以换发新的执法证和监督证。法制办在省、市政府的统一安排下,连续举行了8期行政执法人员培训班,培训市直行政执法人员1500多人。培训纪律严明,秩序井然,考试严格,效果显著,大大提高了行政执法人员的执法水平和业务素质。与此同时,还对全市17000多名行政执法人员的执法资格进行了审查,确保全市行政执法人员合格执法。(王宛超)
【审理行政复议案件】 一是制定了《行政复议案件受理办理流程》,行政复议案件从受理到签发形成层层负责、级级监督的良好运行机制;同时加强行政复议委员会民主议事制度,增强办案人员的责任心,使每个行政复议案件的办理都能落到实处。结合行政复议工作情况,实行办案流程表格化管理,通过办案流程表格化管理使领导能及时了解案件审理情况和进度,从而监督指导案件审理,督促案件承办人员在法定期限内高质量完成案件审理。二是完善案件受理制度,严把案件受理关。一方面,对公民、法人和其他组织的复议申请决不拒之门外,另一方面对申请人提供的材料严格审查,能立案的的坚决立案,不符合条件的明确告知。同时设立专人负责案件受理工作,努力做到便民利民、方便高效。三是案件的审理坚持规范化、程序化。为了保证案件审理公正、合法,法制办建立了“两会三审”制度。“两会”即每一个案件的审理必须经科室会议和主任办公会议研究。“三审”即每一个案件首先由承办人拿出初审意见,复议科拿出再审意见,最后由主任办公会议研究报政府领导批准。四是合理运用行政协调,实现“双赢”。根据行政机关工作的“效率原则”,针对申请人的行政复议申请,合理运用行政协调的办法,使许多行政复议案件及时得到很好的解决。从行政复议工作实践看,经过协调申请人撤回行政复议申请结案的数量很多,而且呈上升趋势。行政协调在行政复议工作中的应用,既能遵守法律规定,严格依法办案,又能化解行政机关与行政管理相对人之间的矛盾,达到“双赢”。五是加强行政复议理论研究,提高案件办理质量。市法制办针对全市行政复议中存在的问题,加强了行政复议理论研究。12月举行了市行政复议理论研讨会,会上表彰了优秀论文作者和优秀卷宗的单位。10月,全省行政复议理论研讨会上,市法制办选送的论文获得“全省优秀论文奖”。六是认真完成行政复议、行政应诉的统计分析工作。一名同志专门负责行政复议、行政应诉的统计分析工作。2005年上半年和年终时,及时进行统计并认真分析行政复议、行政应诉工作中存在的问题,为领导科学决策提供依据。全年共受理行政复议案件103件,已审结91件。行政复议案件数量与上年相比大致持平,但涉案类别显著增多,被申请人涵盖了包括公安、土地矿产、房产、劳动、规划、运管、残疾人就业服务等各个部门,行政复议已成为公民、法人或者其他组织维护自身合法权益的重要手段。这些案件合法、公平的审理,有力地化解了社会矛盾,避免了群体性事件的发生,从而维护了社会稳定。(王宛超)
【备案工作】 2005年,市法制办着力于备案工作的规范化、制度化、日常化,同时,又对市政府当年下发的规范性文件和重大行政决定进行了清理,并将应备案而未备案的及时备案建档。对各县区、市直各部门的备案文件及时进行审查,对存在错误的要求限期纠正。全年共受理备案文件31件,纠正6件。办理征求意见29件,得到省法制办和市人大常委会的好评。(王宛超)
【行政应诉案件】2005年法制办依照法律规定,严格办理应诉案件,并加强与人民法院在工作上的联系,保证了行政应诉工作的顺利进行。全年共承办行政应诉案件8件,办结6件。(王宛超)
【内部建设】一是强化岗位责任制,实行量化管理。为进一步提高依法行政水平,规范各科室行政事务程序,落实行政执法责任制和错案追究制度,法制办根据《中华人民共和国行政复议法》、《河南省行政机关执法条例》以及驻编[2002]5号文的规定,确定了各科的责任目标,并要求各科将责任目标分解到人。在年终考核时采取目标考核、民主测评和业务知识考试相结合的方法,实行百分制绩效。即目标考核占70%,民主测评占15%,考试占15%计算出各科和个人的总分,并据此确定各科和个人的考核等次,奖优罚劣。二是坚持学习制度,建立“学习型”组织。制定了《学习制度》,规定每周一下午为党支部学习时间,学习党的方针、路线、政策、党风廉政建设以及其他有关知识;每周二下午是业务知识学习时间,学习新颁布的法律、法规以及与业务相关的知识。年终根据当年所学习内容,对工作人员进行考试,并将成绩计入年终目标考核。全年共进行了39次行政学习,学习了21部法律、法规和文件以及有关公文处理方面的知识。学习与考试相结合,端正了思想作风和工作作风,调动了主动性,取得了良好的效果。三是实行“竞争上岗、公开选拔”。根据市人事局对《关于驻马店市人民政府法制办公室工作人员定岗实施方案和非领导职务设置意见的报告》的批复意见,依据党管干部原则、以编定职、以职定人、德才兼备、竞争上岗原则对工作人员实行了竞争上岗。为此,编制了职位说明书、公布了定岗职位和任职资格条件。对各科室领导职务和非领导职务人选的产生,采取领导与群众相结合的办法在本机关现有公务员范围内按任职条件进行民主推荐,经领导小组审查后产生初选对象,在此基础上对符合条件的人员进行考试,并将考试成绩作为对于部进行综合考核的重要依据。对科级领导干部的定岗结果,采取任前公示,接受群众监督,确保竞争工作的公正、公开进行。四是完善管理制度,强化激励措施。2005年,法制办进一步完善了《学习制度》、《复议制度》、《廉政建设制度》等各项管理制度,理顺了工作程序,规范了工作人员的行为,从源头上预防了腐败行为的发生。同时加强管理与强化激励相结合。办领导确定目标和决策即进行宏观上的管理,执行环节完全交给科室或承办人员承担。这一措施不仅避免了事权交叉,还调动了工作人员的积极性,提高了工作效率。(王宛超)