驻马店市人民政府
综 述
【市政府2005年工作要点及主要目标完成情况】2005年,驻马店市人民政府坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央和省一系列方针政策,紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标和政府工作的总体要求,突出抓好项目建设,大力发展工业经济,加强“三农”工作,着力发展县域经济,推进改革开放,增强经济发展活力,注重统筹协调,全面发展各项社会事业,加强政府班子建设,不断提高执政能力,坚持从严治政,狠抓党风廉政建设,促进了全市国民经济和各项社会事业协调发展,较好地完成了各项目标任务。全年市内生产总值达到496.3亿元,增长12.1%,超过预期目标2.1个百分点,其中一、二、三产业分别增长8.1%、16.1%和11.3%;全社会固定资产投资167.4亿元,增长55%,超目标37个百分点;财政一般预算收入12.5亿元,增长28.3%,超目标18.3个百分点;社会消费品零售总额162.9亿元,增长14.1%,超目标5.1个百分点;城镇居民人均可支配收入6900元,增长11.7%,超目标4.7个百分点;农民人均纯收入2486元,增长11.7%,超目标6.7个百分点;城镇登记失业率为3.3%,低于目标1.2个百分点;人口自然增长率5.44‰,低于预期目标。年初与省政府签订的33项责任目标全部完成。(李强)
【温家宝来驻考察工作】2005年2月7~9日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝和全国人大常委会副委员长韩启德来到上蔡县几个发生艾滋病的村庄,考察艾滋病防治工作,看望、慰问艾滋病患者,并和他们共度春节。2月7日晚,温家宝在驻马店市主持召开座谈会,同省、市、县负责同志以及医务人员、驻村工作队员共同研究艾滋病防治工作。温家宝指出,预防和控制艾滋病,关系到中华民族素质和国家兴亡,关系到经济社会发展的全局。各地、各有关部门要认真贯彻落实中央的部署,加大工作力度,切实做好防治工作。温家宝强调,在党中央、国务院的领导下,动员全杜会的力量,一定能够遏制艾滋病的蔓延和扩散。2月8日(农历大年三十),温家宝冒着严寒,踏着积雪,来到芦岗乡大吴村、文楼村,邵店乡籽粒村和丁楼村,在村卫生所和艾滋病患者家中,详细了解艾滋病患者的医疗救助和生活情况,并在文楼村召开座谈会,听取了10位艾滋病患者的发言,鼓励他们树立信心,战胜疾病。除夕之夜,温家宝到芦岗乡阳光家园,看望因艾滋病失去亲人的老人、孩子,并和大家一起吃团圆饺子,观看演出,共度除步。(李强)
【李学举来驻视察】2005年1月29日,国家民政部部长李学举率民政部社会福利与社会事务司司长张明亮、最低生活保障司司长米勇生、民政部办公厅副主任王来柱等,来到驻马店市上蔡县、西平县慰问群众。副省长刘新民,省民政厅厅长孙陪新,市委副书记、市长化有勋,市委副书记段腊梅,副市长郭鹏亮及市政府秘书长宋军和市民政局负责同志陪同慰问。(亓海军 张杰)
【李成玉来驻检查指导防汛救灾工作】2005年7月22~23日,省委副书记、省长李成玉带领省水利厅、省发改委、省财政厅、省发展研究中心、省防汛办等有关负责人,在市委书记朱璇涛、市长化有勋、副市长郭鹏亮的陪同下,到新蔡县、正阳县灾区,看望慰问受灾群众,检查指导防汛救灾工作。7月22日下午,李成玉一行先后来到新蔡县关津乡李洼村、关津村,了解受灾情况,看望受灾群众。7月23日上午,李成玉察看了汝河关津段枚桥湾险工险段,要求加大行洪、抗洪能力,确保沿岸群众的生命财产安全。在新蔡县河坞乡,李成玉指出:要组织群众补种秋菜、秋庄稼,搞好生产自救,尽力弥补灾害造成的损失。随后,李成玉一行赶到正阳县受灾最为严重的西严店乡,看到灾区人民生活安定后,李成玉对随行的县、乡干部说:“你们为受灾群众想得非常细致周到,真心为老百姓散了好事实事,这说明你们有很强的责任意识和为人民服务的意识,我代表省委、省政府向你们表示感谢。”在听取驻马店防汛救灾工作汇报后,李成玉对驻马店的工作给干了充分肯定,要求各级领导干部要时刻把人民群众的利益放在至关重要的位置,想灾区群众所想,急灾区群众所急。他强调,帮助群众脱贫致富是各级党委、政府一项义不容辞的责任,现在汛期还未过去,灾情还有可能随时发生,各级领导干部和广大群众切不可掉以轻心,要继续发扬艰苦奋斗的精神,各司其职,各负其责,齐心协力,迎难而上,共同夺取防汛救灾工作的更大胜利。(李强)
【王陇德来驻调研】2005年6月23日,国家卫生部副部长王陇德、卫生部疾控司副司长郝阳、国家中医药管理局医政司副司长查德忠一行在省卫生厅厅长马建中、省卫生厅副厅长刘学周、省中医管理局副局长张重刚、省疾病预防控制中心主任刘国华陪同下来驻调研艾滋病防治工作。市委副书记、市长化有勋,市委副书记郭瑞民,副市长张德轩出席了艾滋病防治工作汇报会。王陇德在汇报会上对驻市艾滋病防治工作给予了高度评价。他说,驻马店的艾滋病防治工作做得非常细致,党委、政府采取的一系列具有开拓性的做法使艾滋病患者机会感染明显减轻,说明市委、市政府非常重视艾滋病的防治工作。在落实国家的防治艾滋病政策方面作出了表率。(亓海军 张杰)
【王明义来驻检查指导抗洪救灾工作】2005年7月13日,省委常委、副省长王明义带领省政府办公厅、省民政厅、省财政厅、省水利厅等部门负责同志在市委书记宋璇涛、副市长郭鹏亮的陪同下,到新蔡县、正阳县检查指导抗洪救灾工作。7月13日下午,王明义认真察看了受灾严重的新蔡县河坞乡陈庄村、李湾村和正阳县西严店乡何岗村。王明义对驻马店的抗洪救灾工作给予了肯定。关于下一步的工作,王明义指出,各级党委、政府不能麻痹大意,要密切关注汛情的变化,绷紧抗大洪、防大汛这根弦,做好抗大洪、防大汛的准备,抓紧各项防洪措施的落实。要做好灾民集中区的防疫工作,组织医疗队、防疫队做好消毒、监测和治疗工作,确保灾后无疫情发生。要抓好灾后重建工作,尽快恢复交通.确保物资供应。要尽快组织受灾群众开展生产自救,夺取抗洪救灾工作的全面胜利。 (李强)
【王菊梅来驻检查指导工作】2005年1月20日,副省长王菊梅在市委副书记郭瑞民、副市长张德轩等陪同下,深入上蔡县检查指导艾滋病防治工作,看望慰问了艾滋病患者,并与群众一起观看河南人民广播电台“心连心”艺术团慰问演出。王菊梅在听取市、县艾滋病防治工作汇报后,对驻马店的艾滋病防治工作给予了肯定,并对下一步的工作提出要求:一要在工作上有长期作战的思想,以“三个代表”重要思想为指导,坚持民本意识,克服松劲麻痹情绪,以扎实的工作作风做好艾滋病防治工作。二要完善政策,健全机制,狠抓落实,为群众多办实事,求实效,使群众真正得到实惠。“六个一”工程要认真研究如何发挥更大的作用,实行规范化运作。三要依法管理,对艾滋病人要加强法制教育,使他们自觉遵纪守法,积极配合治疗,早日康复。(李强)
【刘新民来驻调研】2005年4月13日,副省长刘新民率省农村饮水安全督察组来驻马店进行调研。上午,刘新民一行在市委副书记郭瑞民、副市长郭鹏亮的陪同下,到西平县吕店乡董桥村、吕庄村饮水农村安全工程施工现场进行了实地调研,并对当前农村饮水安全工程中存在的问题提出了指导性建议。下午,刘新民在听取全市饮水安全工作汇报后指出,农村饮水安全工程作为省政府的一项民心工程、政府为群众办实事的工程,是省政府列入督查工作的重点工程。各级政府要高度重视解决困中毒污染而引起的农村群众饮水安全问题,强力推进,保质保量。在实施过程中,要摸清底子,实事求是,搞好规划;财政配比资金要及时到位,加强管理,保证资金使用效益;要明确责任,齐抓共管,确保质量进度,选到人民群众满意。(李强)
【王菊梅到驻检查防汛工作】2005年6月27~28日,副省长王菊梅带领省政府有关部门负责人到驻马店检查防汛工作。王菊梅一行在市委副书记郭瑞民,市委常委、副市长陈义生,市水利、财政等有关单位主要负责人的陪同下,实地察看了汝南县宿鸭湖水库、泌阳县板桥水库、火石山水库、宋家场水库等4座大中型水库。28日上午,郭瑞民在宋家场水库主持召开了汇报会,在听取驻马店防汛工作汇报后,王菊梅对驻马店市的防汛工作给予了充分肯定,并就下一步工作提出要求:要进一步提高对防汛工作的认识,完善防御超标准洪水预案,加大对病险水库、河道堤防险工险段的整修加固力度,严明纪律,落实各项防汛责任制,做到组织到位、人员到位、措施到位、指挥到位,进一步落实各项防讯措施,确保安全度汛。(李强)
【刘新民到驻检查防汛救灾工作】2005年7月22日,副省长刘新民带领省水利厅、省民政厅、省财政厅有关部门的负责人在市领导化有勋、郭瑞民、郭鹏亮的陪同下,深入正阳县灾区,看望慰问受灾群众,检查指导防汛救灾工作。刘新民一行认真察看了受灾严重的正阳县西严店乡河岗村。在座谈会上,化有勋对全市的防讯救灾工作进行了汇报,刘新民对驻马店的防汛救灾工作给予肯定,要求各级党委、政府要把群众的利益放在第一重要的位置,保证受灾群众每人每天0.5公斤的口粮,房屋倒塌或住在险房里的群众有足够的救灾帐篷可住,确保大灾过后,没有大的疫情发生。关于下一步防汛救灾工作,刘新民强调,要切实加强领导,层层建立工作责任制,确保各项防汛救灾措施落到实处。各级政府在搞好资金匹配的同时,要发动全社会的力量,组织一些有意义的捐助活动,大力提倡邻里互助、亲友相帮的社会新风,共同帮助灾区群众度过难关。 (李强)
【刘新民到驻指导灾区群众倒房重建工作】2005年9月7日,副省长刘新民带领省民政厅等有关部门负责人来驻马店检查指导灾区群众倒房重建工作。刘新民一行在市委书记宋璇涛、省辖市市长级领导干部王振国、副市长郭鹏亮的陪同下,到新蔡县河坞乡部分重点村了解受灾群众倒房重建工作进展情况,当日下午,朱璇涛主持召开灾区倒房重建工作忙报会,郭鹏亮汇报了灾后倒房重建工作。刘新民对驻马店倒房重建工作给予高度评价,要求各级各部门要把倒房重建工作作为党和政府为民办实事、送温暖的“民心工程”来抓,抓住有限的时间,尽快推进工作,确保10月底前完成灾区倒房重建工作,入冬前使受灾群众搬进新居。(李强)
【河南红色旅游在驻市启动】2005年2月17日上午,河南省红色旅游在驻马店市正式启动。副省长刘新民宣布开游。参加杨靖宇将军百年诞辰纪念活动的省委书记徐光春,省委副书记、省长李成玉等省、市领导带头参观了杨靖宇将军纪念馆等。(亓海军 张杰)
【省洪河流域水污染防治联席办公会议在驻市召开】2005年3月4日,省洪河流域水污染防治联席办公会议在驻马店召开。参加会议的有省环保局、省发改委、省水利厅、省建设厅、省卫生厅、驻马店市、漯河市、平顶山市有关负责同志。会议的主要任务是:进一步贯彻落实洪汝河流域水污染防治综合整治实施方案,尽快解决洪汝河流域的水污染问题,切实改善水环境质量,确保省政府与各省辖市政府签订的环境目标责任书各项措施落实到位,实现洪教河流域经济社会的可持续发展。副省长刘新民出席会议并讲话,强调要提高认识,增强洪汝河流域水污染的紧迫感和责任感,切实加强钡导,明确责任,制定强硬措施,狠抓落实,硬起手腕,打一场洪汝河治理的硬仗。省环保局长王国平在会上通报了洪河流域水污染状况,部署了洪河流域水污染防治综合整治工作。会后,与会人员还深入洪汝河
污染防治一线察看了有关情况。(李强)
【驻市赴浙江招商引资】2005年4月25~28日,市委副书记、市长化有勋,市委副书记段腊梅,市委常委、统战部部长霍好胜,副市长蔡永礼率驻市赴浙江招商团,先后到浙江温州、台州两市进行招商引资活动,并取得丰硕成果,共签约项目20个,合同金额15亿元。这次赴浙江招商引资活动,主要是为了承接东部沿海地区产业转移,加大招商引资力度,进一步带动和影响全市的招商引资工作。(亓海军 张杰)
【驻马店市与昊华化工集团战略合作签约】 中国昊华集团总公司是一个以利技为先导,农用化学品、基础化学品、军用化学品为主导产业,科研、生产、贸易为主营业务,科工贸金一体化的大型科技产业集团,拥有全资、控股及参股企业230多家,资产总额124.6亿元,在全国化工行业居于举足轻重的地位。河南骏马化工集团是以生产尿素、碳铵、高浓度复合肥、甲醇为主的国有相对控股企业,总资产19亿元,是河南省百户重点企业,省委、省政府规划的全省五大煤化工基地之一。为了骏马化工与昊华集团的战略合作,实现强强联合,打造驻马店煤化工基地,驻马店市政府与昊华集团经过多轮磋商,终于达成合作协议,昊华集团以扩股形式进入骏马化工集团,双方计划在三年时间投资54亿元,新建9个煤化工项目。2005年6月26日,驻马店市人民政府与中国昊华化工集团总公司在郑州中州宾馆隆重举行战略合作协议签约暨驻马店煤化工产业基地启动仪式。省委副书记、省长李成玉参加签约仪式。副省长史济春、省政府秘书长卢大伟以及省发改委、国家开发银行河南分行等10个省直部门和金融机构负责人出席签约仪式。市委书记宋璇涛主持签约仪式并致欢迎辞。在听取河南骏马化工集团董事长汤广斌所作的企业基本情况及煤化工产业基地规划介绍后,市委副书记、市长化有勋和中国昊华化工集团总公司总经理王印海代表合作双方在协议书上签字。副省长史济春代表河南省人民政府讲话希望驻马店市和昊华化工集团认真履行协议内容,信守合作诺言,尽快使合作项目投产见效益;希望省、市各职能部门为重点项目创造一个良好的环境,促进企业快速发展,做大做强;希望各金融部门从资金上大力支持,政策上大力倾斜,为重点项目加油鼓劲;希望驻马店市委、市政府尽最大努力,优化投资环境,为企业创造宽松的发展环境,早日建成这一河南省重点规划发展的煤化工产业基地,为河南经济持续健康发展做出贡献。(李强)
【驻市郑州银企项目洽谈会】2005年9月23日,驻马店市2005年东西合作银企项目洽谈会在郑州举行。省人大常委会副主任、省总工会主席李志斌、省政府秘书长卢大伟,省政府副秘书长孙廷喜,市委书记宋璇涛,市委副书记、市长化有勋,省发改委副主任张远达,中国人民银行郑州中心支行副行长庞贞燕,省银监局副局长王文进,省中小企业服务局副局长王传捷,省发改委巡视员陈清波,市委副书记段腊梅,市委常委、副市长陈义生,市委常委、市委秘书长贾英豪及驻郑各商业银行负责人出席会议。会议由化有勋主持。宋璇涛发表讲话。(亓海军 张杰)
【市政府2005年出台的重要意见与通知】2005年,驻马店市政府出台的重要意见和发出的重要通知如下:
1月13日,市政府发出《关于印发驻马店市干线公路养护体制改革实施意见的通知》。《通知》指出,为进一步深化交通管理体制改革,提高干线公路养护管理水平、养护质量和养护效率,按照“事企分开、改企转制、管养分离、权责统一、分级管理、分级负责、强化监管、保障畅通”的基本原则,全面推进全市干线公路养护体制改革。改革的主要目标是:实施干线公路养护管理模式、机构、运行机制、资金管理、国有资产管理和监督管理改革,建立符合社会主义市场经济体制要求的公路养护管理体制和运行体制。实行市、县公路养护分级负责、权责分明、管理科学的管理模式;现有各级公路管理部门所属的企事业单位与主管单位全部脱钩,依法组建企业法人实体,独立经营,实行事企分开、管养分离。
为进一步规范和完善乡镇公共财政管理体制,加强乡镇财政收支管理,促进县乡财政协调发展,1月25日,市政府出台了《关于在全市推行乡财县管改革的意见》。《意见》共分为4个部分:(1)改革的指导思想。(2)改革的基本原则:全面推进原则,预算管理权不变原则,现行财政管理体制不变原则,促进经济发展原则,有利于提高效率原则。(3)改革的主要内容:以乡镇为独立核算主体,实行“预算共编、帐户统设、集中收支、采购统办、票据统管”的财政管理方式;由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。(4)工作要求:加强组织领导,规范乡镇财政支出管理,清理乡镇财政供给人员,核实乡镇各项债权债务,积极推广应用网络技术。
为了推动“科教兴市”战略深入实施,进一步加强企业技术创新,促进高新技术产业发展,3月22日,市政府出台了《关于加强技术创新促进高新技术产业发展的意见》。《意见》共分为5个部分:(1)加强技术创新、发展高新技术产业是加快全市经济发展的重要举措;(2)鼓励企业技术创新,加大高新技术研究开发力度;(3)加快发展高新技术产业;(4)大力发展民营科技企业;(5)营造良好的发展环境。
为充分发挥科学技术在发展县域经济和全面建设小康社会中的重要作用,切实有效解决“三农”问题,3月23日,市政府出台了《关于科技富民工程的实施意见》,决定从2005年起,在全市实施科拄富民工程。该工程的总体目标是:构建与新阶段农业发展相适应的农业科技创新体系,农业科技创新能力大幅度提高;在主要农作物新品种选育、农副产品精深加工、生物技术等关键技术领域取得重大突破;转化一批农业科技成果,培育一批农业科技龙头企业,农业产业化经济得到进一步加强;农民科技素质有明显提高,先进适用技术的开发应用能力不断增强,农业规模化程度和劳动生产率大幅度提高。在工作措施上,要大力推进农业科技创新,积极培育区域优势产业,实施农民科技培训,加强农业科技服务体系建设,加大对科技富民工程资金和政策支工作措施上,要大力推进农业科技创新,积极培育区域优势产业,实施农民科技培训,加强农业科技服务体系建设,加大对科技富民工程资金和政策支持,注重对工作实绩的考核,加强对科技富民工程的组织领导。
4月11日,市政府印发《关于加强农村公路建设管理的意见》,明确了全市农村公路建设的指导思想和目标任务:坚持提高与普及并重,形成依托干线、干支衔接、联片成网的路网格局,重点加强城乡结合部、农业结构调整特色集中区、资源开发重点区的旅游观光区的道路建设,在搞好普查的基础上,做好全市农村公路“十一五”发展规划,并组织实施。到“十一五”末,县至乡、乡至乡公路达到三级以上,乡至行政村公路达到四级以上,所有行政村(学校、医疗点)通油路,全市公路密度达到70%,农村交通条件得到明显改善,农村公路通达深度、畅通程度和服务水平有明显提高,形成层次分明、规模适度、功能完普的全市农村公路交通体系。2005年的目标是:县乡道路完成改建400公里,解决不通油路行政村502个,新建四级公路(水泥路)1300公里。在工作措施上,要拓宽融资渠道,加强资金管理,强化项目监督和质量管理,改革完善农村公路管理体制。
为了保护生态环境,减少资源浪费,从根本上解决焚烧秸秆的问题,5月17日,市政府出台了《关于进一步加强农作物秸秆综合利用的意见》,要求充分认识秸秆综合利用的重要性和必要性,增强责任感和紧迫感,切实加强领导,通过积极开展秸秆还田、搞好秸秆饲料开发、发展秸秆沼气、推广秸秆食用菌栽培与深埋覆盖技术、加大秸秆工业利用等措施,切实提高农作物秸秆的综合利用能力。
7月26日,市政府发出《关于做好国土资源管理体制改革工作的通知》,要求各县区、市政府有关部门充分认识到国土资源管理体制改革的重要意义,进一步增强国土资源宏观调控能力,强化政府保护国土资源的责任,落实最严格的耕保护制度,切实加强土地资源和国有土地资产管理,保障全市经济社会的全面、协调、可持续发展。《通知》还明确了此项改革的基本原则,提出了具体的实施方案。
9月12日,市政府印发了《关于进一步加强统计基层基础工作的意见》,指出统计工作是党和政府科学决策与宏观管理的重要基础,是监测、指导经济运行和社会发展的主要手段,但随着改革的不断深入和市场经济的遂步完善,统计工作已不适应新形势的要求,需要进一步加快统计手段现代化,提高统计工作的整体水平。《意见》要求,坚持依法统计,进一步规范统计行为,加大统计执法力度,提高数据质量;加强统计组织机构建设,充实统计调查力量,努力造就一支高素质的基础统计队伍;加大对统计工作的投入,加快统计信息化建设步伐;切实加强领导,为统计工作创造良好的环境。
为了加快环境卫生体制改革,全面提高环卫运行质量和管理水平,推进环境卫生社会化、市场化、产业化进程,9月20日,市政府出台了《关于市区环境卫生体制改革的意见》,指出环卫体制改革要坚持统一管理、分级负责,稳步推进的原则,用工和分配制度改革要坚持按劳取酬,多劳多得,兼顾公平,提高效率的原则。改革的内容:按照“两级政府,三级管理,四级网络”的总体要求,建立健全各级环卫管理制度,完善管理网络;按照事企分开的要求,实行管理与行业分离,组建环卫作业公司;完善用工分配制度,积极引进竞争机制;以财政投入为基础,依法征收生活垃圾处理费,鼓励社会资金投资环卫产业,建立完善环卫投融资机制。《意见》要求,切实做好环卫改革的宣传发动工作,加强领导,精心组织,确保环卫体制改革深入、扎实、有效地开展。
为了推进和实施名牌战略,提高产品质量和企业竞争力,推动全市经济社会持续快速健康发展,10月27日,市政府出台了《关于推进和实施名牌战略工作的意见》,提出推进和实施名牌战略的目标是:从2005年起,力争用13~5年时间,在工业农业和服务业形成一批在国内具有明显市场竞争优势的名牌,到2010年,拥有中国名牌产品3个,省名牌产品20个,省优质产品25个,在数量和总体水平上居于全省前列。主要任务是:做好争创名优的基础工作;加强对重点企业的指导和培育;扶持名牌产品生产企业做大做强;依托名优产品加快企业组织结构调整,优化产业结构;运用名牌优质产品的社会影响力,建立区域品牌和行业品牌形象。《意见》要求,加强对实施名牌战略的领导,搞好服务,加大对名牌的扶持和宣传推广力度,为实施名牌战略创造良好环境。
11月10日,市政府出台了《关于进一步做好我市农业标准化工作的实施意见》,明确了2005~2007年全市农业标准化工作的目标:制订农业地方标准规范30项,建立国家、省、市三级农业标准化示范县5个,初步形成县、乡、村、户四级示范网络,优势主导农产品标准化生产覆盖率达50~60%以上,培育3~5个省名牌农产品,帮助20家农产品加工企业建立和完善标准化体系,建设3~5个规模较大的无公害农产品批发市场。主要任务是:建立和完善农业标准化体系、标准化示范推广体系、标准化信息体系和农产品安全检测体系。《意见》还提出了做好农业标准化的保障措施:加强领导,通力协作,建立齐抓共管的农业标准化工作格局;加大宣传力度,积极营造全社会关心和重视农业标准化工作的浓厚氛围;加强管理,形成完善的技术推广队伍。
为了迅速改变全市农村公路建设滞后的局面,加快农村通油路、水泥路建设步伐,改善人民群众的出行条件,12月19日,市政府出台了《关于进一步加强农村公路村村通建设的意见》。《意见》指出,2005年全市开工建设村村通项目359个,完成里程1280公里,超省下达目标131公里,完成投资2.05亿元,是计划投资的103%,通达行政村480个,超额完成了建设任务。《意见》明确了今后几年的建设目标2006年,全市安排村村通项目420个,建设资金2.2亿元,建设里程1600公里,涉及671个行政村,基本解决农村公路有路无桥、路宽桥窄、断头路等问题;到2007年,实现全市所有行政村(学校、医疗点)通油路或水泥路,到2010年,实现平原区多数自然村、山区一部分自然村通油路,90%的县道达到三级以上公路标准,乡道、村道达到四级以上公路标准。在保障措施上,一是及时制定计划,严格计划管理;二是积极筹措资金,确保配套到位;三是严格资金管理,务求使用安全;四是明确建设结构,强化项目督查;五是实行目标管理,严格绩效考评;六是严格工作责任,强化组织领导。(王玉红 李强)
人 事 工 作
【人事人才宏观调控】 2005年,市人事局加强人事人才宏观调控工作。一是下力抓好增人计划管理。认真贯彻落实省人事厅[2005]17号文件精神,5月份召开全市人事人才计划管理工作会议,出台了《关于加强机关事业单位人事人才计划管理的意见》和《关于下达2005年机关事业单位人事人才计划的通知》,明确了增人计划流程及操作要领,为加强人事人才宏观调控,积极推进人事制度改革,切实控制财政供养人员过快增长,减轻财政负担,调整优化人员结构,实施人才强市战略做出了应有的贡献。二是抓好工资基金管理。严格按照统发工资的程序和要求,认真审核纳入统发工资单位的增人增资手续,规范统发工资数据传送途径。加强非统发单位的工资基金管理,加强了与财政部门的沟通配合,提高了《工资基金管理手册》的权威性,为控制机关事业单位人员与工资总量增长发挥了积极作用。(路光平)
【公务员队伍建设】2005年,公务员队伍建设力度加大。一是考核任免和奖励工作有序进行。2004年全市公务员年度考核审核备案工作圆满完成。按要求完成了77个先进集体、896名先进个人的推荐表彰工作;向人大常委会办理了9位领导干部的提请议案手续,承办了260名市政府直接任免和市政府授权人事局任免干部的具体事宜,严格审查批复了市政府工作部门和部分事业单位658名科级干部的任免手续。二是职位管理深入推进。建立完善了市直行政机关及事业单位科级干部“职位管理台帐”,完成了173个单位的7000余份档案的整理工作,推进了职位管理的规范化。完成了市商务局等7个单位非领导职务职位设置的审核批复,办理了22位2004年招录公务员的任职定级手续,完成了新一轮机构改革中12个单位的相关报批工作及146名县区养老保险上挂人员档案的审查工作。三是录用工作严肃认真。按照公开、平等、竞争、择优的原则,经过报名、面试、体检、政审等程序,完成了223名人民警察的招录工作;按照市的部署,与公安局联合奔赴有关高校,为公安机关选招录用了59名特殊专业人才;严格程序条件,做好了司法系统63名“以工代警”人员的审批工作;发挥职能作用,积极配合组织部门,完成了37名选调生的录用手续。四是培训教育扎实圆满。完成了26期16482人参加的全市《公务员法》培训,完成了102期5100人参加的全市公务员信息化与电子政务培训。五是《公务员法》的学习宣传广泛开展。5月中旬,市人事局向各县(区)人事(人事劳动和社会保障)局、局属各单位下发《关于全市人事系统认真学习贯彻(公务员法)的通知》,对学习贯彻提出了明确要求,并就《公务员法》颁布施行事宜接受了市新闻媒体的联合采访,促进了《公务员法》在人民群众中的影响和认知;5月底,局党组中心学习组、局各科室及局属各单位进行了集中专题学习;6月下旬参加了省人事厅举行的《公务员法》知识试卷有奖竞答;7月下旬进行了全市公务员法知识竞赛,选拔了参加省电视竞赛的参加人员;8月份,参加了省人事厅组织的学习《公务员法》征文活动及电视知识竞赛,被省委组织部和省人事厅评为优秀组织奖,并在《驻马店日报》开辟学习《公务员法》专栏,及时反映全市学习贯彻《公务员法》的情况;9月下旬,全市《公务员法》培训稳步展开。 (路光平)
【事业单位人事制度改革】 2005年,市人事局围绕在全市事业单位中建立经常化、规范化聘任制度的工作目标,以推行全员聘用为突破,重点抓了聘用合同的签订和鉴证工作。一是及时下发《关于做好市直单位聘用合同鉴证工作的通知》和《积极做好事业单位聘用鉴证工作的通知》,对市直和县区的事业单位改革工作作出安排部署。二是印发4万余份聘用合同,指导督促市直36个事业单位为2301人进行了聘用合同鉴证。三是配合事业单位人事制度改革,积极处理市污水处理厂、市住房公积金管理中心、社保系统、交通征稽处等转制单位370余人的工资手续,确保了改革的顺利进行。四是加强督促检查。组织两个督导组到县区和市直单位督促指导,总结典型经验,及时解决突出问题,确保事业单位改革的稳步推进。五是通过调研,起草了《驻马店市事业单位公开招聘工作人员实施办法》,为事业单位进人改革提供了有益思路。(路光平)
【人才工作】2005年,市人事局参与起草《中共驻马店市委、驻马店市人民政府关于大力实施人才强市战略的决定》(驻发[2005]3号)和《市委办公室、市政府办公室<关于加强高层次人才队伍建设实施意见>和<关于加强技能型人才队伍建设实施意见>通知》(驻办[2005]18号),规范完善了吸引、使用、培养人才的政策措施。积极筹备博士后建站的准备申报和引智工作,做好全市新世纪学术技术带头人的选拔培养工作,选拔市级学术技术带头人72人,极大推动了新时期人才队伍建设。认真做好中级专业技术职务资格人员聘前培训、政府特殊津贴人员的津贴发放、省级学术技术带头人的管理服务及专家的来信来访工作,为专业技术人员提供了宽松的干事创业环境。认真举办每月定期人才招聘会、夏季人才招聘会及大中专毕业生供需见面会,有724家用人单位进场招聘,进场求职人员8980余人次,达成意向协议7040人次;人事代理、人才派送等业务不断拓展,大中专毕业生就业指导力度进一步加大,为1728名流动人员进行了代理服务,为3123名毕业生办理了就业手续,促进了人才流动。人才开发进一步加强,建立了人才培养和农村优秀人才数据库,完善了实用人才数据库;积极与院校联系,采取自考、委培等方式,培养各类急需人才;加大对农村优秀人才的选拔培训力度,提高了农村拔尖人才的综合素质。(路光平)
【军转干部安置和企业军转干部解围稳定工作】进一步完善军转干部数据库,完成了2005年度全市160名军转干部和22名随调家属的安置工作;认真举办军转干部岗前培训,帮助他们及时补充了适应岗位需求的知识技能。军官自主择业管理服务到位,完成了24名自主择业军转干部的接收任务及其他日常管理服务工作。积极配合有关部门做好部分企业军转干部的解围稳定工作,派出得力人员进京搞好接访、劝返工作;完善应急预案,加强信息沟通,学习借鉴外地先进经验,强化检查监督,为维护全市稳定和经济发展发挥了应有作用。(路光平)
【干部调配工作】市人事局围绕市委、市政府工作大局,积极配合科教兴市、人才强市战略,引进高层次人才,努力使干部调配工作为全市经济社会发展服务。在坚持改革完善干部调配工作制度的基础上,积极做好干部流动的管理服务工作。2005年按照有关规定,先后为各类干部共1231人办理了调动手续,考试选调了26名公务员。(路光平)
【人事争议仲裁工作】2005年,市人事局组建了专门科室,完善了基础设施,调整了仲裁委员会和办公室组成人员,制定了仲裁规则、纪律和仲裁员守则及管理办法等7个规范性文件;组织30余人参加了全省人事争议仲裁培训班,提高了人员素质;坚持调解与裁决并举,公平公正办案,全年共接待政策咨询、上访申诉839人次,有效维护了社会大局稳定。(路光平)
【职称评审】2005年,市人事局进行了卫生事业单位专业技术职务结构比例、岗位设置的调查,完善了专业技术资格社会化评价和业内认可的人才评价机制,规范了经济、会计、审计等专业的聘任条件;完成了2004年度4279名中、初级人员的称职评审工作及高、中、初级人员170份任职资格文件、2664份证书的发证工作,为2500多名专业技术人员办理了聘任手续;全年接受评审材料4550份,受理中初级评审材料3410份,向省推荐高级评审材料1130份;调查处理了46件信访信件,有效维护了职称评审的严肃性。(路光平)
【人事部门自身建设】2005年,市人事部门狠抓思想作风和制度建设,加大从源头治理的力度.认真抓好学习教育和行风评议,大力推行政务公开,严格贯彻执行民主集中制,认真落实党风廉政建设钡导责任制和省委《领导干部廉洁从政十二条规定》,深入学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,严肃查处违纪人员,进一步改进工作方法,规范从政行为,全局上下的政治理论素养和依法行政水平不断提高。党建工作不断加强,规范完善了各项规章制度,认真组织入党积极分子及党务干部的业务培训,积极开展争创先进支部和先进党员活动,党组织的凝聚力、战斗力进一步提高。党员的先锋模范作用更加明显。着力加强精神文明建设,积极开展创建省级文明系统活动,全系统风气更加纯正,争先创优的意识进一步增强。2005年市人事局被省人事厅评为精神文明建设先进单位。认真组织工作人员驻村扶贫,积极开展艾滋病致孤孤儿救济工作,局系统全体干部职工积极捐款捐物扶持帮助艾滋病孤儿。(路光平)
机 构 编 制 管 理
【乡镇机构改革】2005年,在乡镇机构改革时间紧、任务重、政策性强、难度大的情况下,市人事局、市编办高度重视,广泛宣传,精心组织,营造氛围,按时完成了改革任务,通过了省、市的检查验收。
一、领导重视,组建机构。9月9日,全省电视电话会议以后,市委多次召开常委会研究安排乡镇机构改革。成立了由市委副书记、市长化有勋为组长的市深化和完善乡镇机构改革领导小组,下设办公室,负责改革的日常工作。办公室设在市人事局,分综合组、机构编制组、撤并乡镇组、人员分流组、社会和财政保障组,明确了各小组的具体职责。10月14日,召开了全市乡镇机构改革动员大会,市委书记宋璇涛,市委副书记、市长化有勋分别作了重要讲话,全面安排部署乡镇机构改革工作。
二、认真调查,拟定方案。市编办先后2次组织人员,分别深入到确山县、汝南县、驿城区的部分乡镇,就乡镇机构改革进行专题调研,提出了意见和建议。省深化和完善乡镇机构改革动员会后,按照市领导的安排,抽调组织、人事、编制、财政、政研、劳动和社会保障等部门人员,到3个不同类型的乡镇,进行重点调研,同时,还对乡镇基本情况进行全面调查,摸清了全市各乡镇的人口、面积、财政收入、债权债务及机构设置、人员编制、领导职数配备、临时用工、经费供给形式等基本情况。根据上级文件,结合实际,市委、市政府出台了《关于深化和完善乡镇机构改革的实施意见》及配套改革政策。
三、抓住关键,搞好落实。改革始终抓住撤并乡镇、规范机构编制、竞争上岗、分流人员等关键环节。一是完成了省政府批准的14个乡镇撤并任务。二是规范乡镇机构编制。乡镇机关统一设置三个办公室。乡镇事业机构设置四个中心二个所。乡镇事业单位人员编制最高限额为47名,市里明确乡镇国土资源所事业编制5名,乡镇领导职数统一核定为9名,提倡领导班子交叉任职。三是切实做好人员定岗分流工作。严格按照公开、公平、公正的原则,做到了竞争人员资格、人员编制、岗位、条件、竞争上岗人员名单等公开。被分流的人员与乡镇签订了《离职协议书》,由个人申请享受分流人员优惠政策,登记造册后,有关部门办理相关手续。
四、深入基层,抓好督导。市委书记宋璇涛和市长化有勋多次到县区、乡镇,调研、指导乡镇机构改革。建立了市级领导包县区制度,分工负责。专门成立了3个督导组,1个巡回督导组,分别由县级干部任组长,定期不定期到县区督导工作。建立了机构改革进度情况报告和通报制度,要求各县区每天上报1次人员定岗分流、临时人员清退等情况。编发乡镇机构改革专题简报13期,省乡镇机构改革简报转发了平舆、西平等县的做法。开通了乡镇机构改革热线电话,解答政策性问题,处理举报事项。
五、改革成效。一是乡镇布局得到调整和优化。全市乡镇总数由过去的190个减少到176个,挣减少14个。乡镇平均管理面积由79.1平方公里增加到85.7平方公里,平均管理人口由4.4万人增加到4.7万人。二是转变乡镇政府职能有了新的突破。强化了乡镇政府社会管理和公共服务职能,要求乡镇把工作重点从直接办企业、抓生产经营等具体事务,转到示范引导、提供服务和营造发展环境等方面,以适应农村税费改革后乡村工作的变化。三是乡镇人员编制和领导职数得到精简。通过改革,重新核定人员编制,全市乡镇人员编制由15582名减少到14136名(不含国土资源所编制878名),减少9.28%。其中乡镇机关工勤人员编制由560名减少到525名,减少6.3%;乡镇事业编制由原的9675名,减少到8264名,减少14.6%。乡镇领导职数由原来的2090名,减少到1584名,精简24.2%。乡镇领导干部由2165人减少到1584人,精简27%。四是乡镇财政供养人员得到大幅度精简。乡镇关事业单位人员由38291人减少到14574人,精简比例61.9%,大大缓解了乡镇财政负担。(路光平 赵新武)
【机关事业单位进人原则】 2005年,为控制机关事业单位人员超编,制定了机关事业单位进人的原则。
一、空编的党政群机关及依照国家公务员制度管理的事业单位进人,须经编制部门同意后,严格按照“凡进必考”的原则,面向社会公开招录。其他事业单位进人也要逐步实行面向社会公开招聘。
二、空编的全供、差供事业单位进人,要优先从市直机关或同性质的超编单位中调剂。满编、超编的自收自支事业单位原则上不准进入。企业的聘用制干部不准调入机关和事业单位。
三、科级干部(含非领导职务)任免,必须在本单位编制和核定的领导职数内进行。非本单位人员任职(市委管理的干部除外),必须先调入后任职。
四、博士研究生、硕士研究生经考核合格,可直接进市直党政群机关;国家重点院校具有学士学位的本科毕业生进市直党政群机关,可在编制内,采取考核的方式择优选用;全国统招的普通院校的本科毕业生,经考核可择优选用到财政全供和差供的事业单位;市直事业单位接收全国统招的普通院校的专科毕业生,根据工作需要,可在编制内,按照专业对口的原则择优就业。县区的中专毕业生,原则上回县区就业。
五、转业干部一般安排在空编单位。退伍士兵原则上不进财政全供和靠规费收入的事业单位。财政差供、自收自支事业单位接收退伍士兵,要按编制、岗位要求,从严掌握。
六、市直机关和直属事业单位不准从基层单位借调人员,已经借调的,应一律予以清退。(赵新武)
【机关事业单位进人程序】 为防止多头审批,多渠道进人,切实把人员控制在编制以内,减轻财政负担,经市委、市政府同意,从2005年1月15日起,市直规范了机关事业单位进人程序实行“一个口”进人。
一、申报。空编单位进人,应经党组(党委)会研究后,写出空编进人请示,填写《机关事业单位进人申请表》。报送市编办,同时抄报调配部门(党群系统抄报市委组织部,政府系统抄报市人事局,工人抄报市劳动和社会保障局)。
二、审批。市编办根据申请单位编制余缺和人员结构、领导职数等情况会同相关调配部门,共同提出意见,报市主管机构编制的领导“一支笔”审批,然后,由市编办向用人单位发出准予进人通知。县处级干部调整及军队师团职转业干部安置,由市编办按市委任命文件,直接向有关单位发准予进人通知。
三、办理。用人单位持准予进人通知和《机构编制管理册》,事业单位还要
持《事业单位法人证书(副率)》到人事部门领取增人计划卡,而后到调配安置部门(组织、人事、劳动和社会保障、民政、教育等)办理相关手续,再到编制部门办理人员列编手续。同时,市编办向财政部门抄送有关单位的进人名单,用人单位凭市编办发出的准予进人通知到财政部门办理财政供给事宜。(赵新武)
【机构编制督查工作】一是抓好机构编制管理台账建立督查工作。省编办《关于核查全省机构和人员编制建立完善机构编制管理台账的通知》(豫编办[2004]112号)下发后,召开全市编办主任会议,传达省相关文件,安排部署了全市机构编制核查工作。对照省里标准,及时收集人员身份证号码、离退休人员名单等信息,对台账进行了补充完善。市编办派出2个工作组,分片对各县区机构编制管理台账建立和完善情况进行了检查。4月初,省编办《关于对机构编制管理台账建立情况进行督查的通知》(豫编办[2005]14号)下发后,及时进行了转发,并提出了具体要求,按时向省里写出了自查报告。二是设立了举报投诉电话。按照省里要求,于10月9日开通了全国编制部门统一设置了12310举报投诉电话,在《驻马店日报》和《天中晚报》刊发设立举报电话消息。作为便民服务电话,每周在《天中晚报》刊登1次。举报电话开通以来,共接听各类电话600多次。三是配合有关部门做好财政供养人员工资专项清理工作。通过自查申报、核查处理等程序,查找了存在的问题,按有关规定进行了处理。四是建立了县乡人员编制季度报告情况通报制度。要求县区于每季度的第一个月5日前,上报县乡人员编制季度情况。(赵新武)
【行政审批制度改革】2005年,根据国务院、省、市行政审批制度改革电视电话会议精神,市编办对市直42个部门或单位原保留的579项行政审批事项逐项提出调整意见。以书面形式反馈给各部门,征求意见。依据法律、法规,结合机构变动等实际情况,对行政审批事项进行了调整,市政府办公室下发文件对外进行公布。调整后,保留313项,减少316项(其中取消129项,下放9项,不列入审批事项131项,合并减少47项,减少54.6%),增加50项。有审批事项的部门或单位由42个减少到37个,行政审批事项比2003年减少266项,减少46%。(赵新武)
【事业单位机构改革】2005年,加大了事业单位机构改革力度。一、交通规费征收机构体制改革。撤销了市公路管理局、道路运输管理局、县乡公路管理处和驿城区相应单位的交通规费征稽机构,成立了市交通规费征稽处,明确了职责,核定了人员编制、领导职数和经费供给形式,经考试录用工作人员108人。各县也按照市里做法,建立了业单位。二、企业养老保险经办机构体制改革。重新调整了市县(区)养老保险经办机构,统一养老保险经办机构名称、规格和经费形式。调整后,市社会劳动保险事业管理局更名为市养老保险中心,县区企业养老保险经办机构实行垂直管理。除领导班子党政正职免试外,其他工作人员通过考试从现有人员中择优录用。根据重新核定的编制,通过考试考核,全市录用188人。三、干线公路养护体制改革。按照事企分开、管养分开的原则,将各级公路管理部门所属的企事业单位与主管单位全部脱勾,依法组建企业法人实体,独立经营。重新调整了市公路管理局的机构编制。调整后,内设机构由18个减少到13个,人员编制由192名,减少到150名。同时成立市路政管理支队、市公路通行费征收管理处。四、探索了事业单位改革的路子。完成了市政府招待所由事业单位向股份制企业的转变工作,收回事业编制350名。撤销了长期不开展工作的市广播电视服务中心。(赵新武)
【事业单位登记管理】 市编办继续贯彻落实《事业单位登记管理暂行条例》和《河南省事业单位登记管理暂行办法》,认真做好事业单位法人的监督检查和登记管理规范化工作。一是认真抓好登记工作。全年全市登记事业单位法人612家,其中初始登记295家,变更登记304家,注销登记4家,分8批在《驻马店日报》进行公告。二是抓好事业单位法人年度检验工作。向452家未在规定时限内办理年检的单位下发了《督办函》。全市需要年检的事业单位2980个,已年检2752个,年检率92.35%。市直已登记的事业单位法人中,应参加年检的272个事业单位全部进行年检,年检率100%。三是做好事业单位登记档案整理工作。集中时间,集中力量,对市直325家事业单位登记档案进行了整理,印刷表格3000份,补充材料200多份,保证了档案的完整性,通过了省里验收。四是搞好培训工作。各县区编办有35人参加培训,市直事业单位法定代表有163人参加培训。(赵新武)
【机构编制日常管理】 一是围绕机构编制中心工作开展宣传活动。全年,市编办编发机构编制简报23期,编写信息90多条,在《领导科学》、《驻马店日报》等新闻媒体刊发信息、文章18篇,有3篇文章被中国机构网采用。《驻马店日报》通联、机要文件管理被市评为先进单位。二是认真做好调研。4月初,根据省编办《关于开展深化乡镇机构改革调研工作的通知》精神,市编办下发了乡镇基本情况调查统计表、乡镇机关事业单位进人情况统计表,要求表格由乡镇领导签字并加盖乡镇政府公章。组织人员到汝南县3个不同类型的乡镇和县直机关,通过召开座谈会、个别访谈、电话了解、问卷调查等形式,就乡镇管理体制、机构编制、财政状况、乡镇工作运行机制等基本情况进行调研,查找存在问题,提出改革意见和建议,写出调研报告报省编办。8月份,组成调研组,利用近一个月的时间,到市直城建、水利、文化系统的12个事业单位和正阳县、平舆县的部分事业单位,就事业单位机构、编制、实有人员、经费供给、社会保障、改革情况等进行调研,提出改革设想,向省编办报送了调研报告。(赵新武)
机 关 事 务 管 理
【基础设施建设】市直机关事务管理局积极协调、争取资金,逐步完善办公区、生活区的基础设施建设。一是投资85万元的“老干部活动中心”工程完工,并投入使用。二是对市委会议中心办公楼进行了加固,并对室外空调线路进行了更换。三是完成了6组高压避雷器的校验、变压器和低压补偿柜的检修保养工作。四是完成了新、老综合楼办公用房调整后办公单位供电线路的整改工作。五是对生活区部分家属楼公共照明线路进行了维护和更换。六是完成了市级机关生活区的水表改造、办公区和生活区的电表校验工作。配合市邦业水务公司对两院47栋家属楼919户的水表进行了改造。完成了市级机关两院办公区、生活区及周边门面房等1100余块电表拆校工作,校验率达98%以上。七是架设电缆、排护套线等各种线材4000多米,完成水、电、暖日常维修800余次.完成房屋、道路、护栏等维修项目90多个。排除了安全隐患,确保了基础设施的正常使用,较好地改善了机关工作环境和职工生活质量。八是做好通达小区的建设工作。经市政府研究,决定由事管局具体负责市直机关公务员住宅小区——通达小区的建设和管理工作。为尽快完成通达小区的建设任务,事管局对通达小区建设项目进行了认真论证,请“北京中华建设规划设计研究院”对通达小区进行科学的规划设计。多次与规划部门和土管部门进行沟通、协调,测定小区边界和做好拆迁补偿工作,组织召开了房屋分配工作会议,严格按照分房方案的规定对人住对象和评分表进行了审核。组织人住单位选举成立了由11人组成的业主委员会。完成了小区建设的规划报批、代理招标和地质勘察招标。小区建设的各项准备工作基本就绪,并于2005年12月30日举行了奠基仪式。(朱焕宇)
【后勤服务与后勤经济】2005年,市直机关事务管理局认真做好后勤服务与保障工作,继续推行工作目标责任制、工程项目经理制,强化管理措施的落实。车辆管理科按照要求,规范审批程序,设立了“市直车辆行政审批事项一览表”,公示上墙,明确了车辆审批的条件和程序,使车辆管理工作公开化、透明化、规范化。在车辆审批工作中,事管局公开服务承诺,做到文明热情、规范有序,不吃拿卡要,不收取任何费用,及时办理有关手续,受到服务对象的好评。该局保卫科严格执行《保卫人员值班制度》、《巡逻人员巡查制度》。加强对保卫人员的管理和培训,请消防队和武警部队官兵,集中四天时间对保卫人员进行了消防安全培训和军事训练,提高了保卫人员的素质,使“两院”安全保卫工作得到进一步加强。办公用房管理服务中心推行环卫绿化检查制、奖罚评比制,与环卫工人签订卫生保洁责任书,加强对市直机关办公用房管理。水电暖管理所推行上岗派工公开制、佩证上岗制和服务承诺制等管理制度,提高了管理水平和服务质量。全年收取水电费120万元,收取暖气费30万元,水电抄表率100%、收费翠99%,基本实现了应收尽收。事管局在做好内部服务的同时,拓宽经营渠道、扩大经营范围,积极参与市场竞争,提高了市场竞争能力。广安置业有限公司为搞活经营、吸引外资、增强市场风险的抵御能力,进行了资产重组,为下一步的开发经营奠定了良好的基础。汽车维修服务中心通过调研和考察,先后与飞龙汽车装饰有限公司和开发区驿通经济发展中心合作开展轿车装饰和维修服务业务,扩大经营范围。市直机关后勤服务中心在为机关职工搞好服务的同时,走人市场参与竞争,承揽了市第三人民医院暖气维修、159医院深井维修等,取得了良好的经济效益和社会效益。(朱焕宇)
【建设节约型机关活动】2005年,为响应党中央、国务院发出的建设节约型社会的号召,作为机关后勤管理服务部门,事管局立即行动,做好表率,在全系统开展了“从现在做起,从我做起,节约每一度电、每一滴水、每一张纸、每一升油、每一分钱,建设节约型机关”的活动。并向市直单位发出了建设节约型机关的倡议,市政府办公室向市直单位转发了《驻马店市市直机关事务管理局关于做开展资源节约活动表率的倡议》。驻马店日报社、驻马店电视台等新闻媒体先后对此做了报道。驻马店市成立了市直机关资源节约活动领导小组,资源节约活动领导小组办公室设在事管局。在市直单位广泛开展资源节约宣传活动,大力营造建设节约型社会的良好舆论氛围。组织人员对市直及中央、省驻驻单位的资源节约活动开展情况进行了检查,对做得好的单位进行表扬,差的单位进行批评,并在新闻媒体上进行通报,有力地推动了市直机关资源节约活动的开展。(朱焕宇)
【驻马店市机关事务工作协会成立】为加强全市机关事务工作部门的沟通联系,推动全市机关事务工作改革与发展,2008年8月12日,驻马店市机关事务工作协会成立。选举产生了驻马店市机关事务工作协会第一届理事会,市直机关事务管理局局长丁洪远当选第一届理事会会长。理事会成立后,积极开展工作,做好调研,对市直单位和县区的机关事务工作给予了很好的指导。(朱焕宇)
【机关后勤工作交流】驻马店市市直机关事务管理局是省机关事务工作协会第十二协作组组长,2005年8月,事管局组织召开了河南省机关行政事务工作协会第十二协作组经验交流会。第十二协作组成员单位许昌市、漯河市、驻马店市、信阳市20个单位的机关事务工作者汇聚驻马店,探讨新形势下后勤机关改革发展问题,交流工作经验,共谋发展大计。此次经验交流会,组织严密,安排细致,受到省协和参会人员的好评。11月份,事管局又组织第十二协作组成员单位的后勤工作者赴西宁考察机关物业管理工作。通过交流和外出学习考察,开阔了视野,促进了机关后勤工作的健康发展。(朱焕宇)
【精神文明建设】2005年,市直机关事务管理局把“以开展精神文明活动为载体,大力加强领导班子、职工队伍建设,巩固省级文明单位创建成果”列入重要工作目标,开展了一系列的精神文明建设活动,从而有力地推动了机关后勤改革、管理、服务和经营等各项工作上台阶、上水平。一是做好帮扶工作。响应市民政局、市妇联等单位的号召,先后在局系统开展了“扶贫济困一日捐”、“春蕾计划”等爱心捐款活动,筹集资金8000余元。二是积极开展文体活动,活跃机关文化娱乐生活。开放了局文体活动室、图书室,并组织局系统党员参观杨靖宇烈士纪念馆和赴延安参观学习,开展革命传统和党史教育活动。三是做好节日期间社会治安综合治理检查工作。在“五一”、“十一”等节日期间对局系统进行安全生产大检查,认真执行突发事件和事故处置预案,建立安全生产长效机制,清除安全隐患,杜绝各种事故的发生。四是认真做好计划生育工作,保证康检率100%,计划生育率100%,计划生育台账符合要求,报表填报及时,受到计生部门好评。五是开展经常性的环境卫生评比活动,保持环境净、齐、美,为机关营造了一个清新优美、文明舒适的工作环境。六是继续深入开展“三优一满意”和“优质服务月活动”,提高机关后勤管理服务水平。(朱焕宇)
民 族 工 作
【建立民族宗教工作责任目标管理考评体系】一是对各县区民族宗教工作实行责任目标量化考核。制定了《2005年民族宗教工作目标管理考评办法》,对各县、区民族宗教工作综合考评目标实行300分制(满分为300分)评分,考评内容分为组织机构、民族工作、宗教工作、信息调研工作、自身建设等六大项(含50小项),并对各项工作目标进行硬化、量化、细化。二是对有民族宗教工作任务的乡镇实行分类考核。规定有少数民族100人以上的乡镇都列人民族工作目标管理考桉乡镇;凡是有宗教活动的乡镇都列入宗教工作目标管理考核乡镇。县里按统一标准,考核后排出名次报市民族宗教局,市民族宗教工作领导小组按类别分别抽查一个乡镇,定出一、二、三类乡镇,全市通报。三是对42个民族宗教工作联席办公会议成员单位实行职责目标考核。按照《驻马店市人民政府办公室关于转发驻马店市民族宗教工作联席办公会议成员及其职责的通知》(驻政办[2005]76号)要求,对民族宗教工作联席办公会议成员单位履行职责情况进行目标管理,制定了《驻马店市民族宗教工作联席办公会议成员单位职责目标管理考评细则》,《细则》把领导重视程度、采取有效措施、年度工作计划、履行职责情况等项工作确定为100分,实行百分制考评。四是对市直32个帮扶少数民族聚居村单位实行绩效考核。按照《市委办公室、市政府办公室关于印发(市直单位帮扶少数民族聚居村的实施方案)的通知》(驻办[2005]35号)要求,下发了《关于对市直帮扶单位落实驻办[2005]35号文件精神实行目标考核的通知》,对市直32个帮扶少数民族聚居村单位实行绩效考核,通过采取科技帮扶、智力帮扶、项目帮扶、资金帮扶等措施,看各单位在帮扶过程中取得实际成效,并按照考核成绩进行排名。(晏国兵)
【民族团结进步教育活动】2005年,按照全省统一部署,在全市开展了民族团结进步教育活动,市民族团结进步教育活动领导小组办公室及各县区认真贯彻落实豫办[2005]9号和驻办[2005]11号文件精神,积极行动,周密部署,广泛宣传,扎实工作。一是领导重视。市委、市政府领导多次听取民族团结教育活动专题汇报,研究部署团结进步教育活动,市委书记宋璇涛多次对民族团结进步教育活动作出重要批示,市委副书记段腊梅、市委常委、统战部长霍好胜、副市长熊文修多次召开会议,并亲自深入基层检查,指导教育活动顺利开展。二是宣传广泛。全市各级党委、政府认真开展民族团结进步教育活动,积极组织领导干部外出参观学习。4月份组织10个省扶贫开发重点民族聚居村党支部书记赴孟州参加了全省党支部书记培训班;5月份组织各县区统战部长、民族宗教局长、民族乡镇党委书记和民族聚居村支部书记等70多人到荣阳参观学习荥阳经验;6月份组织全市25个少数民族人口千人以上乡镇党政领导,51个少数民族聚居村及周边汉族村的党支部书记、村委主任以及各县区统战部、民族宗教局的负责人200多人,参加了全省民族团结进步模范事迹报告会。同时还利用各种媒体进行宣传,据统计,全市共举办市、县、乡三级培训班260多期,培训人员近25000人次,悬挂宣传横幅540多幅,出动宣传车辆300多台,印发宣传材料5万多份。三是建立机制。建立了五项机制(组织协调机制、培训教育机制、表彰惩戒机制、不安定因素排查上报机制、突发事件应对机制)。充分发挥五项机制的作用,妥善化解涉及少数民族矛盾纠纷13起。建立清真食品年度检查制度。l~3月份对全市清真食品进行了拉网式排查,查出假冒清真牌照3个,予以没收。全市参加年检的清真食品生产单位和个人648家,合格644家,下达限期整顿通知书2家,吊销清真食品信誉标牌2家。四是帮办实事。在开展活动中,市、县、乡三级党委、政府帮助少数民族和民族聚居村办好事、实事总计94件,投入资金4250多万元。(晏国兵)
【少数民族干部的培养使用】 2005年,继续做好少数民族干部的培养使用。一是举办少数民族科级干部培训班,对来自全市的40多名科级少数民族干部进行了为期2个月民族宗教政策、法律、法规等方面知识的培训,提高少数民族干部的政治素质和思想理论水平。二是召开少数民族干部座谈会,63名少数民族干部参加了座谈会,少数民族干部就如何贯彻落实全国、全省民族工作会议精神,进一步做好全市的民族宗教工作提意见和建议43条。三是狠抓少数民族人口千人以上乡镇、街道办事处党政班子中配备少数民族干部工作,下发了《关于协助做好少数民族人口千人以上乡镇党政领导班子少数民族干部配备工作的通知》,并将之列入目标管理。(晏国兵)
宗 教 工 作
【学习宣传贯彻《宗教事务条例》】 国家《宗教事务条例》颁布实施和河南省《宗教事务条例》出台后(以下简称《条例》),市委、市政府及时召开会议,进行专门部署,井采取多种形式,广泛宣传贯彻《条例》。
一、切实加强领导,把学习宣传《条例》列入议事日程。成立了驻马店市学习贯彻《条例》活动领导小组,统一组织协调,加强领导,将《条例》的学习宣传工作纳入议事日程,列入市、县、乡党委中心组学习计划,制定学习工作方案,定期进行学习,加强对学习的监督检查,做到领导负责,分工明确,责任落实。
二、采取多种形式,大力学习宣传贯彻《条例》。一是办班培训。通过举办培训班,加强对宗教团体,宗教教职人员,统战、宗教、法制工作部门干部的培训。市民族宗教局于4月初对市级各爱国宗教团体进行了集中培训学习,全市共举办各级各类学习《条例》培训班40多期,培训人员5800多人次。二是把《条例》的宣传纳入“四五”普法内容。通过宣传,扩大《条例》的社会知晓面,让社会各界有更多的人了解《条例》、遵守《条例》,营造实施《条例》的良好氛围。三是利用全市村组改选的有利时机。组织有关人员到乡、村宣传《条例》。采取多种形式,使《条例》的宣传入村、入户、入寺、入宗教场所,深入人心,取得了较好效果。全市共向广大信教群众发放宣传材料9500余份;出板报120多期,张帖宣传标语3000余幅。(晏国兵)
【宗教管理】2005年,加强对宗教事务的管理。一是建立市领导联系民族宗教界人士制度。全市重要的30名民族宗教界人士和30个宗教活动场所,都与市级领导建立联系。建立民族宗教局班子成员定点联系调研制度;建立定期慰问走访制度;建立宗教团体负责人集中学习和重大事项报告制度等。二是加大对宗教中重点难点问题的治理力度。开展坚决制止乱建寺庙和露天宗教造像清理活动,对闽籍地下天主教神甫郭尧铃情况进行调查,摸清了情况;对泌阳县老关庙私建情况、赊湾建孤儿院情况进行调查处理;对老乐山山顶乱建寺庙情况,会同公安、城建、林业等部门及驿城区、确山县对其进行拆除;会同统战、公安、旅游、工商等部门开展零散朝觏活动专项治理工作。三是加强宗教团体建设。帮助市级宗教团体解决办公场地、资金紧张、城建规划配套费减免等问题;协助汝南县按《宗教事务条例》正式开放南海寺;对全市宗教活动场所安全问题进行检查。四是以“四项活动”评选模范宗教活动场所、扶贫帮弱、献计出力、道德规范进万家活动为载体,引导宗教与社会主义相适应。全年宗教界各级人大代表、政协委员提议案、提案、建议30多条,宗教界人士义务修路8.5公里,修桥5座,信教群众积极参与抗洪救灾、资助失学儿童、救助孤寡老人等公益事业,捐款达50多万元。在向印度洋海啸灾区捐款中,王守义十三香调味品集团有限公司总经理王银良一扶性捐款15万元。(晏国兵)
【民族宗教信息调研工作】一是按照《河南省民族宗教信息报送参考要点》,每月按时完成信息上报任务。全年共编发《驻马店民族宗教动态》70期,信息150多条,被国家、省、市采用60多条。二是深入基层,做好调研工作。全年就加强民族团结、促进民族经济发展,抵御境外利用宗教进行渗透,做好基层基础工作,维护民族宗教领域的稳定等问题开展调查研究,撰写了《关于我市依法管理宗教事务情况的调查报告》、《关于驻马店民族工作情况的调查》、《加强爱国宗教界人士培养教育、充分发挥其桥粱纽带作用》、《关于加强我市宗教团体建设的意见》、《实施项目带动帮助少数民族聚居地方致富》等调研文章,为领导科学决策提供了可靠依据。 (晏国兵)
外 事 侨 务 工 作
【外事工作概况】2005年,市外事办加大外事管理和服务力度。一、进一步做好因公出国(境)管理和服务工作。全年共办理因公出国(境)审批手续90人次。其中驻马店市组团8批27人次,省厅组团34批57人次,国家部委组团5批6人次。其中厅(局)级领导干部5人次,正(县)处级干部27人次,副(县)处级干部38人次,科级干部10人次,企业人员10人次。为保证因公出国(境)人员顺利出访,外事办加大了管理和服务力度。一是严格审批。起草了《关于先进性教育活动期间县处级党员领导干部出国(境)报批程序的通知》,并以市委外事办工作领导小组的文件下发,严把领导干部出国(境)的审批关。二是规范工作程序。主动承担豫南地区专办员的培训任务,与南阳、信阳、周口等市外侨办一起规范了《任务审批》、《护照办理》、《签证的申办》以及《政审》等问题的工作程序,进一步提高了办事效率。二、做好外宾来访接待工作。每逢外宾来访,无论人数多少,外事办都认真制定接待方案,有针对性地安排参观项目,呈请领导会见,与有关单位洽谈等。2005年外事办参与和商接接待了美国、印度、瑞典、日本、香港、澳门等国家和地区的来宾7批33人次。三、加强对外国新闻记者采访和外籍专家的管理。随着驻市对外开放的不断深入和对外交往的日趋活跃,涉外管理工作也出现了一些新情况、新问题。外事办按照“捍卫国家安全,维护社会稳定,服务经济建设”的涉外管理指导方针,对未经批准,擅自非法采访的境外记者,协调公安、国家安全、外宣、卫生等部门,采取措施坚决予以阻止。对上级安排的外国记者的采访活动,根据情况向市委、市政府提出接待建议。对一些单位未经许可私自招聘进行交流、讲学的一些外国专家、学者,协助受聘单位做好劝退工作。四、加大外事工作为全市经济建设服务力度。外事办充分利用外事工作的优势和渠道,为全市经济建设和社会发展服务。一是利用对外宣传工作的优势,扩大驻马店在国外的知名度,经常向友好城市及国外企业介绍驻马店的资源、区位优势、投资环境和优惠政策,让他们了解驻马店,到驻马店来投资兴业。二是利用接待外宾的机会,有针对性地介绍市情,安排外宾到企业参观考察和洽谈,促进项目合作。三是通过外事渠道,争取海外捐赠,用于发展公益事业。2005年,日本新田·哈斯公司向确山县竹沟镇捐款450万日元和一批教学物资,再建了一所小学。(乔登明)
【侨务工作概况】2005年,全市侨务工作部门加强管理,认真做好各项工作。一、加强海外联谊,努力做好国外侨务工作。一是利用元旦、春节、中秋节等重大节日向海外华侨华人及港澳同胞寄发贺年卡、慰问信350多件,采用电话、传真、网络等通讯方式与海外侨胞及社团联系130多次。二是积极创造条件,主动邀请华商、台商、外商56人次来驻考察投资,接待回乡探亲、参观考察、寻根谒祖的华侨华人、港澳同胞23人次。二、积极做好国内侨务工作。一是外侨办会同市财政、人事、劳动等有关部门,联合转发了省外侨办和省财政厅下发的《关于调整早期归国华侨退休生活费补助标准的通知》(豫外侨内[2005]5号)文件和《关于为困难老归侨发放生活补助费的通知》(豫财办行[2005]9号)文件,根据两个文件精神,制定了具体办法,较好地解决了全市12名早期归侨生活困难问题。二是走访慰问了20户体弱多病生活贫困的归侨侨眷,下发救挤款6000多元。三是为归侨侨眷解决房产、宅基地、经济纠纷、子女升学、就业等方面的实际困难80多件,受到了归侨侨眷的好评。三、充分发挥侨务优势,切实加大“三引进”工作力度。全年外侨办围绕全市经济建设和社会发展实际,采取积极有效地措施加大“三引进”的工作力度,扎扎实实地为全市的社会发展和经济建设做好服务工作。一是侨务部门直接参加经济建设摘引进。新蔡县外侨办从省外引进3个生产项目,协议资金1500万元人民币。其中从四川引进的投资500万元饲料生产项目现已建成投产。其余两个项目进展也比较顺利。平舆县外侨办通过平舆籍旅日侨胞邢勇博士牵线搭桥,与日本客商就县内白芝麻深加工进行了洽谈,现已初步达成合作意向。二是组织有关部门和企业参与对外洽谈。2005年8月,外侨办组织市骏马化工集团和西平县、平舆县的有关企业和工业园(区)等10家单位21人、组成代表团,参加了由国务院侨办、湖北省政府在武汉举办的“2005华侨华人创业发展洽谈会”,取得了良好成效。三是树立大侨务观念,积极开展“以侨引侨,以侨引合,双侨引外”工作。2005年,市外侨办协同平舆县外侨办对平舆籍匈牙利华人徐平女士做了大量细致的联络工作,促使徐平女士在平舆投资1.1亿人民币兴办河南金合实业塑料制品有限公司,生产可降解塑料制品,项目建成后将成为驻市高科技环保产品的骨干企业。在此基础上,徐平女士又邀请台湾洪升有限公司董事长洪盛雄等一行4人,前来驻市进行考察,促成了台湾洪升有限公司投资1500万元买断市内衣厂和天乳奶业有限公司两家企业。四是积极利用侨务渠道,争取海外捐赠,努力发展驻市公益事业。全年外侨办共争取海外捐赠资金110万元人民币和一批教学物资,分别在遂平县槐树乡、驿城区顺河乡、上蔡县大路李乡和芦岗乡建成希望小学4所,为顺河乡卫生院购买了一批医疗设备。四、姓氏文化研究活动与“三引进”工作有机地结合。上蔡、新蔡两县外侨办加大姓氏文化研究的深度和广度,并取得重要成果。由世界蒙氏名人投资1000万元人民币,占地300亩的上蔡县蔡氏陵园工程正在兴建中,蔡氏工业园区的规划工作电在加紧施工。新蔡县联系的“世界蔡氏文化第一届研究论坛”已定于2006年10月在驻马店市举行。届时将有300多名世界蔡氏名人参会,其中企业家200多名。 (乔登明)
【肖庄哈斯希望小学竣工典礼】2005年11月4日,日本新田·哈斯公司社长青木胜诏及夫人、新田公司副会长古贺伸一及夫人、管理部经理贾晨、东京农工大学礣守教授、美国哈斯公司中国区总经理丁术季博士等一行7人,由全国青联副秘书长、国际合作项目中心主任汤本渊陪同,到驻马店市确山县竹沟镇肖庄村参加该公司捐建的“肖庄哈斯希望小学”竣工典札。“肖庄哈斯希望小学”是日本新田·哈斯公司继2002年11月向竹沟镇捐资20万元人民币建设了“四棵树希望小学”以后,又一次捐资450万日元(约合人民币35.2万元)建设的第二所希望小学。确山县长张富治向青木胜诏社长颁发了确山县“荣誉公民”证书。新田公司董事长古贺伸一再次向“肖庄哈斯希望小学”捐赠了价值30万日元的学习用品。(乔登明)