市委书记宋璇涛
在市委经济工作会议上的讲话(摘要)
(2005年12月16日)
一、正确分析面临的形势,坚定加快驻马店发展的信心和决心
贯彻落实中央、省委经济工作会议精神,做好2006年的经济工作,首要的就是要以科学发展观为指导,正确分析当前经济形势,把思想认识统一到中央、省委经济工作会议精神上来,统一到对我市当前面临形势的正确判断上来,统一到驻马店经济社会发展的基本经验上来,在分析形势中保持清醒,在统一思想中坚定信心,在总结经验中加快发展,以更大的决心、更强的措施、更快的步伐,努力推动我市经济社会发展再上新台阶。
(一)要把思想统一到中史和省委经济工作会议精神上来。中央、省委经济工作会议,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,贯彻落实科学发展观,全面分析了当前的国际国内形势,总结了今年的经济工作,深入分析了“十五”时期经济社会发展工作的成效及取得的重要认识和经验,明确提出了明年经济工作的总体要求、主要任务和工作举措。我们要认真学习、准确把握会议精神,把思想统一到全面贯彻落实科学发展观上来,统一到中央和省委经济工作会议的部署上来,在指导思想上形成共识,在实际工作中形成合力,认真做好我市明年的经济社会发展工作。要深刻领会和准确把握中央对明年经济工作的总体要求。中央经济工作会议提出明年经济工作的总体要求是:坚持一个指导,就是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导;贯彻一个统领,就是以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持“四个着力”,就是要着力加快改革开放,着力增强自主创新能力,着力推动经济结构调整和经济增长方式转变,着力提高经济增长的质量和效益。这既是明年经济工作必须坚持的重要原则,也是需要重点推进的方面。我们一定要把对明年经济工作总体要求的认识统一到坚持一个指导、贯彻一个统领、做到“四个着力”上来,贯彻到经济社会发展各个方面和各项具体工作中去。要深刻领会和准确把握省委对明年经济工作的重大部署。省委经济工作会议传达贯彻了中央经济工作会议精神,分析了当前经济形势,提出了我省明年经济工作的总体要求和主要任务。会议明确提出,经过“十五”的发展,我省经济发展站在一个新的战略起点上,GDP突破l万亿元,人均GDP突破1万元,进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段,同时会议还明确提出了明年经济工作的八项任务,即“八个努力”:努力保持经济平稳较快增长,努力推进社会主义新农村建设,努力增强自主创新能力、加大结构调整力度,努力做好节能降耗、转变经济增长方式,努力推进中原城市群建设和县域经济发展,努力加强教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展,努力深化改革、扩大开放,努力坚持以人为本、构建和谐社会。为了更好地完成明年的各项任务,会议特别强调必须深入研究和破解六个方面的矛盾和问题:即深入研究和破解经济的结构性矛盾,深入研究和破解经济发展的资源环境约束问题,深入研究和破解“三农”问题:深入研究和破解改革滞后带来的矛盾,深入研究和破解开放型经济发展缓慢的问题,深入研究和破解影响社会和谐的矛盾和问题。我们做好明年的经济工作,一定要按照中央和省委经济工作会议提出的要求,统一思想、提高认识,吃透精神、把握方向,把会议精神作为明年我市经济工作的指导原则,同时又要把落实会议精神与驻马店实际紧密结合起来,立足我市经挤发展的现状,充分认识宏观经济环境出现的新变化、区域经济竞争呈现的新态势、经挤发展面临的新挑战,努力把握经济规律,找准我市的定位,确定更加符合驻马店实际的发展目标和工作措施,深入研究和破解经济运行中的突出矛盾和问题,推动我市经济社会更快更好地发展。
(二)要把思想统一到对我市当前面临形势的正确判断上来。今年以来,全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕实现驻马店平安崛起的战略目标,全面落实科学发展观,强力推进“三项建设”,继续保持了经济社会发展的良好势头。初步预测,今年全市生产总值突破500亿元,增长13%左右,人均生产总值突破6000元,工业增加值、固定资产投资、财政收入、工业用电量等主要经济指标均创历年来最高增幅,全市经济发展呈现出发展增速、项目增多、后劲增强、农民增收的良好态势。特别是项目建设成效显著,全市年初确定的101个重点项目可完成投资93亿元,增长82.3%,项目投资增幅为历年最高。一大批重点项目相继建成投产,实现了开工一批、在建一批、投产一批、储备一批的发展目标,尤其是各县区项目建设势头迅猛,在发挥资源和区位优势、优化产业结构、增强经济竞争力方面迈出了可喜的步伐,为加快县域经济发展培育了新的经济增长点。随着这些项目的建成投产,特别是随着西平、遂平、确山工业园区以及开发区和市属企业的迅速发展,驻马店沿107国道工业经济隆起带正在加速形成,必将带动我市经济发展步入快车道。在经济持续较快增长的同时,教育、科技、文化、卫生等社会事业全面进步,人民生活条件明显改善,涉及人民群众切身利益的“十五件实事”得到较好落实,党的建设、民主法制建设和精神文明建设进一步加强,社会大局持续稳定,全市上下呈现出思发展、谋发展、快发展的良好局面。所有这些,都为我们明年乃至今后一个时期经济的加快发展奠定了坚实基础。当前,综合分析各方面的情况和经济社会发展的形势,可以说驻马店的发展正处在一个关键时期。一方面,我们面临着难得的发展机遇,国际、国内产业转移继续加快,国家加大对农村建设的投入,有利于我们承接产业转移,调整产业结构,加强基础设施建设;另一方面,我们的发展确实受到宏观经济环境变化的影响,遇到了一些新的困难和挑战,面临的区域竞争压力越来越大。在这个经济社会发展特殊的历史背景下,我们必须保持清醒的头脑,对当前的形势要有正确的认识和准确的把握:必须深刻认识到驻马店作为一个发展中的农业大市,经济发展仍处在打基础、上台阶的阶段,处在一个量的积累阶段,我们要全力以赴加快发展,在发展中注重调整,在调整中加快发展,既要转变经济增长方式,提高发展的质量,又要扩充经济总量,加快发展的速度;必须始终牢记坚持用科学发展观统领全局,关键要牢牢把握加快发展这个核心,把驻马店经济发展的“蛋糕”做大,把我们的优势产业做强,努力保持经济社会发展的良好势头。
(三)要把思想统一到驻马店经济社会发展的基本经验上来。今年以来,我们在各项工作任务重、压力大、困难多的情况下,能够取得这样好的成绩实属不易,联系“十五”以来的工作,我们感到确实有一些经验和做法值得总结并长期坚持。一是坚持以科学发展观为指导,牢牢把握发展第一要务。我市作为一个发展中的农业大市,最大的任务是加快发展。我们始终坚持把发展作为第一要务,牢牢把握科学发展观的第一要义是加快发展,切实转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,落实“五个统筹”,在不争论中发展,在不甘落后中奋进,齐心协力谋发展,一心一意搞建设,保持了经济平稳快速发展。二是坚持平安崛起的发展战略,凝聚人心、鼓舞斗志,形成加快发展的强大合力。近年来,我们提出了全面建设小康社会、实现驻马店平安崛起的奋斗目标,今年初又围绕这个目标进一步把我市的发展定位明确为“一个中心”(豫南区域经济中心)、“四个基地”(加工配套、现代农业、东西交流、特色旅游基地)和“一带三区”(工业经济隆起带、绿色农业经济、优质农业高产、特色经济区),并强调要加快工业化、城镇化,推进农业现代化,通过以点带面、以线串体实现全市的整体起飞和崛起。明确的奋斗目标和发展举措,凝聚了全市上下的智慧和力量。极大地调动了方方面面的积极性、创造性,进一步营造了思发展、谋发展、快发展的浓厚氛围。三是坚持实施“三项建设”,推动经济社会全面发展。2004年我们从驻马店的实际出发,作出了在全市开展项目建设、平安建设、作风建设的重大决策,并把推进“三项建设”作为实现平安崛起的战略途径。实践证明,“三项建设”是符合我市发展实际和发展需要的战略选择,是落实科学发展观的具体体现,是实现驻马店平安崛起的必由之路。“三项建设”的本质是加快发展,内涵是经济社会协调发展。目前“三项建设”已经取得明显成效,在全市深入人心,并成为广大干部群众抓机遇促发展的强大动力。只要我们紧紧抓住“三项建设”,就能够把握发展的方向,抓住发展的机遇,加快实现驻马店平安崛起的进程。四是坚持以人为本,努力构建和谐驻马店。我们坚持把构建和谐社会放在重要位置,妥善处理好改革发展稳定的关系,深入开展平安建设,正确处理新形势下人民内部矛盾,全力打造“平安驻马店”;坚持群众利益无小事,更加关注民生、关注基层、关注弱势群体,实行干部下访、重心下移、作风下沉,切实解决好关系群众切身利益的生产生活问题,认认真真为群众办实事、办好事,促进了人民群众安居乐业和社会稳定,为经济社会发展提供了重要保障。
以上几点概括起来,就是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,紧紧围绕实现驻马店平安堀起的目标,强力推进“三项建设”,牢牢把握发展是第一要务的基本原则,牢牢坚持工业立市的发展理念牢牢树立知难而进、不甘落后的进取精神。这些做法和经验,符合上级精神,切合驻马店实际,反映了全市人民的共同愿望,经过了我市经济社会发展实践的检验,应当继续坚持并不断丰富和发展。
二、坚持以科学发展观为指导,努力保持经济社会发展的好势头
根据中央和省委经济工作会议精神,结合驻马店实际,市委常委会提出了我市明年经济工作的总体要求,即:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届五中全会及中央、省委经济工作会议精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,强力推进“三项建设”,着力破解“三农”难题,加快推进“三化”进程,进一步深化改革、扩大开放,调整经济结构,转变增长方式,促进社会和谐,为实现“十一五”规划奠定良好基础。贯彻这一总体要求,最根本的是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。既要注重GDP总量的增长,又要注重调整结构、节能降耗,实现发展速度与结构、质量、效益相统一;既要注重提升经济发展的硬实力,又要注重培育和加强经济发展的软实力,营造加快发展的良好环境;既要注重坚定不移地加快发展,又要注重坚持“人为本,着力解决好人民群众最关心最直接最现实的问题。按照这个总体要求,明年要重点做好以下六个方面的工作。
(一)强力推进项目建设,打造工业经济发展的新优势。实践证明,项目是经济建设的载体和根本,是社会发展的基础和依托,是推进“三化”进程的动力和支撑。去年以来,我们始终坚持抓项目、促发展、增后劲,全市固定资产投资保持了较高的增长速度,这是直接拉动经济持续增长的主要力量,是全市保持良好发展势头的关键所在。我们必须坚持不懈地强力推进项目建设,进一步巩固和发展以项目带动投资、以投资拉动经济社会发展的良好态势。一是要围绕扩充经济总量上项目。科学发展观的第一要义是发展,没有量的积累就没有质的突破,没有投资规模的膨胀,加快发展、增强后劲只能是一句空话。目前我们与发达地区的差距,主要还是经济总量不足,人均指标较小。要加快发展、缩小差距,必须保持较高的发展速度,积聚发展后劲,用足用活国家出台的一系列宏观调控政策,在全市形成抓项目促发展的浓厚氛围。特别是要围绕一批重点、骨干企业和企业集团,尽快建设一批关系全市经济社会发展全局、带动能力强的工业项目,同时还要上一些管长远、打基础的基础设施建设项目和社会事业项目,加速扩充经济总量,发挥其对我市经济增长和财源建设的拉动效应。二是要围绕产业结构调整上项目。当前,经济发展的结构性矛盾是制约我市走新型工业化道路、加快工业化进程的主要矛盾,也是影响我市经济社会全面协调可持续发展的根本性问题。产业层次低、结构不合理,突出表现在资源开发型项目比重大,加工链条短、综合利用程度低,缺乏一批带动能力强、产业关联度高、对长远发展起重要支撑拉动作用的龙头项目。我们要抓住被省确定为能源和煤化工基地等机遇,立足发挥资源和特色优势,围绕医药、食品、建材、能源和煤化工、轻纺等五大支柱产业,再投资建设一批新项目,培育壮大天方药业、骏马化工、蓝天集团、中集华骏等企业规模,形成一批聚集效应明显、特色突出、竞争力强的企业集团和产业集群。同时,要大力推进和发展高新技术产业项目,坚定不移地用高新技术改造传统产业,实现在项目建设中优化产业结构,增强经济竞争力和抗御市场风险的能力。三是要围绕可持续发展上项目。可持续发展是科学发展观的重耍内容,也是项目建设要遵循的原则。我们抓项目促发展一定要正确处理资源开发与可持续发展的关系,处理好经济发展与生态环境建设的关系,决不能只顾眼前利益而上那些拼消耗、拼资源、拼财力的高能耗、高污染、低效益项目,步人“先破坏、再治理”甚至以牺牲环境求得发展的恶性循环。选定项目要与周边的环境,与环保、旅游有机地结台起来,不能为上项目而上项目,一定要考虑项目的综台效益。要从造福子孙后代、实现可持续发展的战略高度,从建设资源节约型、环境友好型社会的高度,围绕转变经济增长方式选项目、建项目,大力发展循环经济,把
发展循环经济作为壮大企业实力、加快集团发展的一个重要战略举措,致力于走企业规模化、集团化发展的路子。循环经济可以节能降耗,整合资源,促进废物利用,是经济发展的必然趋势。我市蓝天集团甲醇厂通过回收燃气热电厂排出的二氧化碳,可使甲酵产量提高20%,吨成本降低200元左右,节约天燃气10%;甲醇厂排放的尾气被化肥厂和燃气调配中心回收利用,既减少了周边环境圬染,又可以有效利用废气,产生可观的经济效益,在发展循环经济方面走出了成功的路子。四是要围绕工业园区建设上项目。先进地区发展速度快、经济实力强,很重要的一条经验就是通过工业园区的快速发展推进工业化进程。平舆县“筑巢引凤、园区推进”的做法,给了我们有益的启示。工业园区不仅可以节约资源、减少浪费、降低成本,而且可以整合资源、提高效率、优化环境,产生强大的聚集效应,培育产业集群,增强企业的竞争力。实践证明,工业园区是工业经济快速扩张、超常规发展的平台和载体,是我市工业经济的潜力所在、动力所在、希望所在。目前,我市一些县区工业园区的雏形已经基本形成,但还是低层次、低水平的。今后,我们要在工业园区建设高标准、高起点的突破上多做文章,同时要把工业园区同招商引资、扩大开放有机地结合起来,努力提高层次,提高管理水平,不断加大规模。各地各部门要围绕“工业兴市、园区兴工”的发展目标,突出抓好工业园区建设,合理布局、准确定位,强化基础、完善功能,加速产业集聚,努力把工业园区建设成为区域经济的增长极、项目集聚的主阵地、新兴产业的孵化区、迅速崛起的新城区。总之,我们要牢牢把握和坚持推进“项目建设”,牢牢把握和坚持固区化的发展方向,在思想认识上要有新的提升,在项目选择上要有新的提升,在科技含量上要有新的提升。在项目建设起步阶段,我们讲没有数量就没有质量,这主要是解决干不干的问题;现在面对项目建设迅速推进的态势,我们必须坚持科学的发展观,辩证地看待可持续发展,解决怎么干的问题。既要注重项目的数量和规模,又要注重项目的质量和效益;既要注重劳动密集型项目建设,又要注重高技术含量项目发展;既要注重资源产业的开发和利用,又要高度重视资源产业后续项目的建设,不仅要开采资源,更要开发资源,把眼前利益与长远利益有机的结合起来,坚决摒弃能耗高、污染重、效益低的项目,努力实现由单纯上项目到理性选项目的转变,走出一条可持续发展的新路子。
(二)着力破解“三农”难题,推动社会主义新农村建设迈出新步伐。在工业化过程中如何统筹城乡协调发展,解决好“三农”问题,是我们在经济发展的指导思想和工作布局上必须牢牢把握和正确处理的一个重大问题。“三农”问题的核心是农民问题,而农民问题的核心是增收问题,随着明年政策空间和价格上升空间的减小,农民持续增收的难度将进一步加大。我市农村人口比重大、农业基础薄弱,要从根本上破解“三农”难题,必须坚持统筹城乡发展,统筹“三化”进程,坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针。单纯就农业论农业而放松工业化、城镇化,农村富余劳动力就不可能大量转移,农业劳动生产率也不可能提高;反之,忽视农业稳定增产和农民收入的持续增长,势必会削弱经济社会发展的基础,也会影响工业化、城镇化的健康推进。“三化”是一个有机的整体,我们必须正确理解和把握“三化”关系,转换思路解决“三农”问题,坚持统筹城乡发展,落实好各项支农惠农政策,继续深化农村各项改革,提高农村经济的市场化水平,在农业稳定增长和农民持续增收的基础上加快工业化、城镇化进程。
中央、省委经济工作会议都明确提出要加快社会主义新农村建设,这是一项历史性的任务。当前,我们要把加快农业和农村经济发展,作为建设社会主义新农村的中心环节,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,紧紧围绕农业增产、农民增收、农村繁荣,切实打牢社会主义新农村建设的基础。要紧紧抓住国家、省在建设资金、财政支出、银行信贷等方面向农村倾斜的机遇,更多地争取政策和财政支持,进一步加强农业和农村基础设施建设,加大农业基础设施产权制度改革力度,改普农业和农村生产生活条件;加大农业结构调整力度,用发展工业的理念发展农业,在促进粮食稳定增产的同时,大力发展特色农业和畜牧养殖业,发展农副产品精深加工业,推进农业产业化经营,提高农业的比较效益;切实加强扶贫工作,以整村推进、产业化扶贫为重点,动员和组织社会力量参与扶贫开发,认真做好定点帮扶工作,加快贫困人口脱贫步伐;积极发展劳务经济,加强外出务工农民的就业指导、技能培训、组织服务,加快农村劳动力向城镇和非农产业转移步伐。这里需要强调的是,县区一级承上启下、沟通城乡,是推动社会主义新农村建设的重要载体,要全面理解和准确把握建设社会主义新农村的基本内涵和要求,坚持从实际出发,搞好科学规划,园地制宜,分类指导,注重实效,防止形式主义和强迫命令,扎扎实实,稳步推进,确保社会主义新农村建设迈出新步伐。
(三)加大改革创新力度,探索消除影响科学发展体制机制障碍的新途径。继续深化改革,创新体制机制,既是贯彻科学发展观的本质要求,也是解决制约经济发展“软实力不强”问题的迫切需要。当今世界,国家或地区之间的竞争越来越表现为软硬综合实力的竞争。硬实力是一个国家和区域发展的物质基础,是软实力的有形载体,以体制机制为核心包括政府效能、人文环境等构成的软实力,是经济发展的保障和助推器,两者相互促进,相互提高。近年来,随着经济社会持续快速发展,我市的硬实力有了明显增强,但配套改革不到位、体制机制不活、环境不够宽松仍是制约我市发展的突出问题。软实力虽然是无形的,但对一个地方的发展却能起决定性的作用,同样是我们的生命线。我们要在继续加大固定资产投资、强力推进项目建设的同时,把更多精力放在培育和增强软实力上,营造良好的发展环境。要以转变政府职能为重点,不断深化行政管理体制改革,降低行政成本,推进依法行政,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高教的行政管理体制。要大力发展民营经济,按照“放心、放开、放手”的方针,进一步落实和完善加快民营经济发展的政策,消除影响民营经济发展的体制障碍,创造有利于民营经济发展的环境,降低发展门槛,放宽投资领域,放开市场准入,最大限度地引进启动民资,推动民营经济加快发展。加大农村基础设施产权制度改革力度,特别是要加快中小型农田水利设施产权的改革,推广泌阳的经验,采取拍卖、租赁、承包等多种形式,鼓励社会资本参与投入,逐步形成“谁投资、谁所有、谁受益”的市场化运作机制,充分调动社会和农民兴修水利、修建道路、改造中低产田的积极性。积极稳妥地推进公益性事业单位改革和国有经营性资产管理体制改革,大力推行城镇公用设施的产业化经营、市场化运作,完善建设工程招投标、使用权出让等项改革,以改革的思路和办法,激活公益性事业的筹资体制和经营机制。大力推进科技、教育、卫生、文化等社会事业改革与发展,努力促进经济社会和人的全面发展。同时,要继续推进现代市场体系建设,进一步整顿和规范市场秩序,加快建设社会信用体系,营造规范有序、公平竞争的市场环境,努力从根本上解决制约我市经济发展的矛盾和问题。
(四)继续深化东西合作,实现开放型经济发展新突破。省委书记徐光春同志指出,开放型经济发展缓慢是河南经济发展的软肋,明年必须在破解这个长期困扰河南发展、下决心解决又没有解决好的难题上取得突破。我市作为发展中的农业大区,扩大开放是加快发展的现实选择和必由之路。“十一五”时期,我们要在优化结构、提高效益、降低能耗的基础上,实现跨越式发展,仅仅依靠我们自身的积累是难以实现的。当前国际国内产业转移步伐加快、层次提高,为我市扩大开放、承接产业转移提供了大好机遇,但这个机遇稍纵即逝,如果我们见事迟、动手晚,就可能延误发展进程。因此,我们必须坚定不移地实施开放带动战略,坚持把扩大对外开放、加快开放型经挤发展作为项硬任务来抓,以开放促改革促发展,加快对外开放步伐。坚持以东西台作为载体,以承办东西合作会为平台,抓住中部崛起、“两个转移”的战略机遇,以更加务实的精神、更加坚决的态度、更加宽广的胸怀,全方位推进对外开放,加大招商引资力度,积极承接国际国内产业转移,推进结构调整和产业优化升级。要总结招商引资经验,创新招商方式方法,坚持“两个注重、两个淡化”,不搞大轰大嗡,不搞形式主义,注重理性招商,降低招商成本,千方百计提高项目履约率和资金到位率,以招商引资的新突破促进我市经济的大发展。
(五)切实加强城镇建设,推动城镇化取得新进展。城镇是城镇化的产物和载体,加强城镇建设,对于加快推进城镇化具有重要的作用。我们必须适应我市经济加快发展的需要,进一步加强城镇建设。完善城镇功能,拉大城镇框架,增强城镇的吸纳力和聚集力,推动城镇化取得新进展。要坚持中小城市和小城镇协调发展,逐步形成中心城市、县城和小城镇协调发展的城镇化体系。市中心城区的建设,要““三城联创”为载体,以行政新区北迁为契机,以增强产业支撑、完善城市功能、改善人居环境为着力点,进一步提高规划和管理水平,扩大城市规模,提升城市品位,促进产业聚集,提高中心城市的整体竞争力和辐射带动能力,发挥其在城镇化进程中的带动作用;县城和小城镇建设要发挥优势,准确定位,突出特色,注重把城镇建设与市场建设、园区建设结合起来,引导人口向城镇集中、产业向园区集中,以人口和产业聚集带动城镇发展。特别是这次乡镇机构改革中我市撤并了24个乡镇,乡镇布局的重新调整,更有利于小城镇建设,我们要把小城镇建设同巩固乡镇机构改革成果结合起来.进一步加大小城镇建设力度,加快城乡一体化进程。要坚持可持续发展,始终把合理利用资源、提高人口素质、保护生态环境,作为推进城镇化的重要目标,实现经济、社会、环境效益的高度统一,努力形成城镇发展与生态环境建设良性互动的格局。要加快县域经济发展,继续完善支持县域经济发展的政策措施,支持各地因地制宜地发展特色经济,大力发展民营经济、劳务经挤和开放型经济,切实增强县域经济的综合实力。
(六)深入开展平安建设,促进构建和谐社会取得新成效。近年来,我市各项社会事业取得明显进步,但经济社会发展不够协调的问题还没有根本改变,需要我们更加关注民生,把社会发展放到更加重要的位置,促进经济社会协调发展。这不仅是满足人民群众日益增长的多方面需求的迫切需要,也是我们坚持以人为本、执政为民的重要体现。当前我市经济社会发展进入“重大机遇期”与“矛盾凸显期”相交织的关键时期,社会管理水平和方式亟待提高;我市人口总量大、就业压力大,社会保障能力和水平不高,困难群众和弱势群体多的问题亟待解决,加快社会发展、促进社会和谐是摆在我们面前的重大课题。在这些方面,政策把握得当、工作做得扎实,就能促进经济社会协调发展;反之,就会加剧各种社会矛盾,发展就会遭受挫折。我们必须在坚定不移地加快经济发展的同
时,毫不放松地抓好社会发展,把解决人民群众最关心最直接最现实的问题,作为坚持以人为本、促进和谐社会建设的重要着力点,用更多的财力、物力、人力解决涉及民生的紧迫问题和根本问题。要坚持以开展平安建设为载体,妥善处理好改革发展稳定的关系,维护社会大局稳定,全力打造“平安驻马店”。坚持把社会治安综合治理作为平安建设的核心内容,深入开展“严打”整治斗争,解决突出治安问题;切实做好信访稳定工作,完善信访工作责任制,认真解决好群众反映强烈的热点难点问题;更加重视安全生产,严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故的发生;更加注重社会保障工作,妥善处理各种利益关系,注意维护困难群众和弱势群体的利益;更加注重社会事业发展,不断提高社会管理水平,使广大人民群众更多地享受到改革发展的成果。今年我们结合开展保持共产党员先进性教育活动,着力办好涉及人民群众切身利益的15件实事,受到全市人民的普遍欢迎,明年市委、市政府决定再办好15件实事,重点解决好“落实对农民的补贴政策、增强农村义务教育保障能力、缓解群众看病难、改善农村出行条件、加快农村富余劳动力转移、加大困难群体救助和扶贫开发力度”等15个涉及群众切身利益的问题,确保先进性教育活动达到“干部受教育、群众得实惠”的效果,切实维护好实现好发展好最广大人民的根本利益。
三、加强党对经济工作的领导,营造抓机遇快发展的浓厚氛围
做好明年的经济工作,关键在领导,重在抓落实。全市各级领导班子和领导干部必须进一步增强大局意识、机遇意识、责任意识,解放思想、勇于实践,改进作风、狠抓落实,不断提高领导经济工作的能力和水平,为推动我市经济社会发展提供有力的保障。
(一)强化工作责任,做到加快发展人人有责。当前我市经济正处在加快发展的重要战略机遇期,能否抓住机遇加快发展,关键在于我们的各级领导干部有没有强烈的责任感和事业心,有没有不计名利、埋头苦干的精神,能不能担负起发展一方、稳定一方、造福一方的责任。面对日益激烈的竞争形势,各级各部门一定要增强加快发展的责任感,进一步完善和落实各个方面的经济工作责任制,对深化改革、扩大开放、招商引资、项目建设、就业再就业等经济工作的重点方面,要层层量化细化目标任务,逐项分解,责任到人。要继续坚持市、县(区)领导联系分包重点项目、参与招商引资等领导责任制,带头抓经济、抓项目,带头履行加快发展的责任。各级领导干部要珍惜党和人民赋予的权力,牢固树立大局意识、责任意识,明确自己的岗位职责,自觉服从服务全市发展大局,切实把地方利益、部门利益与实现驻马店平安崛起的伟大事业联系起来,各司其职,各负其责,同心同德,共谋发展。每个党员干部都要把履行党员义务与承担发展责任紧密结合起来,在忠于职守中发挥先锋模范作用,在真抓实干中体现共产党员的先进性。全市人民都要树立“市兴我荣、市衰我耻”的主人翁意识,增强建设和谐驻马店、富裕驻马店的责任感,人人都要为驻马店的发展尽到一份责任,多做一些贡献,通过全市上下的共同努力,推进经济社会的跨越式发展。
(二)建立激励机制,做到促进发展处处争先。要适应新形势新任务的要求.进一步健全完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系,努力使决策目标更加科学、执行责任更加明确、考核监督更加有力,探索出促进工作落实,保证各项工作协调运转的长效机制。要加大督查力度,对确定的各项目标任务、工作责任要定期不定期地进行督促检查,逐月逐季度进行通报。要适时举行实地观摩,通过定期开展观摩活动,交流经验、评定优劣,加压驱动、逼出干劲。要制定科学合理的经济工作目标考核体系,严格实施目标考核,把项目建设、招商引资作为考核的重点内容,严格依据考核结果兑现奖惩,并以此作为干部评优评先和提拔任用的重要依据。要强化激励措施,进一步建立完善招商引资、项目建设、民营经济发展等奖励优惠政策,对在招商引资和项目建设中做出突出贡献的部门、单位和个人,要按规定给予奖励,切实做到以项目定功臣,凭实绩论英雄。要大力保护和激发全民创业的积极性,继续对民营企业纳税大户和业绩突出的民营企业家给予物质和荣誉等多重奖励。要进一步完普市直单位参与招商引资和机关干部参与经济建设的具体办法,坚持通过奖惩结合、以奖为主、适度重奖的激励办法,调动市直单位参与招商引资的积极性,引导机关人才投身经济建设主战场,在经济建设第一线培育人才,调动方方面面抓项目促发展的积极性,形成人人在经薪建设中争做贡献,处处在经济工作中争创佳绩的良好工作局面。
(三)着力优化环境,做到服务发展个个出力。环境是潜在的生产力,也是现实的生产力。加快驻马店发展,必须坚持不懈地优化发展环境。当前,要重点建设优质的服务环境,增强经济发展的软实力。一要增强服务意识。各级各部门一定要视服务发展为己任,每个干部都要珍惜大好的发展局面,珍惜难得的发展机遇,以大局为重、以发展为重,多出主意少加指责,多开绿灯、少设障碍,多干实事、少发牢骚,营造全社会关心、支持、参与和服务经济工作的浓厚氛围。要坚决维护各级党委、政府的权威,做到令行禁止,保证政令畅通,坚决防止和杜绝少数部门、个人为了局部利益或一己私利损害大局,在落实政策、履行职责上推诿扯皮、推三阻四的现象。二要提高服务水平。进一步转变政府职能,着力建设责任政府、法治政府、诚信政府、高效政府,继续完善行政审批制度,简化办事程序和手续,规范行政服务中心运作,实现“一条龙”服务、“一站式”办公,为企业和客商提供优质高教的服务。要结合全市“三城联创”活动的开展,在切实美化城区环境、改善生存环境质量、完善城市基础设施的同时,深入开展各类群众性精神文明创建活动,着力提高全市人民的文明程度,营造诚实守信、文明守法的人文环境。三要形成服务合力。各级各部门要树立经济工作一盘棋的思想,加强沟通,密切配合,团结协作,共谋发展。努力在全市形成各级领导切实负责,上上下下齐抓共管,方方面面齐心协力的经济工作格局。
(四)狠抓工作落实,做到推动发展环环相扣。任何一项工作,抓而不紧效果就差,抓而不实等于没抓,必须环环紧扣,紧抓不放,一抓到底。明年的经济工作任务非常繁重,稍有松懈,就会不进则退、慢进也退。我们要大力弘扬求真务实的工作作风,努力克服浮躁心理,扑下身子抓落实,千方百计解难题,真心实意办好事,一心一意促发展。对于中央和省、市委作出的各项部署和重点工作,决不能满足于会议要求和一般号召,必须一个问题一个问题地去解决,一个环节一个环节地抓落实,力戒心浮气躁,防止急于求成,克服形式主义,不做表面文章。要以第三批保持共产党员先进性教育活动为契机,以作风建设为突破口,大力加强党的基层组织建设,着力解决基层党组织和党员队伍中存在的突出问题,充分调动广大基层干部的积极性、主动性、创造性,为明年各项工作任务的落实提供组织保证。要按照教育、制度、监督并重的原则,坚持标本兼治、综合治理的方针,切实加强党风廉政建设,认真做好反腐败工作,推动我市党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。各级领导干部要自觉遵守党风廉政建设的各项制度,做廉洁自律的表率,切实管住自己、管住亲属、管住身边工作人员,同时认真抓好本地、本部门、本单位的党风廉政建设,树立起党和政府清正廉洁、勤政为民的良好形象。